強化政府績效管理 完善行政管理體制改革

楊皓然，楊慧蘭

摘 要：政府績效管理工作存在缺陷，一些政府部門不是從民意角度出發，而是按照自身經驗及其目的獲取政績。分析了政府績效管理工作中存在的問題，提出了依托績效管理完善行政管理體制改革工作的措施。

關鍵詞：績效管理;行政管理;體制改革

文章編號：1004-7026（2019）21-0116-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D630? ? ? ?文獻標志碼：A

政府績效管理工作要求上級部門做好對下級政府部門的管理工作，并從民眾意見的角度出發，分析相關政績是否具有實際的應用價值。目前，這一方面工作的缺失和一些客觀因素的影響，導致績效管理工作的實際管理水平較低。

1 ?政府績效管理工作中存在的問題

1.1 ?預算管理問題

政府績效管理的核心是預算管理工作。政績包括多個方面，比如公共設施建設、區域環境改善等。這些項目需要投入大量資金，相關實施部門要詳細了解財政儲備，在此基礎上完成具體的預算管理工作[1]。管理方法包括分析相關設施投入成本、了解當地財政部門具備款項、合理配置具體工作項目的投入資本等。一些政府部門并未建成專用的預算管理系統，各部門按照其自身想法和工作內容調撥資金，導致實際政績與民眾需求之間出現較大偏差。

1.2 ?形式管理問題

形式管理問題是指政績的獲取形式并未被納入到管理體系內，導致存在一定情況下政績獲取質量較低的問題。政府部門脫離經濟基礎的情況下完成上層建筑建設，一些民生問題仍然存在，民眾對相關政績不抱期待。我國公務員考核標準要求一些部門具有較高的GDP，這就導致實踐脫離了理論或群眾基礎。

1.3 ?指標建設問題

指標建設問題表現為一些政府部門過于重視增加政績數量，而不注重提升民眾生活水平。獲取政績的目的是為民眾帶來更多福利，但從當前實踐上看，政績考核過程過于注重數量而非對生活水平的提升。這就導致當前我國一些地區一味獲得更高GDP，意圖在上級部門樹立更好的政績形象，忽略了當地經濟整體發展和民眾需求，一方面導致當地自然生態及經濟基礎遭受破壞，另一方面脫離了群眾。

2 ?依托績效管理完善行政管理體制改革工作的措施

要解決當前存在的問題，需要進一步落實行政管理體制的改革工作。

2.1 ?依托現有財力，分析政績耗資

要求所有部門了解當前整個地區的資金儲備和經濟發展模式，要分析當地的自然生態系統，建成生態經濟體系。要分析當地的民眾需求和實際可落實的工作項目，在此基礎上實現對不同行業、不同產業及不同工作內容的合理注資。比如在某地區發展過程中，發現當前在經濟環境保護方面的工作已經取得成效，且產業轉型也有了一定的效果，由傳統的海鮮產品直接銷售轉變為對海鮮產品的精加工出口。同時發現在之前的發展過程中，教育產業存在較為嚴重的問題，比如某小學爆出食堂管理混亂現象，由此確定今后的工作重點轉變為提高教育產業的管理水平。其中投入的資金包括對相關從業者的素質培養、巡視工作小組配置、對各學校管理體系升級等。這一政績成效是對現存問題的補救。

2.2 ?依托現有制度，制定政績指標

該工作需要由政府相關部門完成，并對基層政府部門作出限制。現有制度是對當前該區域全面歸納、總結后，提出的針對這些問題的解決方法。而具體工作是完善相關制度，讓相關工作人員能夠依托制度制定相應的工作指標。比如在教育產業發展過程，要求當地教育部門做好對各學校教師的教學考核工作，也要求環境保護部門及健康管理部門定期或不定期到學校中突擊檢查，防止各類衛生隱患的威脅。

上級管理部門除了要考核該區域的經濟發展指標，也要分析其余各項標準，依照當地實際發展情況建成合適的考核制度。比如某區為沿海經濟帶，分析該區域政府在海洋和森林資源的開發利用情以及海鮮等產品加工行業的建設水平后，不要求在規定時間內獲取較高的GDP，而是要求企業建設后可以在更長遠的時間內帶動當地經濟發展。上級部門要做好對相關產業發展趨勢的分析工作，建成綜合性評價和管理制度，為被管理部門提供發展路徑方面的建議。

2.3 ?依托現有形式，注重為國為民

現有發展形式是在多年發展過程中逐步形成的、較為符合當地經濟體系建設和發展實際情況的工作制度。因此，各區域政府部門政績的獲取，不是要對當前整個區域及行業體系開展“大刀闊斧”的改革，而是要從當地自然生態環境保護及民眾需求兩個方面出發，建成一種“微風潛入夜”式的改革體系。比如在某地區性城市發展過程中，傳統產業是水產品直接售賣，今后的發展方向包括吸納各類養殖戶及完善相關體系，建成河豚魚精加工體系等。這一過程中，要通過建成相應工作場所及冷庫等方式，實現產業規模擴張。要投入較多資金到這一行業的發展和相關企業建設中去，建成多個企業共同合作的模式，提高技術水平，提高當地就業率。

2.4 ?依托時代特色，深度分析民意

不同區域的民意在不同時期會發生較大幅度的波動。當前我國提出的各類改革舉措，無論是市場供給側改革，還是2020年全面建成小康社會，都是對順應民意的體現[2]。在政績提升的分析過程，工作核心是分析當前整個區域的民意，并在此基礎上研究對民意的滿足方式。

政府部門應建立專用的意見收集渠道，使用大數據技術實現對各類意見的合理分析。當發現某條意見出現頻率超過50%時，可確定該項目已經成為當地的重要項目。同時，該過程中要考慮取樣樣本數量，以提高結果分析的精度，進而準確找到這一區域今后的具體改革項目。

3 ?結束語

政府部門政績獲取過程中，要完成對民意的分析和調查、產業結構調整及預算分析等多項工作，以帶動整個區域更好發展。政府績效管理存在的各類問題，導致實際政績獲取方式和所應具有的政績獲取方式之間有較大差異。要建成垂直性的管理體系，讓政府部門實現互相監督，從民生的角度獲取政績，以更加適應當地的發展情況。

參考文獻：

[1]徐米花.行政事業單位預算績效評價問題研究[J].中國集體經濟，2019（29）：51-52.

[2]楊黎婧.公眾參與政府效能評價的悖論、困境與出路：一個基于三維機制的整合性框架[J].南京社會科學，2019（9）：71-78，102.