基于SWOT分析的縣區級圖書館文化精準扶貧探討

何彬

摘 要：本文以定陶區為例來分析縣區級圖書館文化精準扶貧的現狀以及實踐，利用SWOT分析方法，在重點掌握定陶區圖書館在精準扶貧機遇與挑戰的基礎上，運用系統分析方法將各因素相互匹配進行研究，以期選出最佳組合提出圖書館要參與到定陶區貧困人口的工作中，提高自身對文化精準扶貧的認識及參與意識，加強精準扶貧的相關調研與研究，并且要在扶貧資金上集思廣益。

關鍵詞：縣區級圖書館 精準扶貧 文化扶貧 SWOT分析

一、文化精準扶貧提出的背景

“精準扶貧”思想最早在2013年11月提出。2014年政府工作報告中提出“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶”。2016年2月，提出扶貧、脫貧的措施要得當，工作要準確，要準備不同人群的情況，切入要點，扶貧到位，不可粗枝大葉的扶貧指導思想。

二、定陶區扶貧的調研概況

（一）定陶區扶貧、脫貧現狀

定陶區圖書館通過積極開展走訪調研、整理數據，了解定陶區文化生活現狀，通過資源宣傳分享、知識集中培訓等形式投身到精準扶貧當中，在文化精準扶貧中扮演著越來越重要的角色。定陶區現有12個鎮街和1個省級經濟開發區，367個村居，1044個自然村，70萬人口，其中農村人口55萬。近年來，定陶區緊跟中央和省市扶貧、脫貧的政策指導思想，堅持扶貧、脫貧精準化，思路創新化，組織精細化，扶貧、脫貧工作取得了扎實的成效。截止到2017年定陶區僅有11個村未退出扶貧工作。

（二）圖書館文化精準扶貧的實踐

“治貧先治愚、扶貧先扶志。”近幾年，開展精準扶貧工作以來，定陶區圖書館積極落實黨的精準扶貧政策，明確幫扶目標和方法，責任落實到人，以扶貧和扶志相結合為切入點，激發貧困地區的人民群眾積極的精氣神，使用文化熏陶、知識教導的方法幫扶對象脫貧致富。

三、基于SWOT分析的縣區級圖書館文化精準扶貧現狀

自“精準扶貧”思想提出以來，定陶區高度重視對定陶區文化精準扶貧的相關研究和探索。因相關配套及資金短缺等問題制約，在開展活動的普及程度及方法手段等方面還存在極大的提升空間。因此本文利用SWOT分析方法，重點掌握定陶區圖書館在精準扶貧機遇與挑戰的基礎上，運用系統分析方法將各因素相互匹配進行研究，以期選出最佳組合，為公共圖書館更好地參與地方文化扶貧，協助探索定陶區精準扶貧適用的發展戰略提供參考。

（一）優勢分析

1.文化底蘊優勢

以定陶區為例，定陶區結合轄區貧困村文化建設實際，制定了《定陶區經濟開發區精準扶貧文化扶貧支持方案》。定陶歷史悠久，文化底蘊深厚，把定陶區文化精準扶貧與旅游、文化結合在一起，依托特色旅游資源，打造具有定陶地方文化特色和旅游特色的宜居城市。

2.館藏資源優勢

縣、區級圖書館利用自身地方文獻資源豐富的優勢，能夠指引和帶動貧困地區的特色旅游、特色文化產業、特色農產品開發等產業鏈。例如，定陶區圖書館從資源建設方面入手，在資源建設過程中注意收集和聽取讀者意見，定陶區圖書館現藏地方紙質文獻2000冊以上，購置“歌德機”“超星閱讀器”“中國知網”等多種數據庫。

3.在平臺方面的優勢

定陶區標準化鄉鎮綜合文化站6個、新建村級文化廣場687個。已形成基層綜合性文化服務中心、農家書屋等多種類型的文化業態，在社區綜合性文化服務中心如同一個縮小版的圖書館。圖書館的文化扶貧功能已經在農村顯現出來，為精準扶貧工程起到了很好的推動作用。

（二）劣勢分析

1.文化扶貧方式單一、扶貧觀念薄弱

隨著網絡信息時代的不斷發展，農民獲取信息的途徑發生巨大變化，單一的服務方式已經不能滿足農民的信息需求。鄉鎮圖書館經費、人員緊缺，不具備開展文化扶貧的條件，其工作仍停留在開放時間、讀者借閱等最基本的服務上，滿足不了農民不同層次的閱讀需求，缺乏與讀者的互動，難以在村民就業、創業中發揮作用。

2.文化扶貧資源欠缺

很多農家書屋、鄉鎮圖書館藏書長期缺乏更新且可讀性差，圖書、報刊、音像制品等資源過時，降低了農民去讀書的欲望，其質量和數量均不能滿足文化扶貧的需求。

3.文化扶貧人才隊伍亟待加強

貧困地區基層公共文化服務體系滯后，人才隊伍不精、人員老齡化嚴重、服務效能參差不齊等問題比較突出，基層公共文化隊伍每萬人擁有圖書館工作人員僅為0.26人，嚴重制約了公共文化服務質量的提升。定陶區鄉鎮地區工作環境比較差，難以調動廣大圖書館員服務基層的積極性，極大地制約了相關活動的開展進行。

（三）機會分析

1.緊抓扶貧政策好時機

《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》和《中華人民共和國公共圖書館法》在基層落地的積極實踐，同時對于消除數字鴻溝、解決人民群眾不斷增長的精神文化需要和發展之間的矛盾。推動貧困地區公共數字文化發展，實現和保障人民群眾基本文化權益具有重要意義。

2.探索“圖書館+精準扶貧”新道路

用網絡化的模式推動扶貧、脫貧，讓扶貧、脫貧工不受時間、空間的約束，使貧困群眾在網絡的共建、共享中收獲更多文化需求。定陶區圖書館在2018年以互聯網思維拓展圖書館服務空間，推廣“圖書館+”服務新模式，將電子圖書借閱設備落戶鄉鎮，讓貧困地區群眾共享數字文化資源，大大提升文化扶貧的精準和效果，縮短城鄉文化服務差距。

（四）威脅分析

1.政府支持力度不夠、政策傾斜嚴重

目前，一些地方政府在文化扶貧的一系列舉措過程中存在政策傾斜問題。例如，2018年1月1日施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第一章第七條規定，國家扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的公共圖書館事業發展，類似已出臺的政策法規均未明確鄉鎮圖書館在文化扶貧中的地位，也就造成了鄉鎮圖書館無法可依，無章可循。

2.扶貧干部責任意識不強、扶貧隊伍待完善

一些干部代表黨的形象深入農村開展扶貧工作，扶貧工作落實走形式主義，缺乏責任感，也就是在表山紙海里填一些重復的“精準扶貧資料”。在一些鄉鎮是村干部兼職扶貧工作，沒有穩定、長期的幫扶人員，扶貧工作開展多年不見成效，長此以往扶貧工作很難達到預期效果。

3.貧困人群文化素質偏低、脫貧意識淡薄

貧困人群普遍存在文化素質偏低、思想觀念落后，安于現狀，缺乏發展的動力;部分貧困人口甚至消極就業，不能打開發展的思路，安于接收國家的補助，存在一定依賴想法。

四、縣區級圖書館在文化精準扶貧方面的戰略選擇

（一）SWOT戰略矩陣

以上對縣區級圖書館文化精準扶貧的優勢與劣勢、機會與威脅這四個方面分析，將內外因素形成交叉對比，形成SWOT戰略矩陣，具體內容參見表1。

（二）對策及建議

1.積極參與精準識別工作，確保文化扶貧工作精準送達

文化精準扶貧，難在精準，貴在精準。因存在群眾對向基層“送文化”的參與度不高的情況，從而造成文化精準扶貧效果一般，結合這一現狀，定陶區從“雙聯雙創”活動入手，成立了工作組，力求摸清人民群眾對文化的需求。根據掌握、了解的情況，又跟進制定了有針對性的文化服務活動機制。著力從“送文化”逐步向“種文化”轉變，變“文化下鄉”為“文化駐鄉”，以確保幫扶項目的長效穩定服務。

2.加強對貧困地區的文化教育扶貧

“百年大計，教育第一。”教育對于精準扶貧尤為重要，改善了貧困地區的教育問題，等于從根上解決了貧困問題。文化扶貧正是以春風化雨的形式，持之以恒對貧困地區的群眾加強文化教育扶貧，樹立良好的社會風氣，培養貧困地區群眾正確的文化價值。

五、結語

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國運興，文化強則民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興。筆者認為，為了彌補區縣級圖書館自身不足和外部威脅，應從參與意識、資金、精準識別、打破貧困地區“文化貧困”與教育培訓上尋求突破。在具體實踐開展中，圖書館開展文化精準扶貧的關鍵在于充分利用圖書文化資源，增強貧困戶自我脫貧的能力和信心。只有將圖書館服務與精準扶貧工作結合起來，才能讓貧困地區改變現狀，迎來“春天”，達到共同富裕。

參考文獻

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