“十四五”內(nèi)蒙古開放發(fā)展的對(duì)策建議

摘? 要：開放是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必由之路。“十四五”時(shí)期，按照黨的十九大提出的開放總體部署和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古開放發(fā)展的殷切期望，在“一帶一路”框架內(nèi)，走出一條符合區(qū)情、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放發(fā)展之路，對(duì)于推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：十四五? 開放發(fā)展? 對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告明確提出推動(dòng)形成全面開放新格局，這在我國(guó)40多年對(duì)外開放偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上，為即將開啟的“十四五”開放發(fā)展新征程指明了新方向、提出了新要求。內(nèi)蒙古要緊緊圍繞黨中央推進(jìn)新一輪東北振興、西部大開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、共建“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，牢牢把握黨中央加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展等重大歷史機(jī)遇，在服務(wù)好國(guó)家改革開放大局和國(guó)家重大戰(zhàn)略的同時(shí)，推進(jìn)形成全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局，塑造更多開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，提供更多可復(fù)制可推廣的開放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式。

打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新格局

在“一帶一路”框架內(nèi)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪東北振興和城市群發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，以中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，形成陸海內(nèi)外發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展。暢通烏蘭察布、錫林郭勒、赤峰等毗鄰盟市與京津冀之間的交通、能源等通道。建設(shè)京津冀地區(qū)清潔能源輸出基地、綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地和“環(huán)京津冀草原風(fēng)情區(qū)”。承接北京市大數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)平臺(tái)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、商貿(mào)物流、服裝箱包、新型包裝、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)和科教文衛(wèi)等社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托呼京等高速鐵路，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。深化烏大張合作。支持烏蘭察布市與北京開展市場(chǎng)化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作。

推動(dòng)?xùn)|部盟市融入東北全面振興。依托陸海聯(lián)運(yùn)大通道，共建滿洲里—綏芬河、阿爾山—琿春、霍林郭勒—丹東、錫林浩特—錦州四個(gè)發(fā)展橫軸，哈爾濱—長(zhǎng)春—沈陽(yáng)—大連、赤峰—齊齊哈爾兩個(gè)發(fā)展縱軸，沿邊開發(fā)開放、遼寧沿海、東北東部和京沈四個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。協(xié)同推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、石油等資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，協(xié)同發(fā)展泛港口經(jīng)濟(jì)和口岸經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素共建共享。深化東北經(jīng)濟(jì)區(qū)合作機(jī)制。 持續(xù)深化與國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。推進(jìn)呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建東西區(qū)域互補(bǔ)發(fā)展新格局。

形成東西雙向互濟(jì)新局面

在“一帶一路”框架內(nèi)，統(tǒng)籌自治區(qū)中西部和東部協(xié)調(diào)發(fā)展、沿邊旗縣和腹地協(xié)調(diào)發(fā)展、貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)間平衡發(fā)展。

推進(jìn)呼包鄂和烏蘭察布協(xié)同發(fā)展。建設(shè)蒙西老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，開展準(zhǔn)（格爾）托（克托）清（水河）工業(yè)園區(qū)城市間產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)，推進(jìn)呼包鄂和烏蘭察布旅游“一卡通”。強(qiáng)化呼包鄂和烏蘭察布的各類交通方式相互銜接，推行公交、城市軌道交通、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)等客運(yùn)交通工具“一卡通”和出行咨詢服務(wù)、投訴、維修救援“一號(hào)通”。共同實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持等生態(tài)工程，完善區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入、聯(lián)防聯(lián)控等一體化環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。深化呼包鄂和烏蘭察布戶籍同城化改革，推進(jìn)教育、社保等公共服務(wù)共享。健全區(qū)域人才柔性引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。

打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)沿黃生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新走廊，共建共享沿黃現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快和林格爾新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化要素集聚，培育高端產(chǎn)業(yè)集群，打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)改造，爭(zhēng)取國(guó)家支持創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。

全面振興東部盟市。推動(dòng)?xùn)|部盟市全部納入東北四省區(qū)交界帶國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，開展呼倫湖和科爾沁、呼倫貝爾沙地綜合治理。落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步擴(kuò)大電力交易規(guī)模，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)綠色化標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化發(fā)展、有色金屬生產(chǎn)加工業(yè)探采選冶加一體化發(fā)展、煤炭資源清潔高效利用和精深加工，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源、高端裝備制造、中蒙藥和文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新協(xié)同體系。完善交通、水利、信息的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。培育錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)。

提升沿邊地區(qū)發(fā)展水平。依托重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境城市、沿邊口岸、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游城市，打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶，更好的服務(wù)我國(guó)“興邊富民、睦鄰安邦”國(guó)家戰(zhàn)略。貫徹黨中央強(qiáng)邊固防戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)護(hù)邊、強(qiáng)基固邊、產(chǎn)業(yè)興邊、民生安邊。

補(bǔ)齊貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展短板。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽。繁榮民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)，健全少數(shù)民族聚居區(qū)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施差別化支持政策，完善少數(shù)民族聚居區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、民族醫(yī)藥、生態(tài)文化旅游、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用等特色產(chǎn)業(yè)。

建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。實(shí)行差別化的區(qū)域政策，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性。健全東部盟市與沿黃經(jīng)濟(jì)帶對(duì)口合作和干部交流機(jī)制。實(shí)行差別化的區(qū)域績(jī)效考核，突出綠色政績(jī)考核導(dǎo)向。

構(gòu)筑全面向北開放新高地

在“一帶一路”框架內(nèi)，以“五通”為重點(diǎn)，更加深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)由“通道經(jīng)濟(jì)”為主向“落地經(jīng)濟(jì)”為主轉(zhuǎn)變。

深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。完善與蒙俄有關(guān)地區(qū)政府、商會(huì)、協(xié)會(huì)、民間多層次、寬領(lǐng)域的交流合作機(jī)制。加快建設(shè)珠恩嘎達(dá)布其—喬巴山、策克—那林蘇海圖、甘其毛都—塔本陶勒蓋等跨境運(yùn)輸通道。推進(jìn)烏力吉公路口岸和策克、甘其毛都等鐵路口岸建設(shè)，支持設(shè)立進(jìn)境糧食、水果、飼草、肉類、鮮凍水產(chǎn)品等指定口岸。完善開發(fā)平臺(tái)功能，增強(qiáng)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺(tái)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)有中歐班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。深化內(nèi)蒙古銀行與蒙古國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)合作，繼續(xù)推動(dòng)中俄本幣結(jié)算規(guī)模擴(kuò)大、比例提高，推進(jìn)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和資金調(diào)撥便利化。深化教育、文化等人文和生態(tài)、智庫(kù)領(lǐng)域合作。

大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。依托滿洲里、二連浩特、策克等口岸，加強(qiáng)與沿黃經(jīng)濟(jì)帶、東部盟市等腹地聯(lián)動(dòng)，發(fā)展煤炭、銅礦、鐵礦石、木材等進(jìn)口資源落地加工和跨境物流、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，形成東中西各具特色、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)完善的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。

推進(jìn)通關(guān)便利化。深化“放管服”改革，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)模式，全力推進(jìn)匯總征稅、稅費(fèi)電子支付、自報(bào)自繳和通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化進(jìn)程。積極推動(dòng)與俄蒙口岸標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等領(lǐng)域的合作。依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。

全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)。積極開展與“一帶一路”沿線國(guó)家在裝備制造、文化旅游、資源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和文化、教育、醫(yī)療等人文領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。緊密與長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳地區(qū)和關(guān)中平原等城市群的合作交流。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“內(nèi)蒙古‘十四五發(fā)展環(huán)境與思路對(duì)策研究”課題組? ?執(zhí)筆：黃占兵）

責(zé)任編輯：張捷