成都市營商環境建設比較研究

白飛 李毅

摘 要： 為推動營商環境建設，采用矩陣分析法對副省級營商環境支撐力、發展力、實現力的現狀進行了比較分析，并通過問卷調查揭示了成都當前營商環境建設的優勢和短板，提出提升政務服務的規范性、完善政務服務的便利性、強化政務服務的精準性、著力降低企業用工成本等對策建議。

關鍵詞： 營商環境 比較分析 對策建議

2017年7月，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。2017年12月，李克強總理對深入學習貫徹黨的十九大精神做好新時代工商和市場監管工作座談會做出重要批示：打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。營商環境是指市場主體投資、經營與成長的生態系統，主要包括市場主體交易的營商環境和市場主體創業的營商環境。營商環境作為一個復雜系統，除企業自身的因素外，還包括政府、社會、市場、文化等諸多因素。良好的營商環境，不僅包括經營主體較低的運行成本，獲得資源要素的便利性，還包括法規政策、行政效率、管理規范、創新氛圍以及適宜的生活環境等。

一、數據收集

從市場環境、生態環境、商務成本、基礎設施、經濟環境、社會服務等六個維度對當前我國副省級城市營商環境建設的支撐力、發展力、實現力等方面進行比較分析。主要數據來源是粵港澳大灣區研究院發布的《2018年中國城市營商環境評價》。其中，市場環境指標主要考察了投資情況、融資情況、市場監管等三個方面;生態環境指標主要考察了空氣質量、水環境質量、城市綠化等三個方面;商務成本主要考察了政務效率、資源配置、人工成本等三個方面;基礎設施主要考察了公共交通、網絡通信、市政設施等三個方面;經濟環境主要考察了收入水平、消費水平、儲蓄情況等三個方面;社會服務主要考察了醫療服務、就業服務、教育服務等三個方面，見表1。

二、比較分析

對副省級城市營商環境發展的六個評價指標和綜合指數進行排序，2018年副省級城市營商環境綜合指數排名前三的是深圳、廣州、成都，成都排名第三;市場環境排名前三的是深圳、廣州、西安，成都排名第六;生態環境排名前三的是深圳、青島、大連，成都排名第十三;商務成本排名前三的是西安、沈陽、哈爾濱，成都排名第六，商務成本為負向評價指標，即該項評分越高越不利于營商環境發展;基礎設施排名前三的是廣州、深圳、成都，成都排名第三;經濟環境排名前三的是深圳、廣州、杭州，成都排名第五;社會服務排名前三的是西安、杭州、南京，成都排名第十，見表2。

從城市基礎設施和生態環境兩個維度來考察副省級城市營商環境建設的支撐力，首先對數據進行標準化，將其轉化為無量綱的純數值，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權，本文采用了0-1標準化，也叫離差標準化，是對原始數據的線性變換。

按照營商環境建設的基礎設施和生態環境兩個維度，標準化后的數值落在一個矩形區間，以矩形的中心點為標記，將矩形劃分為四個象限，從右上角開始逆時針依此為第一象限（基礎設施強、生態環境好）、第二象限（基礎設施弱、生態環境好）、第三象限（基礎設施弱、生態環境弱）、第四象限（基礎設施強、生態環境弱），見圖1。

從數據分析結果來看，深圳、廣州、南京位于第一象限，說明這三個城市目前城市基礎設施和生態環境都較好，能夠對營商環境建設形成很好的支撐;而位于第三象限的三個城市，哈爾濱、濟南、西安，則營商環境建設的支撐力較弱;第二象限的青島、大連、寧波、廈門、杭州、沈陽、長春，這個7個城市雖然生態環境較好，但基礎設施較弱，從而弱化了營商環境建設的支撐力;成都和武漢位于第四象限，這兩個城市雖然基礎設施相對較好，但是生態環境方面的不足一定程度制約了營商環境的建設。

按照同樣的方法，對副省級城市營商環境建設的發展力繪制四象限圖，橫軸采用市場環境評價指標，縱軸采用商務成本評價指標，見圖2。從矩陣分析來看：第一象限成都、西安（市場環境好、商務成本高）;第二象限沈陽、長春、哈爾濱、大連、武漢、濟南（市場環境弱、商務成本高）;第三象限南京、寧波（市場環境弱、商務成本低）;第四象限青島、杭州、廈門、廣州、深圳（市場環境好、商務成本低）。

再用四象限矩陣來分析副省級城市營商環境建設的實現力，橫軸采用經濟環境作為評價指標，縱軸采用社會服務作為評價指標，見圖3。從矩陣分析來看：第一象限深圳、廣州、杭州、南京、武漢（經濟環境好、社會服務好）;第二象限西安、沈陽、濟南（經濟環境弱、社會服務好）;第三象限廈門、長春、哈爾濱、大連、寧波（經濟環境弱、社會服務弱）;第四象限成都、青島（經濟環境好、社會服務弱）。

綜上所述，近年來在營商環境建設的熱潮下，15個副省級城市可謂八仙過海各顯神通，不僅出臺了眾多制度和政策來優化營商環境，還圍繞行政職能改革多措并舉不斷深入完善各項公共服務，在全國各地區起到了模范標桿的作用，對帶動區域經濟發展做出了巨大貢獻。從數據分析來看，廣州、深圳尤為突出，其營商環境建設的支撐力、發展力、實現力均得到顯著提升，猶如三輛馬車并駕齊驅，拉動營商環境快速向前向好發展。但同時也需要注意，成都在營商環境建設的支撐力上較廣州、深圳還存在一定差距，而在生態環境方面與大多數副省級城市還存在較大差距，需要進一步完善優化;成都這幾年在市場環境改善方面取得了很大進展，與廣州、深圳等城市的差距進一步縮小，但是商務成本在副省級城市中仍處于較高的水平，從而導致營商環境建設的發展力一定程度上受限;成都經濟環境具有較好的基礎，雖然與廣州、深圳還存在一定差距，但僅次于這兩個城市，并且與杭州、南京、武漢并列第二梯隊，但是由于社會服務方面與以上城市之間存在的落差，導致其營商環境的實現力受到較大制約。

三、問卷調查

矩陣分析采用了客觀統計數據，而實際上對營商環境體會更為直接的是商務人員的切身感受，為此在成都某高校MBA學員中開展了以營商環境建設為主題的滿意度調查，共發放問卷250份，回收206份，有效問卷200份，回收率824%，有效率971%。問卷對成都市營商環境的六個評價指標分別從三個方面詢問了受訪者的切身感受，每項指標都按照“很好、較好、一般、較差、很差”的五級判斷標準由5至1分進行打分，其中“商務成本”是負向指標，受訪者回答商務成本越高時對應指標得分越低，見表3。

問卷調查結果顯示，受訪者對成都市營商環境建設整體上比較滿意。從回答“很好”和“較好”兩項答案的數量來看，市場環境、生態環境、商務成本、基礎設施、經濟環境、社會服務的滿意率分別達到了745%、678%、662%、595%、647%、662%，其中受訪者對城市基礎設施的滿意度評價較低;從回答“較差”和“很差”兩項答案數量來看，六個指標的不滿意率分別達到了3%、5%、45%、85%、65%、92%，其中社會服務的優化和基礎設施的改善是受訪者最為期待的。

四、各地經驗

（一）北京

為優化營商環境，北京市2018年出臺“9+N”營商優化政策。9項主要政策及N項配套措施，為企業和社會辦事大幅度減少時間及費用成本，進一步活躍了北京市營商環境。開辦企業由22天縮至5天，工商登記由8個工作日壓縮至1-3個工作日，初次申領增值稅發票由10天壓縮為1天，社會投資建設項目辦理時限由109個工作日壓縮至45個工作日以內，住房公積金登記開戶辦理將原有6張表單簡化為1張申請表，不動產登記將房地產登記所需的交易、 稅務、登記3個部門調整為一口受理、并聯審批。通過推動在京融資擔保公司不收取客戶保證金，企業的融資成本進一步降低。通過簡政放權、放管結合、優化服務改革，2018年，北京市市場主體總量超過210萬戶，較五年前增長4752%，其中，企業達到15505萬戶，較五年前增長10471%;全市科技類企業目前達503萬戶，較五年前增長了12139%;文化類企業2545萬戶，較五年前增長9107%。

（二）廣州

近年來，廣州不斷加大營商環境改革力度，持續降低企業成本，提升開辦企業便利度、辦理建筑許可便利度、跨境貿易便利度、加強產權保護。2017年廣州市新登記市場主體328萬戶，其中新登記企業207萬戶，同比分別增長339%、458%。全市新批外商投資企業2459家，合同外資額13391億美元，增長353%;新增世界500強企業投資項目109個，集中在人工智能、云計算、大數據等前沿科技產業領域;工業企業成本費用利潤率達798%，同比提高02個百分點;每百元主營業務收入中的三項費用為954元，同比減少049元;對新設立商事主體的申請，試行注冊登記“容缺登記”制度，所有登記審批全流程3個工作日內完成，開辦企業設立登記1個工作日完成審批，換照、備案等8項簡易登記事項當場審批，審批時效提速88%。同時，實現外商投資企業準入一體化，明確不涉及準入特別管理措施的外企直接登記注冊等一系列創新舉措。

（三）深圳

自深圳開展營商環境優化行動以來，深圳基層單位積極探索更加有針對性的舉措取得明顯成效。福田區堅持以企業需求為出發點，從源頭到終端全流程規范政府的服務行為，構建“福田區政府服務企業標準體系”，該體系包括管理標準、業務標準、行為標準83項，對企業服務進行從源頭到終端的規范管理，并創建了滿意度指數和營商指數模型。寶安區通過智慧政務服務平臺數據，每天24小時、全年365天為市民服務，寶安區及其街道政務服務大廳還統一實行周一至周五服務時間延長至晚上8點，周六、周日正常上班的工作制度。南山區將新政務大廳搬到企業“門口”，向社會公開“5個100%”政務服務承諾，大廳已有20多個市、區直部門進駐，可辦理事項450多項，半數可一次辦理。鹽田區深入實施“百人服務百企”專項行動，嘗試資本招商模式，探索金融業服務實體經濟新路，依托鹽田現代產業服務中心等重點載體，吸引優質企業和項目落戶，打造若干產業集群等。

五、結論與建議

2019年2月，成都市召開了國際化營商環境建設年動員大會，會上范銳評書記強調，對標國際一流，聚焦企業需求，堅持問題導向，全面改革創新，培育國際化投資生態和經營環境，創造強大的全球高端要素集成能力和優勢資源整合能力。營商環境是一個復雜的系統工程，包括市場主體從創辦、運營到結束的全生命周期中的各種內外部環境影響因素。成都為進一步優化營商環境需要考慮以下幾個方面：一是提升政務服務的規范性，加快建立以投資自由化為目標的市場準入制度。二是完善政務服務的便利性，放寬新興行業企業登記條件，加快建成面向全所有制、全規模、全生命周期的企業服務平臺。三是強化政務服務的精準性，以專業思維研究產業發展趨勢，著眼關鍵環節精準制定支持政策，讓各類市場主動感受到政府的支持、服務的效率和監督的善意。四是著力降低企業用工成本，保障企業穩定用工，以自貿試驗區、國際鐵路港、國際空港為主要載體，在更大范圍、更高層次、更深程度推動人流、物流、資金流等在蓉集聚轉化。

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〔白飛，中共成都市委政策研究室。李毅（通訊作者），中共成都市委黨校〕