基于加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的探討

石蕾

摘要：中小學(xué)校收入主要來源為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款，自2017年春季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，也需要依靠財(cái)務(wù)管理組織協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)工作，以保證各項(xiàng)目的有效運(yùn)行，因此，如何管理好中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)也成為一項(xiàng)重要財(cái)務(wù)管理工作。本文就中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的一些問題進(jìn)行探討分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

隨著義務(wù)教育撥款的逐年提高，國家對(duì)基礎(chǔ)教育的投入越來越大，對(duì)中小學(xué)來說，資金量越大，就越體現(xiàn)出中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的重要性。但受自身能力和水平等因素的限制，中小學(xué)一些不容忽視的財(cái)務(wù)管理問題也隨時(shí)間凸顯，如不加以解決，可能引起中小學(xué)財(cái)務(wù)混亂。所以，應(yīng)引起足夠的重視，在財(cái)經(jīng)紀(jì)律、內(nèi)控制度下規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為，以保障中小學(xué)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，財(cái)務(wù)部門地位不高

財(cái)務(wù)部門是一個(gè)單位的中樞，財(cái)務(wù)人員也被譽(yù)為單位總管。財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員在整個(gè)集體中起著舉足輕重的作用，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)關(guān)心、支持、參與、重視財(cái)務(wù)部門的工作。但在實(shí)際工作中，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可能只關(guān)心銀行存款有多少，公用經(jīng)費(fèi)撥款了嗎，去把某處的賬結(jié)了等等，而對(duì)財(cái)務(wù)制度、經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)性、財(cái)務(wù)人員的工作狀況漠不關(guān)心;部分學(xué)校還存在財(cái)務(wù)部門不參與學(xué)校大額資金支出、政府采購、校舍維修等重要行政會(huì)議，以致使財(cái)務(wù)部門不能向?qū)W校提供有用的決策信息和數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)人員的參謀和監(jiān)督角色無法體現(xiàn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員應(yīng)有的地位拋在腦后，使財(cái)務(wù)部門的職能作用難以實(shí)現(xiàn)，讓學(xué)校財(cái)務(wù)管理的制度流于形式，這些現(xiàn)象可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)能力不清楚而作出錯(cuò)誤決策，致使學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)偏離正確方向而發(fā)生不良后果。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不完善不規(guī)范，制度執(zhí)行不力

很多中小學(xué)都建有財(cái)務(wù)管理制度，但制度制定者本身受制于自身能力水平的限制或者不專業(yè)，制度建立也限于有就行，制度是否規(guī)范、能否落實(shí)、是否有效果就是另外一回事，結(jié)果是有章不循、有章難循、執(zhí)行力度不夠。從財(cái)務(wù)管理制度的重要性來說，學(xué)校必須要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教師時(shí)有發(fā)生犯規(guī)等現(xiàn)象，與財(cái)務(wù)管理制度不完善、不規(guī)范和執(zhí)行不力有很大關(guān)系。

在中小學(xué)內(nèi)控的規(guī)范管理上，一些關(guān)鍵崗位職責(zé)權(quán)限不明確，未實(shí)施相分離和相牽制措施。因人員短缺、領(lǐng)導(dǎo)層不重視不了解財(cái)務(wù)工作等原因，未能建立政府采購驗(yàn)收、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)等崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制，學(xué)校在這些重點(diǎn)崗位上的人員分工和安排不合理，如采購、驗(yàn)收和保管等工作由一人擔(dān)任，導(dǎo)致不相容崗位之間未形成應(yīng)有的牽制和監(jiān)督，導(dǎo)致不良現(xiàn)象的發(fā)生，學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全得不到保障再所難免。

（三）公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算不科學(xué)

財(cái)務(wù)預(yù)算制定的前提是以收定支，而中小學(xué)目前公用經(jīng)費(fèi)的主要來源是義務(wù)教育撥款，因上級(jí)部門預(yù)算時(shí)間催得緊，需及時(shí)上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)，學(xué)校只能按以前慣例勉強(qiáng)應(yīng)付。大部分學(xué)校對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算都是根據(jù)以往年度平均支出額預(yù)計(jì)，因時(shí)間緊，財(cái)務(wù)部門與學(xué)校內(nèi)部其他部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏有效溝通;因預(yù)算編制過程短、準(zhǔn)備不充分，可能導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大，缺乏科學(xué)的依據(jù)和合理性，部分中小學(xué)校長也忽略財(cái)務(wù)管理工作，沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，這些可能導(dǎo)致重大資金項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間過緊或過松、資金預(yù)算過高或過低而引起資金管理混亂。

（四）部分物資采購未辦理政府采購審批手續(xù)

根據(jù)各級(jí)政府采購部門的要求，各預(yù)算單位每年年初需要上報(bào)第二年的政府采購預(yù)算。每年政府采購部門官方網(wǎng)站也會(huì)公布當(dāng)年的新政策和當(dāng)年的政府采購目錄，按照要求凡是在政府采購目錄內(nèi)的商品需上報(bào)預(yù)算。每年政府采購部門和教育局主管業(yè)務(wù)部門也會(huì)召開專題會(huì)議部署政府采購預(yù)算的填報(bào)和注意事項(xiàng)等。然而部分學(xué)校不夠重視，粗略的根據(jù)以往的大額支出情況制定了下一年的政府采購預(yù)算上報(bào)到財(cái)政部門，而沒有深入細(xì)致的考慮學(xué)校未來財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，導(dǎo)致學(xué)校實(shí)際需要支出時(shí)，才發(fā)現(xiàn)年初沒有報(bào)政府采購預(yù)算，無法申報(bào)支出，部分學(xué)校就開始尋求政策的擦邊球到導(dǎo)致違規(guī)支出。

二、加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)提升財(cái)務(wù)部門地位，強(qiáng)化提升財(cái)務(wù)人員工作能力

一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要從根本上重視財(cái)務(wù)管理工作，要把財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)挺在前面，從意識(shí)上改變，以身作則，表率示范。要關(guān)心支持財(cái)務(wù)人員的生活和工作，從行動(dòng)上改變，合理安排財(cái)務(wù)人員的其他工作，時(shí)常過問財(cái)務(wù)部門的工作情況，幫助解決財(cái)務(wù)人員的一些合理訴求等。二是財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持原則，嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)格認(rèn)真審核財(cái)務(wù)收支，規(guī)范工作行為，帶頭樹立榜樣，保證財(cái)務(wù)部門的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。三是財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員要積極主動(dòng)匯報(bào)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，拿出解決辦法，提出意見和建議。財(cái)務(wù)人員應(yīng)從自身建設(shè)上增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，不斷改進(jìn)工作方法，提升財(cái)務(wù)部門和自身形象。

（二）編制、執(zhí)行科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性直接影響預(yù)算的執(zhí)行效果。每年年初學(xué)校應(yīng)根據(jù)本年義務(wù)教育撥款和專項(xiàng)撥款的預(yù)算，制定財(cái)務(wù)預(yù)算，以收定支，財(cái)務(wù)支出預(yù)算應(yīng)結(jié)合政府采購預(yù)算要求，即需要公開招標(biāo)或可以自行采購的項(xiàng)目要明確，不需要辦理政府采購審批的支出項(xiàng)目有哪些及數(shù)額是多少，財(cái)務(wù)支出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須明確，因義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款按學(xué)期劃撥，支出也應(yīng)按學(xué)期細(xì)化。每年年初應(yīng)由校長組織本校各部門召開專題會(huì)議，各部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要按學(xué)期擬定采購預(yù)算和費(fèi)用支出預(yù)算，財(cái)務(wù)部門做審核，并與近3年歷史各期實(shí)際發(fā)生額做對(duì)比，對(duì)于增減數(shù)額分析原因。同時(shí)，注重零基預(yù)算的編制，要求各部門擬定發(fā)生的超出常規(guī)以外的支出需要詳細(xì)列明支出的必要性，經(jīng)財(cái)務(wù)部門匯總后報(bào)校長審核定案。

（三）加強(qiáng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化制度監(jiān)督

制度是保障工作規(guī)范的行動(dòng)指南，建立健全科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理制度是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，中小學(xué)要以制度來規(guī)范指引其財(cái)務(wù)管理工作。一是中小學(xué)要在國家法規(guī)政策框架內(nèi)制定符合自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度和組織體系，建立切合實(shí)際，突出重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度。二是中小學(xué)必須要明確相關(guān)財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)和分工，對(duì)一些身兼兩個(gè)或以上不相容崗位職務(wù)的人員，堅(jiān)決予以調(diào)整分離，按不相容崗位制度安排人員擔(dān)任相應(yīng)崗位職務(wù)，以達(dá)到相互制約監(jiān)督的制衡目的。三是中小學(xué)要積極宣傳財(cái)務(wù)管理制度，營造良好氛圍，從制度環(huán)境層面入手，提升學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升財(cái)務(wù)部門的職能作用。四是中小學(xué)要自覺接受財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢部門的監(jiān)督，對(duì)制度存在的缺陷、有效性等問題要及時(shí)整改并加以落實(shí)到以后的工作中。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購審批手續(xù)

每年年初結(jié)合本校財(cái)務(wù)預(yù)算將需要公開招標(biāo)采購的項(xiàng)目或辦理自行采購手續(xù)的項(xiàng)目上報(bào)到上級(jí)教育部門，上級(jí)教育部門匯總審核后轉(zhuǎn)報(bào)到政府采購辦。當(dāng)期需要發(fā)生支出時(shí)，事先按程序向政府部門上報(bào)政府采購申請(qǐng)表，需要公開招標(biāo)的，政府采購辦審批后，及時(shí)聯(lián)系招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特性擬定評(píng)標(biāo)辦法，學(xué)校應(yīng)設(shè)專人辦理政府采購審批事宜。需要辦理自行采購手續(xù)的，學(xué)校也應(yīng)組織本校采購小組針對(duì)采購項(xiàng)目做市場價(jià)格調(diào)查和廠家生產(chǎn)能力調(diào)查，并組織3家以上廠家或供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，經(jīng)對(duì)比價(jià)格、質(zhì)量等指標(biāo)后，針對(duì)物流價(jià)廉的商品決策購買，并報(bào)將簽訂的購買合同、商品發(fā)票、驗(yàn)收手續(xù)、詢價(jià)手續(xù)等報(bào)政府采購辦備案，取得政府采購審批備案單后方可支付貨款。

三、結(jié)語

在新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)展，財(cái)務(wù)工作就越重要，財(cái)務(wù)管理在中小學(xué)整體管理工作中的作用和地位也越明顯。所以，要切實(shí)重視起中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，讓國家資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)和推動(dòng)教育事業(yè)的快速、穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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