民族地區農村數字經濟發展的公共服務供給研究

李珍剛 古桂琴

【摘 要】數字經濟的發展離不開優良的公共服務作為支撐。當前，民族地區農村數字經濟在蓬勃發展的同時，面臨著公共服務供給在基礎設施建設、公共服務人員素養、公共服務資源的整合與利用等方面不能滿足其發展需求這一問題。從保障和提升公共服務的供給以助力民族地區農村數字經濟發展的角度來看，需要民族地區公共部門進一步深化公共服務供給側結構性改革，精準對接數字經濟發展中對公共服務的需求，以有效回應民族地區農村數字經濟發展對公共服務的需求。

【關鍵詞】民族地區;數字經濟;公共服務;供給

【作 者】李珍剛，廣西民族大學副校長，教授，博士生導師。古桂琴，廣西民族大學民族學與社會學學院副教授，博士研究生。廣西南寧，530006。

【中圖分類號】D63? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）06-0131-008

一、問題的提出

近年來，以計算機、網絡、通信為代表的現代信息技術催生出數字經濟形態，成為我國經濟發展的新引擎，深度改變著傳統經濟結構，為經濟發展注入了新的活力和動力。在城市數字經濟迅猛發展的同時，數字經濟在農村也呈現快速發展的態勢，成為鄉村振興的一個戰略方向。國家“十三五”規劃提出要實施大數據戰略，推進數據資源開放共享。2017年，數字經濟首次被寫入《政府工作報告》，被視為撬動中國經濟高速增長的新動力。特別是2019年中央發布《數字鄉村發展戰略綱要》，提出“加快鄉村信息基礎設施建設、發展農村數字經濟”是未來數字鄉村建設的重點任務之一。這表明發展農村數字經濟已經成為我國政府發展經濟的重要內容，國家已從頂層設計和整體規劃上描繪了全面建成數字鄉村的圖景。

實踐的發展需要理論上的回應和闡釋。我國學術界一些學者關注到了農村數字經濟發展這一問題，提出“數字經濟為農村的發展提供了新的歷史機遇”“農業農村是數字經濟的下一片藍海”等觀點。有學者認為，我國農村數字經濟將會集中在生鮮農產品供應、電商扶貧與產業扶貧結合、現代農業線上線下進一步融合發展、加快推進城鄉一體化、促進農村創業創新等方面取得新的突破。[1]也有學者注意到農村數字經濟發展中的一些問題，認為在“村村通工程”實現農村通信基礎設施跨越式發展的基礎上，要進一步解決城鄉“數字鴻溝”問題，[2]農村數字經濟發展中存在基礎不健全、產業鏈成本過高、經營者管理理念和技能缺失等問題。[3]這些問題的存在，與農村地區公共服務供給狀況有關。農村公共服務碎片化[4]、非均等化[5]、項目化[6]等現象的存在，意味著農村公共服務供給還存在著諸多局限性，這些難免影響到農村數字經濟的發展。

就民族地區農村來說，基于本身的地理特征、人文環境和現實基礎，相對于非民族地區農村而言，無論是從數字經濟發展所要求的公共基礎設施建設還是公共服務人員信息素養等方面，都存在著較大差距。因此，民族地區農村數字經濟的發展實踐中會面臨更多變量的掣肘，制約著數字經濟的生發及成長。其中，公共服務供給應當說是一個關鍵性的變量。只有將數字經濟發展與民族地區農村的公共服務供給結合起來，才能進一步為數字經濟在民族地區農村場域內更好地發展提供保障。然而，綜合來看，相關文獻卻缺乏對民族地區農村數字經濟相關公共服務供給的考察和研究。基于以上考慮，本文對民族地區農村數字經濟發展中的公共服務供給問題進行研究。

二、民族地區農村發展數字經濟的意義

近些年來，大數據治理、云計算、物聯網與人工智能等不斷升級融合，數字經濟正滲透到社會生活的方方面面。數字經濟的發展必然對未來的商業模式、行業動態及企業的生產和經營行為產生深遠的影響，成為增長的新途徑。[7]4數字經濟是以信息和知識的數字化編碼為基礎，以數字化資源為核心生產要素，以互聯網為主要載體，通過信息技術與其他領域緊密結合，形成的以信息產業及信息通信技術提升傳統產業為主要內容的新型經濟形態。這種新型經濟形態對于我國這樣的發展中大國具有特別重要的意義。

數字經濟的基礎是大數據，大數據不只是一個產業，而且可與社會多個產業領域“相加”形成“大數據+”或“互聯網+”[8]3～4，其本質均是連接和數據。有數據顯示，2017年，我國數字經濟規模達27.2萬億元，占GDP比重達32.9%。[9]中央網信辦在《數字中國建設發展報告（2018年）》中指出，我國2018年數字經濟規模達到了31.3萬億元，占GDP的34.8%。這些數據表明我國的數字經濟規模已躋身世界前列，成為我國經濟增長的新動能。現階段，數字經濟不僅在我國的城市迅猛發展，在農村也快速擴張，為鄉村發展帶來了新機遇。國家順應這一趨勢，及時出臺了相關政策加以鼓勵、引導和規范。中央在鄉村振興實施意見中，多處提及數字經濟問題，主張實施數字鄉村戰略彌合城鄉數字鴻溝。特別是在民族地區農村，地廣人稀，山高路遠，交通不便，社會信息封閉、不對稱、碎片化制約著民族地區農村經濟社會發展的步伐。數字經濟為民族地區實現趕超跨越帶來了歷史性機遇，為民族地區農村發展提供了有利條件。

數字經濟成為鄉村連接外部大市場的橋梁。民族地區農村多處于偏遠地區，與市場空間距離較遠，商品交易費時費力，成本居高不下，這是長期以來民族地區農村市場發育發展的關鍵性制約因素。如今，數字經濟可以跨越千山萬水，打破時空局限，實現信息互聯互通，為民族地區農村鏈接外部大市場提供便利。貴州省在2018年提出“建設信息開放共享、數據互聯互通”的農業電商公共服務系統，破解“小農戶與大市場”對接難題[10]，就是架設鄉村與市場連接橋梁的積極探索。

數字經濟為農業提高生產效率提供了技術支持。長期以來，民族地區農業技術相對較為落后，加上自然條件復雜，農業勞動生產效率較低。近幾年，云計算、大數據、人工智能等新技術逐步應用到民族地區農業生產中，通過田園智能化管理來積累和計算數據，提供優化決策，合理安排播種、施肥和耕作，有效降低了管理成本，提高農業效益，增加農民收益。西藏自治區招商引資局在高新技術和數字經濟產業類招商引資項目中注重網絡下沉，搶灘農村市場“第二戰場”，推行“互聯網+農業”，這為農業現代化發展提供了新動力。[11]

數字經濟釋放農村創新活力。以前，在民族地區農村，通常距離城市較遠，社會資源流動性不足，信息較為閉塞。近年來，數字經濟為民族地區農村創業者和投資者提供了低成本、低門檻的創新創業機會，為民族地區農村創新發展開辟了新的路徑。《內蒙古自治區大數據與產業深度融合行動計劃（2018—2020年）》提出，要推動大數據在農牧業生產管理、產品追溯和市場銷售中的應用。[12]這樣，人們可以利用物聯網、大數據等信息技術來加強對農產品質量安全的監管，增強農業全產業上下游追溯體系業務協調和信息共建共享，進而提升農村經濟發展的質量。

三、民族地區農村數字經濟發展的公共服務基礎

數字經濟本質上是一種公共經濟，它需要有效的公共服務供給作為基礎。進入二十一世紀以來，和全國其他地方一樣，隨著改革開放的全面深入，民族地區農村信息化與經濟得到了一定程度的融合發展。這與公共服務的有力支撐是密不可分的。

（一）公用基礎設施供給：民族地區農村數字經濟發展的物質基礎

數字經濟發展既需要公共通信設施支撐，也需要公共交通設施作為載體，這些都屬于數字經濟發展的公共服務供給端。當前，民族地區農村的公共服務基礎設施建設已經有了初步的進展，而且這些基礎設施還處于不斷升級發展過程中。廣西壯族自治區人民政府在2018年8月發布的《廣西數字經濟發展規劃（2018—2025）》（桂政發﹝2018﹞39號）中對2020年和2025年廣西數字經濟發展主要指標中的基礎環境一項提出了明確的發展目標。這些數據顯示，民族地區農村數字經濟發展的公共基礎設施正處于進一步的優化升級進程中。

[表1? 廣西數字經濟發展主要指標：基礎環境 指標 2020年 2025年 光纖入戶率（%） 98 100 基礎電信企業100M以上光纖接入用戶占比（%） 70 90 行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”或“一次不用跑”占比（%） 80 100 數據來源：《廣西數字經濟發展規劃（2018-2025）》（桂政發﹝2018﹞39號）文件。 ]

（二）人力資源開發：民族地區農村數字經濟發展的智慧支撐

發展數字經濟，需要人力資源的有力支撐。在這方面需要政府有所作為。約翰·羅爾斯認為，政府應該通過多種手段來保障人們擁有平等的接受教育與培訓的機會，以便能實現在經濟活動和所從事的職業方面自由選擇。[13]125近些年來，民族地區在農村信息化人才培養方面不斷加大投入力度，取得了一定的成效。一些地方提供與本區域內農村數字經濟發展相關的農業科技推廣、互聯網信息、電商技能等方面的教育和培訓，有條件的地區還建立了專業的數字經濟發展人才培訓基地，加強公務員隊伍的信息技術應用培訓。通過開展培訓活動，提升了數字經濟發展主體的信息素養和信息能力，從而為民族地區農村數字經濟的發展提供了人力資源方面的支撐。

（三）政策與法治規范：民族地區農村數字經濟發展的制度保障

數字經濟是一項新生事物，充滿著生機與活力，對農村原有的發展理念、發展模式、組織形態、經營方式、活動規則等均帶來了革命性變化，也帶來了諸多紛繁復雜的問題。這就需要政府提供引導和規制數字經濟主體行為的公共服務。[14]103一些民族地區地方政府相繼出臺了數字經濟的發展政策。如廣西2018年召開了數字廣西建設大會，廣西區政府還出臺了《廣西數字經濟發展規劃（2018—2025）》一個總文件和《廣西數字經濟發展三年行動計劃（2018—2020）》等九個子文件。從中可以看出，作為民族地區，廣西對于數字經濟發展之重視，采取的發展力度之大前所未有，在全國各省市中，并不落于人后。這些政策的出臺，為民族地區農村地區數字經濟發展提供了相關政策引領和制度規范，將有力促進本地區農村數字經濟快速有序發展。

（四）公共財政支出：民族地區農村數字經濟發展的資源配置

公共財政制度是確保城鄉基本公共服務得以順利供給的財力保障。民族地區多處于偏遠地帶，交通條件相對較差，與其它地區相比，提供同一水平的公共服務需要的成本也相對較高。盡管如此，民族地區的地方政府根據當地農村數字經濟發展的需求，進而不斷整合財力資源，加大公共服務的財政有效供給，支持區域內的數字經濟公共服務平臺及服務網點的建設與發展。此外，政府部門還整合社會力量，拓寬公共服務供給資金來源。如政府通過產業引導基金等形式給予數字經濟主體以資金支持，緩解其資金壓力，或者引導金融機構針對農村地區數字經濟主體開發出形式多樣的金融服務業務，解決其貸款難問題。一些民族地區地方政府還通過完善財政轉移支付制度，推進稅收返還、專項轉移支付等項目的改革，加大對農村數字經濟的財政轉移支付規模和力度，提升地方政府的公共財政能力，確保公共財政能力與公共服務供給水平相匹配。[15]358

（五）網絡平臺搭建：民族地區農村數字經濟發展的運行載體

數字經濟網絡運行平臺是數字經濟的網上數字集散地和處理器，是數字經濟的網絡大腦。以“互聯網+”為切入點，依托日益發達和普及的網絡，民族地區地方政府可以利用電子政務這一施政平臺，引領農村電商利用數字經濟網絡運行平臺中的大數據為其交易行為助力，不斷拓展“互聯網+”在自身經營中的應用。此外，依托網絡數字經濟運行平臺，還可以推進跨區域和不同部門之間實現信息及數據資源的共建共享。面向民族地區農村數字經濟主體的發展需要，地方政府通過網絡數字經濟運行平臺來整合信息資源，構建多層次、系統化的信息資源開放共享體系，促進互聯網、物聯網、大數據、人工智能與農村數字經濟的深度融合，優化農村公共服務的供給。

四、民族地區農村數字經濟發展中公共服務供給問題

當前，我國民族地區農村數字經濟發展中的公共服務供給明顯增強，數字經濟的溢出效應持續顯現。但也存在一些不容回避的問題。

（一）互聯網、物聯網等基礎設施供給不足

互聯網、物聯網等基礎設施是民族地區農村數字經濟發展鏈條中的重要樞紐、資源配置中心和產品運輸脈絡。但與城市相比，大多數民族地區農村的數字化基礎較為薄弱，互聯網、物聯網等基礎設施的建設工作起步稍晚，成熟度較低，難以形成農村數字經濟發展的有力支撐。內蒙古自治區在其《內蒙古自治區大數據發展總體規劃（2017—2020年）》中指出，通信網絡基礎設施支撐能力不足，目前全國八個國家大數據綜合試驗區，只有該區沒有建設國家互聯網骨干直聯點，省際出口帶寬規模偏小，數據傳輸時延長、丟包率高等現象普遍存在。[16]因此，民族地區農村數字經濟的發展亟需地方政府改善互聯網、物聯網等基礎設施建設，進一步完善公共服務。

（二）數字經濟主體的數字素養有待提升

民族地區農村數字經濟主體包括公共服務人員和從事數字經濟的市場主體。現實中，民族地區數字經濟由于公共服務人員及市場主體的數字素養不高而影響到公共服務的供給效能的情況還較為普遍。有些公共服務人員是從鄉鎮各部門臨時抽調而來，兼職從事數字經濟發展的公共服務工作。與此相關聯的還有數字經濟主體自身的因素導致未能較好利用現有公共服務。有數據顯示，近幾年來，我國民族地區的公共部門提供了更加廣泛的線上和線下的推進數字經濟發展的公共服務，但由于文化水平、語言等因素的制約，導致使用這一服務的人員數量并未明顯增長。究其原因，除了數字經濟主體本身文化水平、語言等因素的限制，還與部分教育和培訓工作僅是走過場等因素有關。

（三）政府引導與規制欠缺

在民族地區，一些基層政府沒有充分認識到發展數字經濟的重要價值，對數字經濟的發展引導與規制不足。不少農村傳統企業數字化轉型的積極性、主動性不足，對使用數字技術提高其運營效率和促進經營模式轉型的作用了解不夠，因此，較難實現產品的更新換代及經營模式的轉型升級。[17]同時，由于規劃和引導工作不足，數字經濟發展過程中產生了“泡沫”和項目重復建設等問題，這些問題又會引發項目間過度競爭和對資源的爭奪。此外，由于從事數字經濟的準入門檻低，經營者素質良莠不齊，信息風險和信息不對稱現象仍然較為突出和普遍。現實生活中個人信息遭泄漏和被非法傳播與利用等問題依然存在。

（四）公共服務需求表達機制不完善

從經濟學中的需求與供給均衡理論來說，從需求方的現實需求角度出發來提供公共服務，這樣有利于實現需求與供給的均衡，所提供的公共服務會更精準、實用。從需求方的角度來看，民族地區農村數字經濟發展主體作為公共服務的需求者，較為清楚所處區域的基本公共服務供給情況和需要進一步改善的公共服務內容。從供給方的角度來看，由于民族地區農村數字經濟發展主體對公共服務需要的表達機制不完善，表達渠道不暢，再加上一些公共服務的相關政策和制度不完善，導致需求方對公共服務供給的認可度與滿意度不高。[18]36因此，較難實現需求與供給的均衡。在現行的公共服務決策體制中，由于較為普遍地采用“自上而下”的決策機制，在地方政府及其官員政治目標最大化的激勵之下，往往對能增加政績的公共服務表現出極大的供給熱情。[19]因此，亟需拓展數字經濟主體對公共服務需求的表達渠道。

（五）公眾參與公共服務供給不充分

公共服務過程是一個供給者和需求者有機互動的過程，公共服務供給需要公眾的參與和配合。公共服務的供給如果缺乏公眾參與，就難以形成科學的良性互動機制，與需求方缺少回應性的對話機制，進而影響到公共服務供給的有效性。民族地區農村一些民眾尚未認識到數字經濟與傳統經濟的區別，沒有看到農村數字經濟的發展潛力，對數字經濟發展中的公共服務參與度不高。可見，人們在長期生產生活中養成的習慣性傳統思維，并不容易發生改變。正如愛德華·希爾斯指出的，傳統如此重要，其影響如此之大，以致人們不可能完全將它忽略掉。[20]12此外，一些基層公共服務人員吸納公眾參與的意識不強，公共服務信息傳遞不到位，公眾參與渠道不暢，造成公眾參與程度和動力不足，致使數字經濟發展主體的公共服務需求得不到應有的重視。公眾參與的缺失，反過來也使基層政府難以真正把握公眾對公共服務的需求，這無形中制約了公共服務供給效率的提高。

（六）公共服務資源 “碎片化”

公共服務資源是民族地區農村數字經濟發展的基礎性條件。支持民族地區數字經濟發展的公共服務資源本來就不足，在利用過程中還存在著分散和利用不充分的問題。“碎片化”最開始是出現在工業領域，后來逐步應用到公共治理和公共服務領域的分析中來。“碎片化”一直被視為公共服務的一大困境。一般來說，在“碎片化”的條塊與分割的公共服務供給模式之下，公共服務部門的功能分離，公共服務資源共享程度低，信息流通不暢。[21]“碎片化”狀態使得公共部門的服務效能難以得到有效發揮，制約了民族地區農村數字經濟的發展。

（七）公共服務資源供給不均衡

公共服務資源配置在區域間、群體間、城鄉間存在著供給不均衡的問題。區域間的不均衡表現在公共服務開展的深度以及廣度呈現區域差異。以數字經濟發展所要求的基礎設施建設為例，西部民族地區互聯網的普及率相比中東部地區要低，物聯網的發達程度也不如發達地區，區位“數字鴻溝”依然明顯。群體間不均衡表現在不同群體在社會地位、年齡、受教育程度、所處的地理位置、經濟實力等方面存在差異，這些因素均能影響其經濟活動，進而影響不同群體所能接觸和享用到的公共服務。城鄉間的不均衡表現在由于數字經濟發展資源城鄉間配置不均衡，公共服務差距也與互聯網普及率的差距一樣呈現不斷擴大的態勢。城鄉數字經濟發展中公共服務供給的差距，不僅體現在計算機技術發展與應用不均衡的問題上，更體現在政府公共服務供給水平的差異上。因此，如何彌合民族地區城鄉之間公共服務供給中的“鴻溝”，是數字經濟時代面臨的一項重要課題。

五、民族地區農村數字經濟發展中公共服務供給的優化路徑

數字經濟正日益成為推動經濟實現快速增長、包容性增長和可持續增長的強大驅動力，成為我國經濟發展的新引擎。近些年來，中國經濟進入新常態，增長速度處于下降探底階段，正是數字經濟的迅猛發展推動了宏觀經濟自2016年底以來的探底回升，網絡購物、移動支付、共享經濟等數字經濟新業態新模式的蓬勃發展，降低了產業發展和民生消費的成本，也提升了生產效率。數字經濟對于民族地區農村來說是一個良好的發展機遇，面對數字經濟發展的戰略機遇，民族地區農村要把握好戰略方向，乘勢而上，做大做強數字經濟。民族地區地方政府要改變公共服務水平及其可及性不能滿足農村數字經濟發展的需求這一狀況，增強各級政府供給此類公共服務的精準性，進一步優化公共服務的供給方法和手段。

（一）強化互聯網、物聯網等基礎設施供給

2015年，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，這標志著“互聯網+”正式上升為國家戰略，并成為產業轉型升級的重大突破口。就民族地區而言，地方政府要明確農村基礎設施的公共產品定位，強化政府投入和主導責任，引導和鼓勵社會資本投向農村基礎設施領域，提高建設和管護市場化、專業化程度。實施“信息進村入戶工程”，鼓勵電網企業與通信企業共建共享桿塔資源。合理規劃布局，統籌考慮光纖網絡、基站等基礎設施的布局，加快推進低時延、高可靠、廣覆蓋的互聯網、物聯網等基礎設施建設，提高農村地區寬帶用戶普及率和網絡服務質量。此外，構建適應數字經濟發展的物流服務體系，促進快遞末端配送、服務資源的有效整合等。圍繞農產品電子商務、物流配送等環節，推動形成民族地區農村發展數字經濟這一扶貧路徑，有效助力鄉村振興和精準扶貧。

（二）提升數字經濟發展主體的信息素養

民族地區農村數字經濟發展中公共服務人員的自身素質成為影響公共服務供給效率和質量高低的重要因素。[22]52因此，政府要培養高素質的數字經濟發展公共服務人才。如可以依托一些科研院所建立民族地區數字經濟技能人才培訓班或通過網絡在線課堂等方式，提升公共服務人員的業務水平和技能。鼓勵公共服務人員優化服務工作，[23]引導其將公共服務供給與民族地區農村數字經濟發展的實踐相結合，解決發展中的實際問題，進而優化公共服務內容。此外，還要注重提升數字經濟主體自身素養，促使其更好利用公共服務。如在基礎教育方面要加強語言、文化知識教育，在成人教育和培訓方面加強數字經濟新知識和技能的教育與培訓，防止教育和培訓工作“走過場”，提升教育和培訓工作的價值。地方政府要針對本區域內數字經濟主體的發展特征及其對公共服務的需求，謀求當地政府和公眾一起推動基層公共服務從內容到供給形式的創新與轉變。同時，為數字經濟主體提供寬松的公共服務使用環境，提升現有公共服務的利用效率。

（三）引導與規制數字經濟的發展

各級政府部門要把握數字經濟發展的趨勢，加大對民族地區農村數字經濟發展的引導與規制工作，加強宣傳引導，讓民眾認識到數字經濟發展的光明前景及參與數字經濟發展的意義。同時，還可以開發和樹立數字經濟發展的典型，引導其積極參與。如民族地區地方政府可以通過推廣數字經濟發展示范縣、示范村等活動來發掘榜樣，并對本區域內涌現的數字經濟發展主體的典型成功案例進行宣傳推介，形成明星企業與個人的示范效應。此外，地方政府還應合理謀劃，加強對數字經濟主體的引導和規制工作，避免“泡沫經濟”的產生。同時，加強規劃設計，預防項目的重復建設并規制不正當競爭行為，為本區域內的數字經濟營造良好的發展環境。

（四）完善公共服務需求的表達機制

從社會治理的角度來看，民族地區農村數字經濟的發展對公共服務的內容、提供方式等方面均提出了新的要求。因此，我們要合理構建民族地區農村數字經濟發展需求的表達機制，讓公共服務的供給能夠更好地滿足數字經濟主體發展的需求。政府的責任一方面是回應公眾的需求來提供有效的公共服務，另一方面也要經由一定的制度設計來保障公眾實現其參與權，使公眾的意愿能在公共政策中得以體現。數字經濟發展主體對公共服務需求的表達渠道包含制度化渠道和非制度化渠道。制度化的渠道主要是農村基層組織，包括村委會、村黨組織等。因此，我們要完善農村基層組織上情下達及下情上傳的接榫作用，有效表達農村數字經濟主體對公共服務的需求。非制度化渠道是指制度化渠道之外的途徑，如數字經濟主體借助現代網絡技術，合理表達自身對公共服務的需求。政府可以通過電子政務搭建與數字經濟主體的網絡互動平臺，并對其需求及時反饋。

（五）拓展公共服務供給中公眾參與渠道

公共決策理論認為，基層政府在提供公共服務的過程中如果能拓寬公眾參與的渠道、提升決策的透明度，并構建良好的互動機制及時回應公眾的需求，這將大大提升公共服務供給的效率。[24]9首先，政府部門要進一步把數字經濟發展中的公共服務信息進行公開和宣傳，保障公眾對公共服務的知情權。其次，拓展公眾參與渠道，開發出靈活多樣的參與途徑。如通過線上和線下的政策聽證、群眾座談、網絡調研、網絡投票等方式來構建便捷的公眾參與途徑。最后，發揮社會組織在促進公眾有序參與中的積極作用。重視社會組織在促進政府與公眾實現良性互動以及促進公眾有序參與公共服務供給方面的作用，[25]128也要充分發揮社會組織在提供特定公共服務方面的優勢，以緩解公共服務“一刀切”與數字經濟主體需求多元化的矛盾。

（六）搭建多元主體協作的公共服務供給平臺

民族地區農村數字經濟發展是一個復雜的系統性工程，是一個需要政府、社會和市場多元主體參與合作治理的過程。現階段，應在整體性治理視域下，破解公共服務“碎片化”問題，在強化政府基本公共服務職責基礎上，構建多元主體協作的公共服務平臺，為多個主體在競爭與合作中實現公共服務供給創造條件。[26]這種以信息平臺為樞紐的數字經濟給傳統科層制的公共服務模式帶來了新的挑戰。在治理理論視角下，政府部門要深化公共服務的供給側改革，破解碎片化狀態，有效整合公共服務資源，構建多元主體合作的供給體系，[27]構筑網格化的供給格局，各主體之間通過有序的競合關系實現公共服務供給的多樣化與豐富性，給民族地區農村數字經濟主體以更多的選擇權和更高品質的公共服務，提升數字經濟發展主體對公共服務的滿意度。

（七）持續推進公共服務均等化

公共服務均等化，就是各級政府要積極創造有利條件，把城鄉作為一個整體來通盤考慮，推進城鄉經濟社會發展一體化格局，這是一個關乎公平正義和社會成員共建共享的問題。民族地區數字經濟發展，需要政府部門整合公共服務資源，打破信息壁壘，促進公共服務在區域間實現均衡。[28]110“為彌補長期以來城鄉二元結構帶來的城鄉公共服務差異，黨和政府推動基本公共服務向農村延伸是關系社會穩定與可持續發展的正確策略。”[29]因此，在國家層面，要制定數字經濟相關的數據開放、保護的相關法律法規，完善政府信息資源管理、共享辦法。在部門和區域層面，打破信息壁壘，依托政府數據共享平臺，加快建設公共部門數據統一開放系統，推動不同地區之間的數據資源、信息系統和公共數據互聯、共享。不僅如此，還要促進民族地區農村數字經濟發展中公共服務在不同群體間的均衡。民族地區農村的基礎教育及相關的成人教育與培訓方面要加強對語言知識、互聯網知識的教育和培訓，盡快破除語言與網絡知識的障礙，使民族地區有志于投身數字經濟發展的人能較好地從事數字經濟行業，享受到更多的公共服務，從而促使公共服務在不同群體間實現均衡。此外，還要推進公共服務城鄉均衡發展。各級政府應結合自身的區位和自然條件，持續推進與大數據相關的公共服務在城鄉之間的均等化，探索與傳統公共服務相比更能適應新興涉農數字經濟主體發展的公共服務新模式，提升民族地區農村數字經濟發展的公共服務精準性和有效性。

結 語

總體而言，數字經濟已成為全球經濟增長的新動能和新引擎，深刻影響著人類的經濟結構與發展模式。由于民族地區農村數字經濟發展的公共服務基礎薄弱，因此，民族地區要結合本地情況，推進公共服務供給側結構性改革，推進多元主體協作共謀，充分挖掘、整合與利用現有公共服務資源，優化公共服務內容及供給模式，精準對接數字經濟主體對公共服務的需求，促進公共服務供給均等化發展，消弭數字鴻溝，緊跟數字經濟發展的潮流，從而實現數字經濟快速發展。

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A STUDY ON THE SUPPLY OF PUBLIC SERVICE FOR THE

DEVELOPMENT OF RURAL DIGITAL ECONOMY IN

ETHNIC AREAS

Li Zhengang， Gu Guiqin

Absrtact： The development of rural digital economy is of great significance， and its development cannot be achieved without good public services. However， while the rural digital economy in ethnic areas is booming， it is confronted with the problem that the supply of public services does not match the demand. Specifically， there are still insufficient supply quantity， low supply efficiency， unbalanced supply and insufficient utilization of existing public service resources. From the construction of service-oriented government and realization of the social effective management， the local government should pay more attention to the reform of the supply side and improve the efficiency of public services， thus effectively meeting the demand of digital economy in ethnic areas.

Key words： ethnic areas; digital economy; public services; supply

〔責任編輯：袁麗紅〕