高等學校教育管理的法律制度建設

摘 要：高等學校教育管理作為教育的一種實施手段，能夠有效地幫助學生改善教學質量，提升教學水平。然而任何的管理制度都應該有相應的法律制度想輔佐，維護整體的制度，從而保障學生的權利不被侵害。文章通過分析在法律制度背景下高等學校教育管理存在的問題，并提出高等學校教育管理進行法律制度建設的方法。

關鍵詞：高等學校;教育管理;法律制度

隨著社會的發展與進步，高等學校教育管理已經逐漸成為學校發展的重要舉措。而隨著社會的進步，人們的法律意識和自我保護意識也逐漸加強，但是在學校中法律制度仍舊沒有得到普及。學生是教育管理的對象，學生擁有學習的權利，但是也享有自身安全保護的權利，學校進行教育管理的過程中不能夠剝奪學生這方面的權利。高等學校雖然是一個獨立存在的個體，但是無論如何，都應該有其規范的法律制度，教育管理更應該建立在法律制度的基礎上進行，不能夠忽略了學生應有的人身保護的權利。

因為學校法律管理制度不完善，或者是因為學校部分管理人員法律意識薄弱，造成近些年來，校園行政訴訟案件逐漸增多。因此，社會必須給予足夠的重視。高等學校是為祖國培養新一代接班人的重要基地，其制度完善，保障學生權益，是至關重要的。一直以來，我國就是法治國家，任何發展都離不開法律的支持，在社會發展的長河中，萬萬不能夠忽略了高等學校法律制度建設。

一、法律制度背景下高等學校教育管理存在的問題

（一）教育管理權利不明確

由于我國教育管理體系發展較晚，還沒有形成統一、完善的體系，因此對這方面的法律定義相對模糊，權利劃分不明。正常情況下，教育管理法律的主體是確定相互之間權利的根本，是解決在進行教育管理過程中遇到的問題的關鍵。但是由于我國教育管理發展問題，造成法律主體的混亂，嚴重影響了在教育管理過程中，雙發的自我保護。高等學校作為教育管理的主要推進人，面對教育管理法律的制度規范，影響了教育管理工作的有效開展，為教育工作的發展帶來了巨大的影響。

（二）法律初步形成，監督制度不完善

由于我國高等院校教育管理方面的法律制度尚不完善，給監督管理制度也帶來了很大的影響。隨著社會的進步，校園教育管理相關法律已經逐漸走向校園，并趨于體系化。法律的初步形成已經為高等院校的教育管理帶來了一些改變，但是由于形成較晚，整體形勢還有待完善，導致我國對高等院校的監督制度做的不到位。例如，《中華人民共和國高等教育法》中寫到，國內高等院校依法享有獨立自主的管理權。這很大程度上放寬了高等院校在進行教育管理過程中的權利，如果對高等院校的行為監督不到，很容易造成學生的損失。現如今，對高等院校法律的執行狀況的監督策略比較少。主要是因為法律對高等院校權利的限制比較少，另一方面缺少對違反法律的處罰。除此之外，學生相對于高等學校來說，還是比較弱勢，缺少反饋機制與反饋渠道。當發生損壞自身利益的行為時，學生缺少反饋的途徑。而且學生對這方面的意識還不夠，學校對學生維護權益的意識培養不到位，導致學生在教育管理過程中很容易喪失自己的權益。

（三）教育管理規范性文件法律失范

《普通高等學校學生管理規定》、《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》、《教育法》規定學校有制定教學管理辦法和學生行為準則的權利，但是對于管理細則則沒有相關的法律規定，這很大程度上，放寬了高等院校的權利。對于學生的行為規范，高等院校有進行管理的權利，法律界定的模糊，導致規范性文件法律失范，影響了學生的權益。高等院校很容易在這種規定上做文章，發生越權行為。同時，由于高等院校與學生之間地位不平等的影響，使得相關法律規范性文件的公平性有待考量。學生在教育管理中本來就是比較弱小的一方，又加上法律規定問題，更加偏向于高等院校，在這種不平等的基礎上，學生的權益很難得到保證。隨著教育事業的推進，這方面的法律影響會越來越大，如果不能夠得到有效的解決，將會成為引發雙方矛盾的一顆炸彈。

二、高等學校教育管理法律制度建設方法

（一）教育理念的形成

高等學校進行的教育管理是基于學生的發展，因此，應當以學生的角度出發，滿足學生的需求。不能夠為了追求教學質量，而逐漸忽略了學校教學的真正目的。同時，任何發生在雙方之間的事情，都需要建立在公平的基礎上。無論是校方還是學生，首先都應該做到的就是彼此尊重，不單單是指對人的尊重，還包括對人的行為的尊重。高等院校不管出于什么目的，都應該建立在對學生尊重的基礎上，只有以彼此尊重為前提，才能夠進行發展，否則不平衡的發展不會長久，問題總有一天會被暴露出來。我國是依法治國的重要典型，因此，校方必須嚴格維護學生的法律權益，不能夠因為其作為教育管理者，就濫用職權。現階段的教育管理并不單單是基于校方與學生之間，更是基于利益雙方之間的行為，要以法律為基礎，建立在彼此公平的基礎上，這才是真正的符合社會發展的需求，順應時代的進步。

（二）相關法律的制定與監督

高等院校在對學生進行教育管理時，應該明白，受教育權是基于法律規定的一種權益，校方是沒有權利剝奪的，學生的受教育權是受政府保護的一種權利。要明確與學生之間的關系，是權利雙方，而不是管理與被管理的關系。任何對學生的點評都必須建立在法律的基礎上，而不是以教學目的、手段出發，或者以道德水平去評判，這對學生來說是不公平的。在目前這種發展狀況下，國家應該加強相關法律建設，包括對法律規范的明確規定，避免由于法律模糊，而早成弱小者的權益受到侵犯。

學校應該加強教育管理法律的落實，嚴格準守相關法律，規范自身行為，在滿足法律規定的基礎上，不斷的提升教學水平。另外，學校對自身的監督也要執行貫徹到底，通過對校園內部的相關行為進行實時監控，能夠避免事件發生，影響學生權益，影響學校聲譽。除此之外，國家應該成立高等院校管理制度監督機構，通過對學校的監督，避免在學校內存在一些徘徊于法律邊界的管理手段，影響學生的健康成長。同時，通過對學校的監督，增加對學校的評比環節，能夠督促學校較強法律制度落實，也能夠給家長、學生入學選擇的建議，從而能夠整體提高學校的教學能力。

（三）加強學生法律意識的培養

目前來看，學生對自我保護的意識還是相對比較薄弱。在教育管理過程中，學生不知道什么樣的行為是損害自身權益的，更不知道應該通過何種手段來維護自身權益。在這方面，政府、學校應該給予重視，幫助學生提高法律意識，了解法律知識，能夠在損壞自身權益的事情發生時堅決維護自己的利益。對于一些學校存在庇護的行為，政府應該加強這方面意識的培養。例如，政府可以通過對學生法律意識的檢查發現學校是否有對學生的法律意識進行培養，對于一些做的不好的學校給予相應的處罰，并有政府組織對這些學生進行相關的教育。只有學生自己能夠有法律意識，才可以通過自己來維護自身權益，也能夠很大程度上打擊學校一些不規范的行為。

（四）正確處理法律與教育發展之間的關系

隨著中國經濟的發展，對高等院校的要求逐漸提高，希望高等院校能夠培養出適合于社會需求的專業性人才。高等院校為了滿足社會的需求，提高學校的知名度，過度管理學生，剝奪了學生的行為利益。人才培養確實是高等院校的主要職責，但是并不能夠在違背相關法律的基礎上進行，這種形式上的人才培養，不利于社會的發展。高等院校在進行教育管理時，應該明確這一點，并時刻要求自己，要以學生的真正需求出發，達成學校發展的目標。一味的追求結果，而忽略了學生的學習生活質量，這樣的人才培養出來也不是全面的，對我國未來社會的發展不會帶來益處。

三、結語

總而言之，高等院校作為人才的供應地，壓力是相對比較大的。但是任何發展都要取之有道，違背法律的教育管理方法不利于學生的發展。高等院校應該時刻以法律為準繩，在尊重學生選擇的基礎上，進行教育管理。法律是保障社會公平與正義的手段，學生更應該利用好法律來維護自身權益，從而實現自身價值。

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作者簡介：李楠（1976.01- ），男，漢族，遼寧沈陽人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：教育管理。