“三權分置”下德州農村土地經營權轉讓現狀與優化對策

凌利

[摘要]我國城鎮化率自改革開放以來實現了逐年提升，城鎮化率的提高也帶來了諸多問題。2014年我國印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，同年“三權分置”開始在全國進行了推廣。“三權分置”是一項農村土地上的改革，德州市作為欠發達城市在“三權分置”的背景下獲益良多。有關專家指出，“三權分置”在德州市城鎮化建設上具有重要意義。根據2018年德州市現代發展與人才培養學術年會上的有關文獻可知，“三權分置”在德州市經濟發展與城鎮化建設上有著極大的作用，“三權分置”提高了農民土地經營權的自主性，為德州市服務業以及第一產業做出了巨大貢獻。通過對土地經營權現狀的研究提出觀點以及優化對策。

[關鍵詞]城鎮化建設;“三權分置”;土地經營權;農民職業化

[中圖分類號]F321.1[文獻標識碼]A

1 德州市城鎮化現狀

城鎮化建設這一口號的提出促進了各個地區的經濟發展，但也為農村人口的擇業與就業帶來了諸多問題。

1.1 我國城鎮化率

我國城鎮化率自2002年開始飛速增長，至2017年時已經達到了58.52%。

如圖1所示，我國城鎮化率自2012～2017年的變化情況。城鎮化率的提高一定程度上代表了國家的發展水平，隨著我國城鎮化率的提高在不久的將來我國勢必會向發達國家行列邁進。

較高的城鎮化率將影響傳統農業的發展，在此基礎上實行的“三權分置”很巧妙的解決了傳統農業發展進程上的尷尬。德州市城鎮化建設在“三權分置”這一政策下將農村土地經營權轉讓的優勢進行了擴大。

1.2 德州市城鎮化與土地經營權的關系

城鎮化的發展吸引了大批農民進城打工，傳統上的農民不再是單純的進行種地賣糧，為了提高收入去城市務工是一項不錯的選擇。這時農民的土地還可以外包給職業農民，這樣，農民便有了雙份收入，“三權分置”在一定程度上提高了我國人均GDP，對推動我國經濟發展起到了重要作用。

我國人均耕地遠低于世界水平，這樣是不合理的，從中國特色社會主義的角度來看，我國人均耕地的提升仍然需要依賴農民對于種植業收入的需求，隨著社會的發展，農民應成為一項職業，仿照東三省的大規模機械化作業，提高農民收入，進而提高糧食產量與人均耕地面積。

1.2.1 德州市城鎮化進程。有關資料顯示，德州市經濟發展相較于其他省市還處在較低水平，根據自身地理位置的優越可以選擇多向發展的道路。城鎮化發展歷程中所需要的大量勞動力可由農村人口提供。在德州新能源開發的同時也帶動了人口的遷移，農村人口逐漸減少，大量農村人口進入市區買房，造成了農村有地無人種以及空宅現象，這類現象是城鎮化進程中的資源浪費。

任何一項國策的實行都帶有一定的問題，城鎮化建設這項進程為經濟發展與“三權分置”帶來的問題便更多。我國原有的社會主義土地所有制在一定程度上限制了城鎮化過程中閑置土地的高效利用。

1.2.2 土地經營權的轉讓給德州市城鎮化帶來的影響。土地經營權的轉讓在一定程度上提高了農民承包土地的靈活性，從某種意義上來說，農村土地出現了商品化的跡象，而根據基本制度來看，農村土地又不屬于商品化“買賣”范疇，只不過是一種承包制度上的革新。“三權分置”的情況下，農村宅基地得到了最高效的利用。

1.2.3 “三權分置”對德州市城鎮化的影響。僅從經濟發展的角度來看，經濟發展水平與城鎮化發展水平之間的關系是十分密切的，而城市化發展又為“三權分置”下的經濟提供了良好的發展條件，有關資料顯示，德州市近年來的城市化發展水平一直在穩步提高，人均GDP也在城市化建設中有了顯著的提高。土地轉讓結合互聯網技術的應用催生了大量的新興的有關于農民的職業。“網上菜園”與時俱進，將閑散土地集中起來，采用機械化作業，網上售賣等新模式將“三權分置”帶來的機遇充分的利用到了。

馬斯洛需求理論提出，人們在滿足了基本生理需求的同時也會追求更高層次的生活。大規模集中作業可以很好的提高國家糧食儲備量，同時為有需要的人提供“網上菜園”。由此可見，德州市人均GDP的提高和“三權分置”有著密不可分的關系。同時，農作物類的需求彈性較低，人們的收入水平的變更并不會為農作物的需求帶來很大變化。未來農民這項職業將成為一種穩定保收的職業。

我國第一產業與第二產業，第三產業是共同發展著的，第三產業的發展現狀也值得我們對于農村“三權分置”做進一步思考。

1.2.4 農村宅基地與“三權分置”。2018年8月山東省出臺了《關于開展農村宅基地“三權分置”試點 促進鄉村振興的實施意見》文件中多次提出了要將農村宅基地問題與“三權分置”結合起來，可見，“三權分置”對山東省的影響力之大。山東省素有齊魯大地之稱。齊魯作為農業生產的“領頭羊”自然要重視起來。

筆者根據走訪的形式得出結論：德州市宅基地“三權分置”情況實行良好，農村人口對于“三權分置”下德州農村土地經營權轉讓現狀相對滿意。有關人員稱：“三權分置”的背景下，農民的利益得到了進一步的保障，農民的話語權更重了，在過去的時間里，農村宅基地難以用作商業化，而隨著“三權分置”的實行，農村宅基地的巨大價值也被發掘出來了。

1.3 土地經營權的轉讓

土地經營權轉讓的過程中可以帶來一定的收入，降低外出務工民眾的負擔。土地經營權含有很多權利分析，其中農戶承包土地經營權是“三權分置”所實行的重點，另外的如同林權，以及四荒使用權等雖然也屬于土地經營權的一部分但是并沒有擔任城鎮化管理的主角，在土地商業化的過程中農戶承包土地經營權是我們要研究的重點。

2 德州市“三權分置”模式帶來的問題與思考

2.1 “三權分置”與德州市經濟發展的關系

德州市經濟發展目前還沒有脫離農業發展，超過六成的民眾仍以務農為主業或副業。“三權分置”一定程度上解放了固定的宅基地與土地對農民的束縛，農民將土地轉讓出去獲得利益的同時也獲得了時間去工作，總而言之，“三權分置”降低了土地閑置的可能，加速了城鎮化建設的進程。

2.2 德州市服務業協同經濟發展

德州因為其地理位置與光照強度被譽為太陽城，這也是德州太陽能行業興起迅速的原因之一，“太陽城”這一稱號讓我們看到的不僅是太陽城，還有農業。德州市農村發展可以借鑒九龍灣采摘園為代表的采摘園經濟，可以逐步成為市里服務業的標志，農作物的產量標準可以放低進而將農作物種植的目的改為供游人采摘與觀光了解。利用當地光照上的優勢還可以開發大量農產品試驗田，提高農民收益。

2.2.1 德州市現代農業。采摘園的出現為經濟發展以及土地經營權轉讓帶來了新思路，在大部分農民進城工作的時候將土地外包出去，“三權分置”的實現使得未進城工作的農民獲得大片土地的經營權，興辦采摘園，同時為城鎮上的農民增加一份可觀的收入。德州市現代農業的發展其實和土地經營權轉讓有著密不可分的關系，我們可以用圖2來表示此類關系：

如圖2所示，“三權分置”推動的現代農業的發展是一項一舉多得的舉措。

2.2.2 網紅經濟影響。個人看來“網紅經濟”與“眼球經濟”屬于一種信息的傳播而不應該被主觀的加上褒貶意味。網紅經濟與眼球經濟是新穎性的延伸，當德州這個城市具有自己獨特的特色之時我相信所謂的網紅與眼球經濟會在德州市得到真正的利用，以消費者帶動現代服務業與經濟發展將不再是一件困難的事情。

2.3 結合現代服務業對于土地經營權的看法

德州市現代服務業發展已經提上了日程，現代服務業最稀缺的并不是高級管理者，而是大量的基層服務人員，基層人員一般都來自村鎮務工者。在企業看來進城務工者可以為企業帶來很高的利潤，是一種性價比很高的勞動力，在務工者看來自己可以找到一份適合自己的工作，兩全其美。收取租金一直是一種一勞永逸的賺錢方式，農民務工的同時靈活利用土地經營權保障自身權益。

3 德州市“三權分置”與土地轉讓情況出現的問題及優化建議

3.1 存在的問題

結合上文分析可知，城鎮化建設在一定程度上推動了“三權分置”政策的實施，而“三權分置”在城鎮化的進程上起到的推動作用也是很大的，二者互利互補，隨著德州市城鎮化共同前進。

“三權分置”的實施狀況良好，但是也出現了一些問題，即合同簽訂問題以及法律意識的普及問題，根據調查，德州市仍有部分農民在簽訂土地經營權轉讓合同后不能維護自身權益而走向違法的道路，這也體現了文化水平與法律意識的重要性。

3.2 優化建議

3.2.1 深入基層，徹底了解農民在土地轉讓活動中的問題。文化水平會在一定程度上引發一些問題，基層農民有很大一部分文化水平不高，在簽訂合同時極易引發問題，合同上簽訂的項目與當事人口頭表達不一致會引起民事糾紛。我國掃黑除惡的同時，針對欠款不還的土地轉讓合同簽訂人也應當做出嚴肅的處理。

3.2.2 鼓勵“職業農民”創業。隨著時代的發展，鼓勵農民進行土地轉讓，形成大片土地承包，方便利用機械化進行農業生產，農民不再以單個小地區的土地進行耕種，批量化的管理模式將日漸取代原有的“小農經濟”。未來的農民不再是拿著镢頭，扛著鐵鍬在地里工作，極大的可能是西裝革履的在室內進行機器調控與人員配置，向規范化、企業化邁進。

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