宣城市鄉鎮農產品質量安全快檢站隊伍建設調查分析

萬國平 張俊巍 王偉 熊克巍 李紫蘭 胡雪瑩

摘? 要：采用調查問卷和實地調研等方法對宣城市鄉鎮農產品質量安全快檢站隊伍建設現狀進行調查，分析存在的問題，提出對策建議，為相關部門提供參考。調查發現，快檢站存在檢測人員不夠穩定、檢測水平有待提高、體制機制有待完善、經費難以持續保障等問題，建議相關部門提高思想認識，加強人才隊伍建設，創新服務方式，提高服務能力，完善人事制度，保障財政支持。

關鍵詞：農產品質量安全;鄉鎮快檢站;隊伍建設;宣城

中圖分類號 F322文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）01-0103-03

建立健全鄉鎮農產品質量安全監管體系，全面強化農產品質量安全監管，是發展現代農業、促進農業轉型升級的重要抓手，是提高農產品市場競爭力、促進農民持續增收的有效途徑，是保障公眾健康和安全、提高政府公信力、維護社會穩定的重要手段，也是依據《農產品質量安全法》等法律規定、履行法定職責的必然要求。鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構直接面對農產品生產經營者，在農產品生產源頭把關和質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用。當前，鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構主要實施主體是鄉鎮農產品質量安全快檢站，從事農產品快檢的檢測人員承擔主體職能，快檢站隊伍建設也就成了鄉鎮農產品質量安全快檢站建設和運行的決定因素。因此，了解全市鄉鎮農產品質量安全快檢站隊伍建設現狀，分析存在的問題，探討建設和運行的策略具有重要意義。

1 鄉鎮農產品質量安全快檢站建設現狀

目前，宣城市轄7個縣市區95個鄉鎮及街道，依托民生工程已建成標準化鄉鎮農產品質量安全快檢系統256套。鄉鎮農產品質量安全快檢站發展建設呈5個特點。

1.1 投建稍遲，發展較快 宣城市地處長三角地區，較該地區其他經濟發達地市投建時間稍遲，臨近的常州市于2012年12月便完成全市40個鄉鎮快檢站建設。近年，在各級政府的支持和各部門的全力推動下，全市農產品質量安全監管體系三級檢測網絡已基本形成。除鄉鎮農產品質量安全快檢站外，市農產品質量安全檢驗檢測中心建設項目，宣州區、寧國、旌德等5個縣級檢測站都已建成并運行，以市檢測中心為龍頭、縣級檢測站為骨干、鄉鎮快檢室為基礎、企業基地自律性檢測為補充的檢測網絡基本形成。2017年，全市同步上傳省監管平臺樣品快檢數據13萬份，上傳數據量領跑全省。

1.2 種植業產品檢測全覆蓋，畜禽、水產正逐步探索 快檢站建成后，各地積極開展檢測工作，在各地的努力下，已實現種植業產品檢測全覆蓋的局面。但因為部分快檢站人員不足、設備不全、設施不完善、技術水平不高等問題，畜禽、水產檢測仍處于探索階段。各級部門已經關注到這一問題，在政府主導、部門推動、各地努力下，這種情況將會有大幅改觀。

1.3 不同地方存在差距，但正在逐步縮小 因檢測資源、財政支持、人員配備等方面的差異，不同地方鄉鎮快檢站建設和運行存在差異。建設方面，在“立足現有、因地制宜”原則指導下，基礎條件較好、財政資金充足的地區有天然的優勢，如寧國、宣州等，無論在建設效率、水平以及數量上都有一定的優勢。運行方面表現為運行成效和運行手段的差異。成效上，部分地區受財政、人員、技術水平等運行能力限制，在年檢數量和檢測項目上存在一定差距;手段上，目前大部分快檢站由專職或兼職人員運行，部分地區正探索“財產所有權歸鄉鎮快檢站，農村新型經營主體負責維護保管”的合作運行模式。隨著民生工程的持續推進，檢測資源日益完善、技術水平穩步提高，地域差距將逐步減小。

1.4 設備與工作實際不完全匹配，亟待進一步更新升級 現配備的設備檢測項目不能滿足實際工作需要的問題日益凸顯。由于現配備的大多為檢測有機磷類農殘設備，而實際工作中菊酯類農殘檢測也較多。菊酯類農藥大多為廣譜的殺菌劑，在農藥生產中使用頻繁，且目前仍無國標的快檢方法，相應的快檢設備亟待開發。

1.5 人員基本到位，制度仍需完善 已建成的鄉鎮快檢站檢測專業人員在人數、學歷、技能等方面基本符合省農產品安全工程快檢體系實施辦法關于人員的要求。部分鄉鎮快檢站制度還不夠完善，在快檢站運行、儀器使用、檢測程序、人員管理等制度建設上仍需進一步加強。

2 鄉鎮農產品質量安全快檢站隊伍建設情況

運用調查問卷對鄉鎮快檢站的人員數量、學歷、職稱、專業等情況進行調查，輔以實地調查核實，利用SPSS軟件進行數據統計分析，對全市鄉鎮快檢站隊伍建設情況進行分析。全市共抽取80個鄉鎮快檢站，抽取比例84.2%。

在抽取的80個鄉鎮快檢站中，檢測人員171名，站均配備人員為2.14，符合省農產品安全工程快檢體系實施辦法2名以上人員的要求。人員結構上，以在編人員為主，通過借調、聘用等方式進行補充來滿足日常檢測工作需要，其中政府編制100人，農委編制63人，借調4人，聘用3人。近3年，新進人員32人，離職人員11人。學歷方面，高中（含中專）占比9.3%，大專占比47.4%，本科及以上43.3%。專業分布上，42%的為農學專業，20.5%為畜牧專業，5%為水產專業，32.5%為其他專業，其他以化學和食品專業為主。職業匹配度上，18.7%的人員表示受過專業教育，77.2%的人員表示未受過專業教育但進行了進修培訓，4.1%人員表示未受過專業教育，是通過自學從事本崗位工作。從業時間上，90.6%的人員為3年以下。技術職稱上，共有136人取得技術職稱，占比79.5%，其余的為公務員編制或者未參加職稱評定。職稱水平以初級、中級相對較多，副高和高級職稱比例較少，分別為33.8%、53.7%、12.5%、0%。檢測能力上，種植業產品檢測全覆蓋，50%鄉鎮快檢站具有畜禽產品快檢能力，43.2%鄉鎮快檢站具有水產產品快檢能力。

3 鄉鎮農產品質量安全快檢站隊伍建設存在的問題

3.1 檢測人員不穩定

3.1.1 檢測人員不足 鄉鎮快檢站實有人數相對較少，人員編制上還存在在編、借調、聘用等多種方式，相關部門對農產品質量安全工作還沒有引起足夠的重視。調查數據顯示，11.3%鄉鎮快檢站僅配備1名檢測人員。

3.1.2 工作職責不清 許多鄉鎮涉農機構的人、財、事三權均劃歸鄉鎮統一管理，檢測人員被抽調至其他行政性、事務性崗位，“在編不在崗”、“跨崗兼職”現象嚴重。全年約有50%以上的鄉鎮檢測人員承擔著所在鄉鎮政府交辦的其他工作。

3.1.3 不同編制人員業務水平差異較大 調查發現，以農委編制人員為主體的鄉鎮快檢站，在運行水平和檢測能力上均有明顯優勢，這可能與縣級垂直管理和技術指導、檢測人員工作積極性高、執行力強等因素有關。

3.2 檢測水平有待提高

3.2.1 檢測隊伍不穩定，專業技能不過硬 從統計的情況來看，人員職稱水平多集中在初級、中級，副高和高級職稱比例較少;農學專業相對較多，畜牧、水產等專業相對較少;高學歷人員少;職業匹配度不高，81.3%的檢測人員未受過專業教育，多通過進修培訓或者自學從事檢測工作;人員流動性大則加劇了技能的不穩定性。農產品質量安全是一項集檢驗、計量、標準化技術和政策法規于一體的工作，要求從業人員必須具有相應的專業技術和較高素質。

3.2.2 技能培訓有待加強 技能培訓是鄉鎮快檢站提升檢測技能水平的有效途徑。調查分析表明，目前各站接受培訓的途徑少、形式單一，主要以市、縣和廠家集中培訓為主;同時接受培訓的頻次少，多數是一年2次甚至更少;培訓形式多為集中理論學習，實際操作少，理論與實踐脫節，鄉鎮快檢站檢測能力得不到切實提高。

3.2.3 檢測作用未充分發揮 從目前鄉鎮檢測的情況來看，快速檢測的作用沒有充分發揮，多數是為了檢測而檢測，主要目的是為了完成檢測任務，缺乏主動服務的意識，檢測出來的數據大部分為合格的。

3.3 體制機制有待完善

3.3.1 人才評價機制不完善 受專業技術崗位職數限制，一些具備資質條件的人員沒有崗位聘用，評聘矛盾加劇。目前對許多年紀輕、學歷高的專技人員來說，只能“排隊”等待職稱晉升機會，導致部分人員思想不穩定，存在想轉崗、調崗的想法。

3.3.2 激勵保障機制不健全 由于基層檢測工作條件艱苦，生活待遇低，高層次、高素質的農業院校畢業生多數不愿到基層工作，部分專業對口的高校畢業生即便能夠“進得來”，但也很難“留得住”，影響了隊伍穩定性。

3.4 經費難以持續保障 目前，絕大部分鄉鎮監管站的檢測經費都沒有納入同級財政預算，檢測工作無法持續保障，鄉鎮站作用的發揮大大受到影響。有的鄉鎮快檢站沒有完全獨立的檢測場所，檢測設備不能及時更新升級，無法適應生產發展需求，檢測工作受到嚴重限制;有的鄉鎮快檢站建設項目已完成，為農服務能力有了較大提升，但由于沒有穩定的工作經費，配備的專業儀器設備被閑置或不能正常使用，不能充分發揮鄉鎮快檢站建設的作用。抽樣工作由檢測人員自己承擔，采樣成本比較高，而且也沒有補貼，工作積極性受到影響。檢測經費難以持續保障導致鄉鎮為農服務意識逐步松懈，加劇了鄉鎮快檢站重建設輕運行的問題。

4 鄉鎮農產品質量安全快檢站隊伍建設對策建議

4.1 提高思想認識 進一步加強宣傳，提高基層領導對農業基礎地位與農產品質量安全工作重要性的認識程度，始終將地方農業發展、農產品質量安全放在心上;牢固樹立“人才資源是第一資源”和“堅持以人為本”的科學人才觀，把現代農業人才隊伍建設工作提高到農業農村經濟和社會事業發展的高度來考慮，增強做好該項工作的緊迫感和責任感。

4.2 加強人才隊伍建設

4.2.1 充實鄉鎮檢測隊伍力量 切實加大農業專業人才招聘力度，尤其是對口專業高校畢業生和高層次人才，鼓勵他們到鄉鎮工作，積極改善其工作環境和待遇，促進基層專業技術人員學歷結構和年齡結構的優化。

4.2.2 加強技能培訓力度 積極開展知識更新和技能操作調查摸底，摸清需求，理順培訓思路;根據基層技術人員需要，拓寬培訓課程內容，創新培訓方式，針對性的組織開展培訓并形成常態化，了解掌握先進適用的農業科技成果;此外，還應增加培訓時間，注重提高培訓質量，確保培訓效果。建立完善的人員培訓、考核和流動機制，并配備詳細和嚴格的管理細則。開展技術大比武、定期評優、檢出不合格數量等多種形式，激勵技術人員工作主動性和積極性，進一步穩定人員隊伍，使鄉鎮農產品監管有手段、顯成效。

4.3 創新服務方式，提高服務能力 充分發揮龍頭企業、農民合作社等農村新型經營主體人才、技術和資金優勢，探索多模式的合作運行機制，讓鄉鎮快檢服務體系更加社會化、多元化。轉變思想，檢測有不合格的才能發現問題，全部合格才是最大的問題，把被動檢測轉變為主動檢測，定期對上市前的待售樣品進行速測，不定期對水產品的苗種、各類蔬菜不同時期（如生長期、成熟期、待售期等）的樣品進行抽檢。適時增加技術人員工作經費，改善服務手段，增強服務能力。把農民的需要作為用藥、施肥等農業技術推廣的出發點和落腳點，將推廣的技術化繁為簡、深入淺出，盡量讓廣大農民群眾聽得懂、做得到。

4.4 完善人事制度，保障財政支持 與編制、人社部門加強溝通，爭取支持，不斷完善專業技術職務聘任制度，力爭打破人才在職稱聘任、晉升方面的壁壘限制;強化人員編制管理，切實解決缺編超編和工作人員長期混編混崗問題，確保有一支穩定的技術人才力量。各級政府應將鄉鎮快檢站運行經費納入預算，并將農產品快檢工作納入績效考核;各級政府要進一步加大財政保障力度，逐步建立財政穩定的投入增長機制，逐年提高農業人才隊伍工作、生活和政治待遇，努力創造出充分激發潛能又能釋放活力的良好工作環境。 （責編：徐世紅）