鄉村振興中創新創業人才的培育研究

李瑩華 姚愛琴

[摘要]實施國家提出的鄉村振興戰略，鄉村創新創業人才的培育是關鍵。根據經濟活動內容將鄉村人才分為三類，選擇相應的培育內容、方式和原則。提出合理規劃引導創新創業人才參與鄉村振興事業;制定鄉村振興創業扶持優惠政策，吸引優秀人才加入鄉村產業興旺行列;扶持培養一批鄉村能人;創新鄉村干部任用制度;激發社會各界到鄉村創新創業等措施。

[關鍵詞]鄉村振興;創新創業人才;培育

[中圖分類號]G725;F323.6[文獻標識碼]A

自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，社會各界和各級政府積極研究鄉村振興戰略和鄉村振興之道，而任何戰略的實施都離不開人才的培育與扶持。2018年中央一號文件和國家《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出的鄉村振興人才支撐計劃，把人力資本開發放在首要位置，提出培育新型職業農民、建設農村專業人才隊伍、引入農業科技人才、激勵社會各界投身鄉村建設等，為鄉村產業新旺和實現生活富裕目標提供創新創業人才。

1鄉村創新創業人才分類

在鄉村振興人才的界定方面，李寧（2018）認為農村人才是農村科技致富的帶頭人和農村改革創新的領軍人，前者讓農業科學技術真正落實到田間地頭，后者可帶動更多的農民在家門口創新創業。2018年中央一號文件對于鄉村振興所需人才界定為農業現代化人才和農村現代化人才兩類。更為具體地對鄉村創新創業人才進行梳理分類，便于針對不同群體選擇不同的培育和扶持方式，提高實效。

1.1鄉村創新創業人才從來源分類

第一類是鄉村原住民中的青壯年。這類人呈現兩種狀態：一是留守鄉村務農或在周邊打短工，另一類是長年在外務工，居所或已遷入城鎮或仍在農村。部分農村青壯年敢闖敢干，在外務工取得了一些成就，是鄉村創新創業人才的重要來源。

第二類是鄉村考出的大學生。受傳統觀念影響，這類人大學畢業后大多數在城市就業，即使回到鄉村也是在體制內單位就業。當鄉村存在創業機會時，鄉村大學生也是潛在的創新創業型人才。

第三類是村官、縣鄉干部。這些人作為基層公務員，了解當地實情，有工作經驗，熟悉政策，全局觀較強，是政策落地的執行者和實施者。在經濟發展大潮中，村官、縣鄉干部可能成為鄉村創新創業的重要推動者。

第四類是縣、鄉、村的圍繞農林牧漁副業進行生產、服務、經營等活動的農技能人、經紀人、承包大戶、加工業主、商貿人員等。這個群體對農村經濟繁榮和鄉村創新創業起到重要的示范和推動作用。

1.2鄉村創新創業人才從經濟活動內容分類

第一類是直接從事農林牧漁業生產經營的人才，他們參與第一產業生產活動如種糧大戶、種養殖大戶等。

第二類是服務于農林牧漁業的人才，包括縣、鄉、村的圍繞農林牧漁副業進行生產、服務、經營等活動的農技能人、經紀人、加工業主、商貿人員等。

第三類是鄉村休閑旅游產品供給（包括特色旅游產品生產銷售，民宿，特色餐飲等）和提供旅游服務（導游、向導、運輸等）的群體。

2鄉村振興人才集聚的困境

2.1鄉村就業量的急劇下降

近年來，城鎮化的快速發展，鄉村總人口和鄉村就業人員數量快速下降，根據國家統計局相關數據知，鄉村就業人員數2000年約4.89億，2017年下降到約3.52億，下降了28.11%，年均下降1.56%。如圖1所示，全國就業量正增長，鄉村就業量負增長，且近十年每年降幅都超過2%。國家統計局界定的鄉村就業人員數是指在16周歲及以上，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的人員，包括：職工、再就業的離退休人員、私營業主、個體戶主、私營企業和個體就業人員、鄉鎮企業就業人員、農村就業人員、其他就業人員。國家統計的鄉村就業人員中一部分人并未真正扎根于農村一方水土，從事圍繞農林牧漁及旅游業經濟活動。因此，從數量上看，鄉村人才數量逐年下降，不利于鄉村振興。

2.2空心村狀況明顯

我國鄉村人口自1995年達到頂峰之后，逐年下降。隨著經濟快速發展和城鎮化建設的廣泛開展，農村大量青壯年勞動力外流務工，鄉村留下的多為老弱病殘者，離土離鄉現象明顯。很多農村成為名副其實的空心村，且一些地方土地撂荒情況比較嚴重。振興鄉村需要的具有現代經營思維的創新創業人才，但對于本土鄉村青年，由于城市的就業機會、創業條件及生活環境的吸引，離土離鄉成為大多數青年的必然選擇，鄉村人才短缺和需求之間的矛盾將成為鄉村振興的制約因素之一。

2.3鄉村振興的基礎條件薄弱

國家鄉村振興的總要求或目標之一是產業興旺、生活富裕，但在多數農村地區，產業興旺面臨很多困難。一是在農村種養殖方面，很多地區小片土地經營或小規模養殖且仍采用傳統種養殖技術是常態，農民掙錢主要靠外出打工;農業現代化需要的規模經營因為土地條件或觀念問題而難以實現。二是鄉村經濟結構單一，農業、養殖業是主要經濟成分，旅游業、服務業、商貿業、加工業等經濟成分較少。三是農村觀念比較落后，認為“走出去”是致富的唯一路徑，很多村民對本地的資源條件認識不清，難以發現當地資源的經濟價值。四是農村缺少“能人”，主要缺少致富帶頭人，沒有致富帶頭人的引領和示范效應，鄉村經濟發展方向不能明確，產業興旺找不到好的抓手。

2.4基層干部鄉村治理能力不高，經濟認識水平有限

鄉村基層干部是治理鄉村的排頭兵，他們的治理能力和認識水平對鄉村振興起到至關重要的作用。一直以來，鄉村干部存在諸多問題：從學歷結構看，多數地區干部學歷不高，初、高中學歷較為常見;從鄉村治理能力看，鄉村干部的日常工作是被動完成上級安排的例行公務，積極推動鄉村發展進步的主觀能動性不足;三是鄉村干部對市場經濟的認識不夠，無法把握市場經濟的發展規律帶頭發展地方經濟。雖然國家《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發[2005]18號）明確推動了“大學生村官”工作，期望大學生村官為農村建設帶來新知識和新思維，成為新農村建設中的新生力量。但由于各種各樣的原因，許多大學生村官對鄉村治理和發展地方經濟并未起到太大的作用。

綜上，鄉村青壯年人力資源不足，缺少新型職業農民和農業科技人才，產業落后不能有效吸收農村富余勞動力，導致人力外流空心村狀況越來越嚴重，鄉村振興人才集聚面臨諸多困難。

3鄉村創新創業人才的培育

十九大在深化供給側結構性改革中提出激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。鄉村振興需要大批創新創業人才，針對當前鄉村人才職業素養整體不高的狀況，加大鄉村人才培育是鄉村振興戰略的重要內容。在鄉村人才培育中需要根據從事經濟活動內容的差別在培育內容、采用的方式、把握的原則等方面區別對待，如表1所示。

農業現代化需要從事農林牧漁業生產經營的新型職業農民或農業經理人。鄉村本土農民或有志于發展農業的投資者，政府可以以縣鄉為單位，聘請對口農業技術人員對其進行集中培訓，讓其掌握現代農業技術和現代經營管理之道，引導他們成為種糧大戶、養殖大戶、特色農業生產大戶。

一直以來，農副生產與市場需求之間的脫節使農副產品難以產生較好的經濟效益。國家根據經濟社會發展的現實要求提出供給側改革，這對鄉村發展是良好的契機。鄉村大力發展農林牧漁等相關產業，提升產品和服務的質量，開發新產品，通過改善供給實現產業興旺。縣、鄉、村圍繞農林牧漁副業進行生產、服務、經營等活動的農技能人、經紀人、加工業主、商貿人員等，是鄉村經濟與外界聯系的重要橋梁，承擔著鄉村產品走向市場的重任。因此聘請各行專業技術人員上門培訓，讓鄉民學習商貿知識、“互聯網+”實操、電子商務培訓等，從而培育一大批既了解鄉村又了解市場的農技能人、經紀人、加工業主、商貿人員。

鄉村休閑旅游是近年來興起的旅游方式，城鎮化的快速發展使得大量人口聚集在城市，節假日短途旅游是城鎮市民解壓和消遣的主要方式。鄉村休閑旅游產品供給（包括特色旅游產品生產銷售、民宿、特色餐飲等）和旅游服務（導游、向導、運輸等）需要大量的鄉村本土從業人員，加強從業人員的職業素養是鄉村休閑旅游服務業發展的重要事項。培育內容包括旅游業相關知識講解、導游知識培訓、旅游服務的規章制度學習、旅游服務業職業道德規范學習。通過職業素養的培養，提高鄉閑旅游的服務質量和水平。

鄉村人才培育的主導者是政府，政府定期對要培訓的內容廣而告之，參與者采取自愿原則，培訓內容可以根據市場需求確定。培訓費用政府承擔為主，個人承擔為輔。但對從事鄉村休閑旅游業的從業人員，職業素養和從業規范教育從業人員需“人人學習”。

4培育鄉村創新創業人才的措施

鄉村創新創業人才的培育與扶持要落到實處，可以從以下幾方面進行。

第一，合理規劃引導創新創業人才參與鄉村振興事業。鄉村人才培養與扶持是一項系統的工程，參與主體包括基層干部、鄉村中青年群體、外出務工人員，以及社會各界人員;具體戰略包括廣泛的宣傳、培養方式選擇、施教者選擇、如何吸引參與者積極參與，與如何動態、長期培養鄉村人才等諸多事項。合理規劃鄉村人才培養，就是要將參與主體之間的關系理順，明確各主體的職責和目標。建立鄉村創新創業人才培育機制，讓參與主體與每一期培訓有效地融合，提高培育實效，通過培訓和學習，提高創業人員的市場競爭力。

第二，制定鄉村振興創業扶持優惠政策，吸引優秀人才加入鄉村產業興旺行列。農村人口流向城市是經濟發展和城鎮化發展的必然結果，這種單向流動在很長一段時間存在。但隨著經濟、社會文明程度的不斷提高，信息化和交通便利化的不斷推進，秀美的鄉村將越來越吸引城市人，城鄉人口互動將成為常態。從當前看，鄉村產業興旺需要通過制定各種產業扶持、優惠政策，充分利用鄉村的自然資源、農業資源、文化資源等稟賦，大力發展農林牧漁副業，圍繞農林牧漁進行加工、商貿的產業，以及鄉村休閑旅游業。鄉村產業興旺離不開鄉村人才的積極參與，同時產業興旺也會促進鄉村創新創業人才隊伍的不斷壯大。

第三，重點扶持培養一批鄉村能人。鄉村能人是創新創業的先行者，擁有敏銳的市場嗅覺和較強的執行力，政府在鼓勵創業政策上不能忽視這個群體。在鄉村資源開發投資，專業技能培訓，財稅、金融支持，土地使用，市場對接，政策法律服務等諸多方面，政府要給予扶持和服務，培養形成一批鄉村能人。

第四，創新鄉村干部任用制度。村干部是鄉村振興戰略的直接推動者、組織者和實踐者，鄉村發展的好壞、鄉村社會是否和諧、產業發展狀況等均與鄉村干部的能力和作為有很大的關系。為了激勵鄉村干部的工作積極性，需打破傳統的基層干部升遷制度，理順基層干部晉升渠道。科學制定考核指標，嚴格按照指標考核鄉村干部，并將考核結果進行公示，接受社會各界的監督。考核優良的可越級晉升，并實行“級別、工作兩不誤”的思路，級別不影響工作地點和工作任務，工作地點和工作任務不影響級別晉升，級別待遇向鄉村基層傾斜。通過這些舉措激發鄉村干部積極參與鄉村振興建設的熱情。

第五，激發社會各界到鄉村創新創業。2015年中央一號文件指出，現代農業和農業產業化的發展，需要健全農業科技創新激勵機制，完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度。除了科技創新人才以外，鄉村振興還需要高素質的管理人才和經營人才。通過靈活的合作形式如購買服務、投資配套等政策吸引社會各界到鄉村創新創業，改造傳統農業，促進農村產業興旺。

鄉村振興中創新創業人才的培育是一項重大的系統工程，“空心村”、鄉村衰落等現象在很多地區較為普遍，加上城鎮化和農村青壯年市民化讓鄉村人口離土離鄉，鄉村人才集聚困難重重。鄉村振興需要創新創業人才，但鄉村人才隊伍建設不可能一蹴而就，如何激活鄉村活力，吸引社會各界加入鄉村建設中來，需要不斷探索研究。

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