新形勢下涉農企業公司治理機制研究

李書峰 毛世平

[摘 要] 在我國經濟發展國內市場環境發生改變之時，黨在新形勢下提出政府機構改革，提高國家機構的治理水平及治理效率來促進經濟的快速發展，從而有效地解決“三農”問題。涉農企業作為“三農”問題的組成部分，也應該在堅強黨領導的同時，優化調整公司治理結構實現自我創新發展。本文在分析我國涉農企業發展現狀的基礎上，創新運用PEST+N分析法分析了我國涉農企業加強公司治理，提高治理效率的現實需求，并提出了在加強黨領導下完善涉農企業公司治理的措施，以期實現涉農企業的長足發展，促進“三農”問題的有效解決。

[關鍵詞] 新形勢；涉農企業；公司治理機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 057

[中圖分類號] F27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）01- 0129- 04

0 引 言

隨著經濟全球化的深入，我國經濟得到快速發展的同時也加劇了我國企業生存的競爭力，改變了企業發展的內外部環境，這就要求我國企業特別是涉農型的中小企業，能夠適時地調整治理結構，實現可持續發展。黨的十九大指出：我國“三農”問題即農業、農村和農民問題，是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。而涉農企業的健康快速發展有利于“三農”問題的有效解決，所以如何完善我國涉農企業的公司治理，提高治理效率，促進涉農企業的發展顯得尤為重要。

1 公司治理概況

公司治理的產生是要解決所有者和經營者之間利益不一致而產生的委托代理關系，即公司剩余索取權和剩余控制權的分配問題，包含公司內部股東及管理層之間，也包含公司之外的因素之間的利益分配。鑒于此，現代公司治理有內部公司治理和外部公司治理之分。狹義的公司治理主要指公司中股東大會、董事會、監事會和經營管理層之間的權利制衡機制，通過有關制度，明確所有者和經營者之間的權利和責任關系，主要涉及公司的內部治理。而廣義的公司治理則是通過一系列的內部制度或外部制度來制衡公司與所有利益相關者之間的利益關系，維護公司利益，實現價值最大化的目標。廣義的公司治理結構，涉及內部治理和外部治理之間的協調問題。

現有的研究多集中于企業公司治理理論、模式、效率、評價與內部控制等方面，研究指出公司治理理論產生發展及面臨的三大挑戰，分別是利益相關者理論與共同治理，最優所有權結構論與大股東治理以及中間組織理論與網絡治理。部分研究基于英美德日公司治理模式分析了不同公司治理模式不可能完全趨同化，僅一種趨同與持久性并存，同時發現公司治理效率與公司績效有顯著的正相關關系，存在內生性問題，且公司治理狀況易受控股股東的性質、行業因素、地區等因素的影響。本文擬從我國涉農企業在加強黨的領導下優化完善公司治理結構，使公司治理與黨的領導有機融合，在涉農企業充分發揮黨的領導核心作用時提高公司治理的效率，使各項制度得以有效貫徹執行，實現企業戰略發展目標，為我國農業現代化的實現、農村的繁榮和農民的增產增收做出貢獻。

2 我國涉農企業公司治理現狀

2.1 我國涉農企業發展狀況

涉農企業指為農業生產活動的產前、產中和產后過程提供一條龍服務的經濟實體，一般指從事農業生產活動、農產品加工、農產品銷售服務等活動，如農場、飼料生產廠、農業科技咨詢與信息服務公司等，間接提供與農業相關中介、農業信貸和農業科技等服務的企業。涉農企業在一定程度上將農業生產資源進行整合再分配，有效將分布散亂、信息閉塞的農戶與市場連接起來，避免農戶與市場脫節，是我國農業實現現代化的重要動力。

隨著我國市場經濟的發展，黨中央“三農”問題的提出，彰顯出農業發展的促進作用，而涉農企業是未來先進生產力的代表，起到龍頭作用，在國民經濟的發展中具有舉足輕重的地位。涉農企業的發展，有利于推進農業產業化的進行，促進農村城鎮化和工業化的發展，提供農村剩余勞動力的就業從而穩定社會，助推“三農”問題的有效解決。

2.2 涉農企業公司治理的作用

完善的公司治理對于涉農企業的發展起著關鍵作用，可有效提高企業經營業績和投資回報，改善企業的經營狀況，實現企業價值最大化目標。公司治理是涉農企業經營和發展的重要條件，優化配置企業的有限資源，提高效率；公司治理有助于解決涉農企業委托代理關系，降低代理成本，規范代理制度；公司治理促進股權結構的優化調整，充分發揮董事會和監事會的職能，保證規章制度的有效貫徹執行；公司治理有效促進涉農企業內控制度的完善，加速整個涉農行業的發展，助推我國“三農”問題的有效解決，更好地化解我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

2.3 我國涉農企業公司治理問題分析

我國涉農企業的發展存在不平衡性，企業規模、企業性質和企業的管理模式都不盡相同，通過對諸多涉農企業公司治理結構的研究發現涉農企業公司治理中存在的共性問題，歸納總結如下。

（1）股權結構配比不合理。通過對近年來我國涉農上市企業股權分析，國有企業中國有法人控股，民營企業中自然人控股等“一股獨大”特性明顯，“一股獨大”特征導致公司治理結構難以優化調整，治理效率不高。隨著國企改革的不斷深入，現代企業制度的逐步完善，這個趨勢逐步得到扭轉。

（2）組織結構設置不完善。涉農上市企業或者中等規模以上的企業按照《公司法》設置了股東會、董事會、監事會以及管理層等相應的組織架構，但在具體配置及職能發揮中大打折扣，存在諸多不完善的地方。董事會規模不合理未能按照《公司法》要求10～15人來配置，缺少相應的獨立性，國企中新老三會并存，獨立董事缺失，或者獨立董事不獨立；監事會監督作用發揮受限，監事大多由企業員工構成，不能對董事會和管理層行使獨立的監督職能；部分企業審計監督機構未能建立，或設立而不具有獨立性。這個問題的存在，阻礙了組織結構不能根據經營環境的改變而進行優化調整，治理效率低下，監管不到位，使企業經營目標的實現受挫。

（3）權力集中度較高。我國涉農企業整體而言，自然人控股且家族式企業較多，董事長和總經理兼任的現象普遍存在，造成權力過于集中，不能實行有效的授權，導致公司管理層獨立性和積極性較差，嚴重制約了管理層職能的發揮，治理效率低下。在部分企業中高管總體素質不高，對企業發展中權利的集中與充分授權思想意識認識不夠，特別在家族式的涉農企業中，只有權利的高度集中才能獲取利潤的思想存在，嚴重阻礙公司治理效率的提升。

（4）企業制度的發展滯后。涉農企業按照現代企業管理標準，建立諸多的企業制度，并能給予完善和執行。但在部分企業中，企業制度形同虛設，總經理“一支筆”，內部控制制度缺失。特別是在激勵機制方面，獎金等薪酬口頭約定較多，不能落實，導致管理層積極性不高，責任心不強，工作效率低下，不利于管理人員的成長，最終導致公司治理效率低下，進入惡性循環狀態，嚴重阻礙了企業的經營發展。

（5）外部監督機制發展落后。由于企業內部會計信息不公開，或者假賬現象存在，對外披露的信息存在虛假情況，導致外部監督人監督權的剝奪。同時由于企業股權的不合理，管理的不透明，導致外部人或職業經理人難以進入管理高層，獨立董事和監事難以發揮應有的作用，外部監督缺失。

（6）黨的領導核心地位缺失。我國涉農企業中，國有企業或者規模較大的民營涉農企業，建立黨的組織結構，實行黨的領導。如北京大北農科技集團股份有限公司，作為一家民營企業，建立了黨的組織結構，成立黨委，切實發揮黨的模范帶頭作用。但部分企業中黨組織不健全，未能切實發揮黨的領導核心作用，黨組織虛化和黨員邊緣化問題較為嚴重，黨員出現“游離”現象。國企中黨組織職責定位不清，黨領導作用的發揮缺乏保障等問題嚴重存在。我國涉農企業民營性質且中小規模的企業數量眾多，家族式管理特征明顯，黨組織缺失，企業的發展方向偏離國家整體發展思路，難以實現既定的戰略發展目標。

3 涉農企業優化完善公司治理的需求分析

我國涉農企業包含了農業的全部產業鏈條，從生產資料生產到農產品生產、加工、銷售、研發以及服務等環節，其產品關乎人民的生活和國家的穩定，其發展有利于促進農業的現代化的發展、農村的繁榮和農民小康生活的實現，因此大力發展涉農企業具有重大的現實意義。面對目前國內外環境的變化，由于各種原因的困擾，涉農企業未能取得長足的發展。但由于涉農企業的特殊地位，國家對“三農”問題的重視，要求涉農企業必須調整優化公司治理結構，進行創新，取得發展，增加競爭力。在此運用PSET分析法，即P為政治（Politics）、E為經濟（Economic）、S為社會（Society）和T為技術（Technology），基于涉農企業發展的宏觀社會因素來具體分析我國涉農企業優化完善公司治理的現實需求。由于涉農企業對自然因素依賴性較強，同時自然因素是客觀存在不以人的意志為轉移，如自然資源的存在，天氣環境的變化，地質條件等，對我國涉農企業的生產經營產生重大影響，在此引入N即自然（Natural）因素，對PEST的分析方法予以創新，即PEST+N分析法，來對我國涉農企業優化完善公司治理的現實需求進行具體的分析，以彰顯出我國對涉農企業完善公司治理結構，實現其長足發展的緊迫性，從而為我國經濟發展做出貢獻。

3.1 P政治（Politics）方面

2005年黨的十六屆五中全會正式提出“三農”問題，即農業、農村和農民問題，到十九大報告中的“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重”。我國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質提高、經濟和社會穩定、國家富強、民族復興。而涉農企業的發展，有利于解決農民就業增收，農村繁榮和實現農業產業化問題。農業農村部等國家機構改革，黨對企業領導核心地位的鞏固加強，2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》等一系列法律文件的出臺，為我國涉農企業的發展提供了保障，同時也對涉農企業現代化的公司治理提出了更高水平的要求。

3.2 E經濟（Economic）方面

包括宏觀經濟因素和微觀經濟因素。宏觀經濟因素主要指人口、國民收入等，而微觀經濟因素主要指企業所在地的居民收入水平和消費偏好及就業程度等。我國涉農企業發展環境中經濟方面的因素主要有利率變動、稅率、貸款的難易程度等。人民幣利率的變動，極大地影響著涉農企業的發展。利率升高，在吸引居民增加儲蓄的同時，間接增加了居民的利息收入，增加了消費需求和投資需求，促進了涉農企業的發展。

在稅率方面，《中華人民共和國企業所得稅法》第二十七條第一款規定：企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。2006年取消農業稅， 2007年1月1日起在城鎮土地使用稅征收范圍內經營采摘、觀光農業的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養殖、飼養的土地，免征城鎮土地使用稅及部分增值稅的免征，大力支持了涉農企業的發展，減輕了稅負壓力，使企業有充足的資金持續健康發展。

在貸款融資方面，由于我國涉農企業整體上規模小，資產有限，且民營企業較多，在外部融資方面銀行需要抵押物和擔保人的要求過高，涉農企業貸款難的問題突出，不能從外部獲取更多的資金進行持久發展。雖政府給予種種優惠政策，但在實際中困難猶在，僅能依靠自身實力在競爭中求得生存。

新時期，我國經濟發展已由高速增長階段向高質量發展階段轉變，供給側結構的深化改革，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾的出現，都促使了我國涉農企業發展所面臨的經濟環境發生改變，企業發展外部環境的改變誘使內部環境隨之改變，加劇了涉農企業對公司治理創新優化的需求。國家對農業產業結構的調整，多種經營方式的發展，農業供給側改革的深化，對涉農發展項目的各種補貼等，誘發了涉農企業的快速發展，也加速了企業對治理結構的優化創新動力。

3.3 S社會（Society）方面

社會因素中，主要有當地人口變動趨勢、居民的文化教育程度、文化傳統、價值觀念等。近年來隨著城市化進程的加快，農民背井離鄉，舍家棄子加入到城市化進程中，導致城市人口的急劇膨脹，諸多城市問題應運而生，而農村也出現了“留守”問題，社會人口流動性加劇。城市化的進程，轉變了農民的生活方式和消費心理及價值觀，誘發了我國社會主要矛盾的轉變。這些變化，提出了對涉農企業發展的需求。居民文化程度、文化傳統及價值觀念，影響著社會生產規模，對涉農企業的設立，及企業的人力資源、生產產品結構和企業銷售利潤等都產生較大的影響。涉農企業的發展，可為當地居民提供充分的就業崗位，使農民在自己門口就業，實現增收，同時涉農鄉鎮企業的發展，促進了農村城鎮化的進程。面對新形勢下的產業結構調整，涉農企業在農民增收、農村繁榮和農業的發展方面，應積極調整優化公司治理結構，取得長足的發展，促進“三農”整體發展。

3.4 T技術（Technology）方面

技術主要包括國家對科技的重視度及投入，與企業自身經營發展相關的技術創新等。在國家經濟調控下，要求經濟發展速度從高速轉為中高速，優化并升級經濟結構，驅動力由投資轉變為創新，發展方式從規模粗放型轉向質量效率型，經濟結構也要在增量擴能基礎上，逐步以創新作為新的增長點。涉農企業大多屬于勞動密集型的傳統產業，資本密集度小，整體技術含量不高，標準化體系尚待完善，大部分企業的技術升級和規模資金籌集能力不足，國內外的先進技術引入和消化難度較大，模仿和改進先進技術能力有限，內部技術創新受環境影響難以開展，如資金不足無法進行科研投入，研究人員不足等情況，導致企業內部創新動力不足。我國涉農企業中小規模居多，企業自身能力所限，不可能進行大規模的校企合作、通過政、產、學、研等多種類型進行技術創新和科研成果的轉化。涉農企業民營或者家族式的管理，使企業基本不具備大型企業健全的公司治理結構，所以必須調整完善公司治理結構，增加科研投入，通過各種途徑進行技術創新和制度創新，增加競爭力。

3.5 N即自然因素

自然因素主要指涉農企業所在地的自然環境條件，如地震、泥石流、冰凍等自然災害的發生及自然形成的資源等。我國農業及涉農企業對自然資源及自然力依賴性強，自然力在一定程度上限制了農業活動的廣度和深度，自然因素難以預測和不可抗拒性，使農業生產面臨自然風險，特別是各種農作物和養殖業，具有明顯的季節性和地域性，生產周期長，易遭受自然災害，造成減產，使涉農加工制造等企業原料短缺，阻礙發展。中國地域遼闊，從南東北，從西到東，每個地域所面臨的自然環境各不相同，南方多雨、北方冬季時間較長等情況，對我國涉農企業的發展產生影響。

同時涉農企業中的農業生產活動，具有明顯的季節性，在勞動密集型產業類型的束縛下，生產環節所需要的勞動數量不同，出現“農忙”與“農閑”的季節性交替，人財物方面出現不均衡性。農村農忙時，人力和機械短缺，而在農閑時較為充足，導致涉農企業發展受到自然環境因素影響較大。所以涉農企業應根據所處地域的自然條件，適時調整發展思路，減少自然環境對企業的影響度。這就要求涉農企業從內部實際出發，調整優化治理結構，加快發展速度，增強實力，應對自然環境及市場的競爭。

4 新形勢下涉農企業公司治理的創新完善

4.1 加強和完善黨的建設，充分發揮黨的領導核心作用

在中國特色社會主義制度下必須堅持黨領導一切的理念，即在涉農企業公司治理中切實發揮黨的領導核心作用，謀全局、抓重點，增強企業凝聚力，增進團結協調，充分調動各方積極性、創造性。黨的領導作用體現在企業的董事會、監事會及企業的激勵機制中雙向進入，交叉任職，形成黨的領導核心。企業應加強黨的領導，健全黨組織，杜絕黨組織“虛化”和黨員“邊緣化”的傾向，在公司治理中融入黨的領導，實行民主集中制。在董事會中由董事長擔任黨委書記，總經理擔任黨委副書記，黨委委員進入董事會，把黨的機構設置、職責分工寫進企業章程中，使黨的領導和企業股東會、董事會、監事會有機融合在一起，職工代表大會與董事會，紀檢監察與監事會有機結合，在優化調整公司治理結構中加強和完善黨的領導。同時完善黨組織參與企業重大問題決策的制度和程序，更好地處理好“三重一大”問題。

4.2 完善企業內部機構，確保職能的充分發揮

在股東會方面，合理配置股權結構，第一大股東應充分授權，適當增加第二、第三股東股權比例，確保其他小股東的利益；定期或不定期地召開股東會議，對企業的經營狀況進行監督審議。在董事會方面，合理控制董事會規模，選聘綜合素質較高的董事長，引入獨立董事并督促其盡職盡責的參與公司治理，發揮外部監督職能；設立風險與審計委員會，確保審計職能的獨立發揮；董事長和總經理之間充分授權，合理兼任，避免權利的過度集中；設立預算委員及企業發展戰略委員會，降低企業發展成本，實現既定的發展目標。監事會方面，引入外部監事，控制監事會規模，不定期地召開會議，切實發揮監督職能，避免員工監事對企業高管流于形式的監督，完善內部監督機制。

4.3 建立和完善激勵機制

現代企業所有權與經營權的分離導致所有人與管理人之間委托代理關系的出現，二者所追逐的目的不一致，所有人追逐的是股東整體利益的最大化而管理者追逐的是個人眼前利益的最大化。激勵措施的合理性很大程度上影響著管理層對企業的整體管理水平，進而影響股東利益最大化目標的實現。所以管理層對剩余索取權的擁有即有效的激勵措施，能夠使二者利益趨于一致，降低運行成本，提高治理效率。首先以人為本，完善用人選才激勵機制，加強后續的深造、教育和培訓工作；其次加大科研投入，鼓勵自主創新，提升創新能力，營造和諧積極的工作氛圍，提高治理水平；再次給予總經理適當的股份激勵，引入其作為股東，把企業的剩余索取權進行合理分配，有條件的話對所有員工進行股份激勵，把股份無償贈予員工，實施充分的激勵并授權，把員工利益與企業利益捆綁在一起，利益趨于一致，優化公司治理環境；最后完善績效考核制度，實行優勝劣汰，加強企業員工隊伍建設，營造積極向上的企業文化，提高治理效率。

4.4 加強外部治理監督控制作用

通過引入社會中介服務機構，加大對企業經營管理的外部監督和約束。會計師事務所和咨詢公司的引入，在保證其獨立性的前提下，不斷改進審計方法，提高審計質量，加強對企業內部財務狀況的審定，夯實財務數據。完善外部治理機制，提高外部監督管理效率，加大懲處力度，健全外部信息披露制度，不定期的對外披露企業經營情況等信息，使企業能夠接受外部的監督，確保企業持續穩定發展。

5 結 語

在經濟發展的新形勢下，涉農企業面臨的內外部環境發生著改變，這就要求企業能夠適時調整并優化完善公司治理結構，在加強黨的領導下提高涉農企業公司治理的自主創新能力，提升治理效率，從而實現涉農企業穩定發展，助推我國農業現代化實現、農村繁榮和農民增產增收。

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