新型城鎮化視角下新生代農民工失業保險現狀評述

劉蕾 馬樹華 許萍

摘要：新生代農民工社會保障問題是我國經濟社會發展中的難題，新生代農民工的失業保險沒有得到合理解決，建立并完善農民工群體的失業保險制度對推動我國城鎮化進程起著至關重要的作用。基于2015年全國1%人口抽樣調查匯總數據，運用描述性統計分析方法，通過河北省與全國新生代農民工現狀的對比分析表明：河北省新生代農民工仍是農民工的主力軍，解決失業保險問題是推進新型城鎮化的重要問題，并針對當前河北省新生代農民工失業保險現狀和需求問題提出了思考與建議。

關鍵詞：新生代農民工;失業保險;新型城鎮化;河北省

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.057

1引言及文獻綜述

伴隨我國老齡化問題的來臨，農民工養老問題也逐漸凸顯。國家統計局發布《2017年全國農民工監測調查報告》顯示，截止2017年末全國農民工總量達到28652萬人，環比增長1.7%，其中，1980年及以后出生的新生代農民工逐漸成為農民工主體，占全國農民工總量的50.5%，比上年提高0.8個百分點，新生代農民工占比首次過半，由此可見，我國農民工群體總量增長率仍處于較高水平且新生代農民工總量占據主導地位。

人力資源和社會保障部推出的《2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，我國參加城鎮職工養老保險的農民工人數僅占農民工總人數的21.6%，參加城鎮職工醫療保險的農民工人數占農民工總人數的21.7%，參加城鎮職工失業保險的農民工人數占農民工總人數的17%，參加城鎮職工工傷保險的農民工人數占農民工總人數的27%。目前我國失業率居高不下的形勢下，農民工失業保險參保率遠低于工傷、醫療和養老保險參保率，失業保險參保概率不足。因此，新生代農民工養失業老保險作為推進新型城鎮化重要方面，解決好這一問題體現新型城鎮化“以人為本”的發展核心。

由此引起國內外學者對90后農民工群體更多關注，研究的焦點主要集中社會保險參與現狀以及制度政策方面，有關新生代農民工失業保險研究幾乎處于空白。JianPing Yao and Byung （2015）從性別差異視角運用logistic模型得出年齡、文化程度、經濟水平及勞動合同簽訂情況影響社會保險參保率。Sarah Akenbrack and Kara Hanson （2015）等通過實證分析得出，行業類別、社會人口特征、風險認知、員工福利高低及社會保障的認知程度顯著影響其參保概率。

國內學術界最初針對農民工的社會保障現狀等方面展開。任蘭蘭、王春蕊和姜偉（2015）對農民工社會保障待遇確定機制進行研究，得出農村與城鎮職工社會保障待遇相差較大，應建立與經濟發展相適應的農民工社會保障待遇。鄭蘭先（2016）從社會保障領域面臨的新課題和存在問題進行研究，得出應完善社會保障制度，以適應流動性和保證可持續性。凌敏（2016）運用Logistic 模型，對新生代農民工其參與失業保險的意愿及影響因素進行了分析，研究表明：性別、外出務工時間、勞動合同簽訂情況、從事行業、對社會保險政策滿意度及社會救助情況是影響參保意愿的主要因素。

值得注意的是，國外的研究大多從理論視角進行研究，對新型城鎮化視角下農民工失業保險問題的研究幾乎沒有。因此，在新型城鎮化視角下，本文從新生代農民工失業保險現狀出發，借助2015全國1%人口抽樣調查數據，對河北省新生代農民工失業保險現狀進行描述性統計分析，推進河北省新型城鎮化建設進程。

2數據選取及現狀描述

2.1數據選取

本文所采用數據主要來自于2015年全國1%人口抽樣調查匯總數據。此次調查是以2015年11月1日零時為標準時點，以全國為總體，以各地級市（地區、盟、州）為子總體，采取分層、二階段、概率比例、整群抽樣的方法，對我國境內抽中調查小區內的全部人口（不包括港澳臺居民和外國人）進行調查，最終樣本量為2131萬人，占全國總人口的1.55%，其中樣本中農民工總量為935.6萬人，河北省農民工總量為56.8萬人。具體數據如表1。

2.2數據描述性統計分析

表1可知全國農村文盲人口占15歲及以上農村人口比重為8.57，河北省農村文盲人口占15歲及以上農村人口比重為5.28。根據這次調查數據推算，全國新生代農民工約占全國農民人口總數的1.71%，而河北省新生代農民工約占河北省農民人口總數的1%。由此可知，河北省新生代農民工占比較大，失業仍然是農民工生存的最大威脅。

3思考與建議

新型城鎮化的本質是戶籍的城鎮化，因此，解決新生代農民工群體失業保險問題是推動新型城鎮化的巨大動力。通過對河北省新生代農民工現狀的描述，得出以下思考與建議。

3.1提升農民工失業保險認知程度

河北省人力資源和社會保障廳2018年開展了失業保險“展翅行動”，鼓勵企業參保職工提升技能，并從2013年起一直開展農村勞動力培訓工程項目，與此同時，河北省政府出臺《關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》中，提出建立農民工培訓基地，通過對地方各級政府關于農民工培訓政策的梳理和解讀，可知黨和政府對農民工培訓工作的高度重視，并開展了具體可行的培訓工程項目，在此過程中，河北省政府應增加失業保險內容的培訓，提升農民工的失業保險認知程度。

3.2規范企業雇主職能

新生代農民工流動性強，像候鳥一樣飛來飛去，高失業率是一大明顯特征，加之失地農民可持續生計問題面臨挑戰。然而，失業保險除了保障失業者在失業期間的基本生活之外，還可以促進失業者重新就業，以妥善解決失業者的可持續生計問題。因此，規范企業雇主職能，加強相關法律制度，實施用工“合同制”，賦予農民工“以農村土地換城市生計”的權利，有效解決“三農問題”，推進新型城鎮化進程。

3.3建立長效機制的農民工失業保險政策，重視農民工需求

《失業保險條例》規定的失業保險保障對象為城鎮企業事業單位職工，京津冀一體化背景下河北省城鎮化步伐不斷加快，而新生代農民工成為城市職工當中的一員，然而，高失業率的新生代農民工對政策了解甚少，出現“應保未保”、“待遇水平低”以及“跨區轉移困難”等問題，加深了農民工群體的就業困境。因此，建立長效機制的農民工失業保險政策應重視農民工需求，保障農民工的權益，能有效為農民工解決后顧之憂，不但讓其“進得來”，還要“留得下”。新型城鎮化不僅是戶籍的城鎮化，更重要的是讓農民工與城鎮居民同等享有國家政策，給新生代農民工落戶城鎮提供更多的機會。

參考文獻

[1]Jian Ping Yao，Byung-Cheol Kim.Social Insurance Participation of Rural Migrant workers Based on Gender Dimension：Evidence From Four Chinese Cities[J].Asian Social Work and Review，2015：57-69.

[2]Sarah Alkenbrack，Kara Hanson.Evasion of “mandatory”social health insurance for the formal sector：evidence from Lao PDR[J].Alkenbrack etal.BMC Health Services Research，2015，（15）：473.

[3]任蘭蘭，王春蕊，姜偉.新型城鎮化背景下農民工社會保障待遇確定機制研究[J].河北師范大學學報，2015，（5）：146-151.

[4]鄭蘭先.新型城鎮化進程中的社會保障問題研究[J].學習與實踐，2016，（9）：101-106.

[5]凌敏.新生代農民工失業保險參與意愿及影響因素分析[J].江西農業大學學報，2016，（8）：129-134.

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