淺談精準(zhǔn)扶貧中的人情現(xiàn)象與規(guī)避對(duì)策

張清云

摘要：當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究多是從宏觀的政策、手段、目的導(dǎo)向出發(fā)，而忽略了對(duì)我國(guó)特有的農(nóng)村熟人社會(huì)中的固有情感以及微觀層面上精準(zhǔn)扶貧具體運(yùn)作機(jī)制的解釋。在我國(guó)正式制度的運(yùn)行機(jī)制中，人情充分地表現(xiàn)出了其不可忽視的重要性。在農(nóng)村扶貧政策的執(zhí)行過(guò)程中，人情本身具有積極的一面，卻帶來(lái)了許多問(wèn)題，產(chǎn)生了一些消極影響。文章將從我國(guó)社會(huì)中普遍存在的、對(duì)社會(huì)行為持續(xù)發(fā)揮作用的人情因素出發(fā)對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧； 人情； 正式制度； 熟人社會(huì)

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)如何脫貧的問(wèn)題，各學(xué)者紛紛從宏觀層面，就國(guó)家政策、創(chuàng)新方式、治理體系、路徑等方面提出了自己的看法和見(jiàn)解，并且給出了解決對(duì)策。如“市場(chǎng)化扶貧機(jī)制構(gòu)建”、“創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金扶持方式方法”、“科技興農(nóng)”、“金融助推”、“法治化路徑推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧”等觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)都從某些方面指出了我國(guó)扶貧具體運(yùn)作真正該關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)，并給出了如何克服扶貧阻礙的合理性見(jiàn)解，這對(duì)于扶貧研究無(wú)疑具有很大的啟發(fā)意義。然而，中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)講人情、重情義的國(guó)家，尤其在村一級(jí)固有的熟人社會(huì)中，人情無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)揮著作用。就微觀層面而言，傳統(tǒng)社會(huì)中的人情因素對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策執(zhí)行和機(jī)制運(yùn)作具有不可忽視的作用。因此，在特定的氛圍環(huán)境中，從人情視角分析精準(zhǔn)扶貧的體制還是很有研究?jī)r(jià)值的。

“人情”在中國(guó)傳統(tǒng)文化中具有十分豐富的內(nèi)涵。人情可以從三個(gè)方面來(lái)解讀。首先，在傳統(tǒng)社會(huì)里，人情是存在于熟人社會(huì)中一種互惠互助的情感；其次，在現(xiàn)代社會(huì)中，它涉及到權(quán)錢交易，人們利用各種資源自行發(fā)展熟人關(guān)系；最后，它所表現(xiàn)的是一種同情和偏愛(ài)的情感。人情原則在適度的范圍里則屬于非正式制度，是在長(zhǎng)期的社會(huì)交往過(guò)程中形成的一種道德倫理觀念。但是，當(dāng)這種傳統(tǒng)文化與國(guó)家法治化制度發(fā)生交叉作用，模糊了界限，人情因素就會(huì)給精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)作帶來(lái)極大的阻撓。而其中有三個(gè)方面值得我們關(guān)注。首先，在精確識(shí)別過(guò)程中，扶貧政策執(zhí)行人可能不顧人情底線，通過(guò)各種欺騙瞞報(bào)、私分套取的手段把扶貧名額劃給自己的親友；其次，精確幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，在此環(huán)節(jié)執(zhí)行人可能“中飽私囊”，甚至“拉幫結(jié)派”成為“蠅貪”、“蟻貪”；最后，在精確管理的運(yùn)行中，有些村干部大搞“一言堂”并對(duì)政策進(jìn)行暗箱操作，儼然發(fā)展成了“村霸”。

二、人情因素對(duì)正式制度的沖擊

所謂正式制度是指關(guān)于一些國(guó)家與地方的成文的法律、法規(guī)、規(guī)章與政策的規(guī)定。精準(zhǔn)扶貧作為正式制度，它的提出與落地就意味著相關(guān)政策的實(shí)施與運(yùn)行。精準(zhǔn)扶貧所要達(dá)到的目標(biāo)就是要消除貧困，使得人民都過(guò)上不愁吃穿的小康生活。但是，現(xiàn)實(shí)中政策的執(zhí)行卻總是面臨著許許多多的困難。

所謂人情味在我們的生活當(dāng)中是必不可少的，它代表著鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的團(tuán)結(jié)一致、互相幫助、愛(ài)與關(guān)懷。正是人與人之間這種親密的感情，讓大家相處起來(lái)更加的融洽、和諧。不過(guò)，如果處處都要考慮人情的因素，很多法律政策就無(wú)法保持其權(quán)威性，這樣帶來(lái)的后果就是政策無(wú)法正常執(zhí)行。人情能形成一張細(xì)密的社會(huì)關(guān)系交流網(wǎng)，它把所有熟悉的人和不熟悉的人都聯(lián)系了起來(lái)。當(dāng)人情被人們作為一種交往手段來(lái)使用時(shí)，它往往體現(xiàn)在互惠互利之上。那么，當(dāng)人情原則碰上精準(zhǔn)扶貧將表現(xiàn)的是怎樣的一種利益往來(lái)關(guān)系呢？接下來(lái)本部分將把人情的三個(gè)方面與精準(zhǔn)扶貧的“三個(gè)精確”結(jié)合起來(lái)，分析并探討這個(gè)問(wèn)題。

人情之所以產(chǎn)生完全是以熟人為基礎(chǔ)的，在熟人社會(huì)里人情是極其吃得開(kāi)的。村干部的執(zhí)行政策的作為是扶貧成功的關(guān)鍵。村里設(shè)有黨支部與村委會(huì)，那么主要的村干部也便是村黨支部書記與村委主任，這些人是村里的扶貧執(zhí)行人，也就是扶貧主體。因此，村干部在扶貧中扮演著非常重要的角色，他們?nèi)绾螆?zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策是扶貧見(jiàn)效與否的關(guān)鍵。另外，村里的貧困人員作為扶貧對(duì)象，也應(yīng)該積極主動(dòng)地參與相關(guān)扶貧信息的搜集，并監(jiān)督村干部的執(zhí)政情況。村干部若要表現(xiàn)其在執(zhí)政方面的公平、純潔、透明，就必須穩(wěn)過(guò)人情關(guān)卡，即親情關(guān)、交易關(guān)、專制關(guān)。實(shí)現(xiàn)村集體在國(guó)家制度實(shí)施過(guò)程中的去人情化，才能真正解決村干部身上的問(wèn)題。

（一）親情關(guān)

村莊是一個(gè)比較小的區(qū)域，村民都在有限的范圍里活動(dòng)，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間自然互相熟識(shí)。傳統(tǒng)社會(huì)中具有血緣關(guān)系的人更是形成了一種剪不斷的緊密聯(lián)系。村內(nèi)親屬關(guān)系的形成多是源于通婚。有的是村內(nèi)聯(lián)姻，這戶人與那戶人是親家；有的是外來(lái)姻親，這家媳婦和那家媳婦是親戚，那么兩家也成了親戚。在這種用血緣關(guān)系結(jié)成的細(xì)密的人脈網(wǎng)中生活，村干部在執(zhí)行扶貧政策時(shí)就會(huì)遇到層層阻礙。這些阻礙通常體現(xiàn)在部分村干部?jī)?yōu)親厚友，他們會(huì)為其親友謀福利而睜一只眼閉一只眼，在精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)不認(rèn)真的入戶走訪。

（二）交易關(guān)

政府要求履行相關(guān)政策時(shí)，在實(shí)際的扶貧規(guī)劃基礎(chǔ)上落實(shí)幫扶對(duì)象、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。但是，有些村干部卻表現(xiàn)出無(wú)知并且自私的一面，他們不顧忌政策與法律，拿著國(guó)家的扶貧資金進(jìn)行人情往來(lái)交易。他們出于貪婪的本性并披著“人情”的外衣去私吞、瓜分扶貧資金，或上報(bào)各種虛假數(shù)據(jù)騙取國(guó)家投資在各項(xiàng)目領(lǐng)域的扶貧款?？梢?jiàn)，提高干部的整體素質(zhì)及加強(qiáng)村干部的廉政建設(shè)迫在眉睫。有的村子里的民眾，或許會(huì)在個(gè)別貪腐村干部的有心隱瞞之下，并不知道本村扶貧資金數(shù)目與貧困人員歸屬，甚至國(guó)家到底針對(duì)本村有什么政策和項(xiàng)目，也是一無(wú)所知；有的村民比較關(guān)注國(guó)家扶貧政策，即使知道在扶貧資金和項(xiàng)目上有人做了手腳也是不知如何入手去進(jìn)行投訴；當(dāng)然，最多的還是很多村民知道富民拿到了扶貧款，但因?yàn)槎荚谝粋€(gè)村子里生活，所以礙于面子和以后的相處也不好意思舉報(bào)，大多數(shù)時(shí)候是他們不愿意因?yàn)殄X財(cái)?shù)氖碌米锪俗约喝遣黄鸬娜?。所以，?duì)于扶貧中權(quán)錢交易的出現(xiàn)，那些不屬于幫扶對(duì)象的第三方民眾也負(fù)有很大的包庇責(zé)任，他們本該是最直接的監(jiān)督人，但由于他們對(duì)相關(guān)政策和政策執(zhí)行的漠視，而今淪為了助長(zhǎng)腐敗的“幫兇”。

（三）專制關(guān)

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是基層群眾自治制度，村民自治的目的就是放權(quán)于民。但是，在農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧上還存在一個(gè)問(wèn)題，就是群眾沒(méi)有獲取扶貧信息的途徑。即便有網(wǎng)絡(luò)、電話等傳播工具，村民也不知道在本村扶貧規(guī)劃上國(guó)家到底扶持哪些項(xiàng)目，什么標(biāo)準(zhǔn)才符合幫扶條件，政府下放資金的數(shù)目是多少。因此，村里的資金賬目、政策實(shí)施與收益成效都必須公開(kāi)公正、陽(yáng)光透明。當(dāng)村官執(zhí)行政策時(shí)完全是一個(gè)人說(shuō)了算，那這就是專制，而這種專制往往帶有偏執(zhí)、偏愛(ài)與同情等情感。本部分將從兩個(gè)層面上來(lái)探討這種村官專制：從外在表象上來(lái)看，有的村官在關(guān)于扶貧問(wèn)題上偏向于“一言堂”，完全像一個(gè)“土皇帝”，從而激起了一片民憤，然而他卻通過(guò)恐嚇、脅迫、傷害等手段讓村民敢怒不敢言，最終導(dǎo)致村民畏懼強(qiáng)權(quán)而不敢發(fā)聲。有的村官也是真心實(shí)意想為民做事，對(duì)村里的貧困現(xiàn)狀給予了極大的同情，于是在村民不知道的情況下挪用或拖欠扶貧資金作其他用途，即使是在做實(shí)事，即便村民沒(méi)有什么抱怨，這種行為也是違了法。從內(nèi)部心理層面上來(lái)看，這些專制的村官都不愿意被別人管、被他人監(jiān)督，自以為是，自負(fù)其能，把一村大事小事全攬自己懷里。無(wú)論是真“村霸”還是真“清官”，都是打著人情的幌子進(jìn)行著獨(dú)裁的管理，使村民自治演變成了村官自治。

三、精準(zhǔn)扶貧何以可能：去人情化

“該扶誰(shuí)、為什么扶”是精準(zhǔn)扶貧的首要關(guān)注點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧確保到村到戶，更是精確到貧困個(gè)人。在沒(méi)有確保全民能夠吃飽穿暖及完成全面小康的情況之下，我國(guó)仍舊救濟(jì)式扶貧與開(kāi)發(fā)式扶貧并存，它們相互協(xié)調(diào)、互補(bǔ)發(fā)展。我們誰(shuí)都不能否認(rèn)人情在社會(huì)交往中的積極作用，然而，若在精準(zhǔn)扶貧上考慮人情因素，可能會(huì)給社會(huì)公平及分配秩序帶來(lái)消極的影響。在傳統(tǒng)的熟人社會(huì)中，人情是人們交往的準(zhǔn)則，它是一種傳遞溫情的方式。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人情交易變得逐漸泛濫起來(lái)，它發(fā)展到了無(wú)孔不入的地步，比如婚喪嫁娶、孩子出生與上學(xué)、出國(guó)、喬遷新居、生日、生病住院與出院等都要隨人情，這種隱蔽性的人情往來(lái)無(wú)疑對(duì)我國(guó)正式制度的施行造成了極大的阻礙。扶貧要真正的做到“三個(gè)精確”，必然要在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程細(xì)節(jié)上去人情化。在村莊這個(gè)熟人社會(huì)中去人情化，其中最直接的感受者就是扶貧主體與扶貧對(duì)象。因此，要實(shí)現(xiàn)去人情化就必然要從村干部與村民入手。

（一）嚴(yán)格把控因村派人

因村派人就是指根據(jù)農(nóng)村的具體社會(huì)情況與地理位置，有針對(duì)性地、精準(zhǔn)地選擇合適的村干部到當(dāng)?shù)厝ァ榱擞行Х乐故烊松鐣?huì)中人情原則的無(wú)底線使用，外來(lái)的村干部任用正好可以有效的避免人情關(guān)系所帶來(lái)的工作上的不便。這些外來(lái)干部可以是國(guó)家已培養(yǎng)的有經(jīng)驗(yàn)的基層干部，也可以是黨政干部的后備人才——大學(xué)生村官。他們與當(dāng)?shù)卮迕裰g沒(méi)有血緣親屬關(guān)系，也沒(méi)有舊的矛盾沖突與利益往來(lái)，于是可以更加公正公平的貫徹落實(shí)扶貧政策。

（二）開(kāi)展素質(zhì)與網(wǎng)絡(luò)教育

當(dāng)村干部扶貧政策和扶貧資金實(shí)行不當(dāng)時(shí)，村民會(huì)產(chǎn)生一些過(guò)激反應(yīng)，不能理性應(yīng)對(duì)。“村霸”在與村民意見(jiàn)分歧時(shí)就通過(guò)威脅、恐嚇，毆打等手段傷害村民。而這些都是法律知識(shí)淺薄及內(nèi)在素質(zhì)低下的表現(xiàn)。并且，大多數(shù)村民根本就不了解精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)信息，一來(lái)不知道從哪里可以得知扶貧內(nèi)容，二來(lái)或許是某些村干部的故意隱瞞虛報(bào)，三來(lái)有些村民本就對(duì)精準(zhǔn)扶貧存有隔膜認(rèn)為于己無(wú)益。因此對(duì)全村開(kāi)展素質(zhì)與網(wǎng)絡(luò)教育就顯得格外重要，通過(guò)教育使群眾從情緒化、人情化向理性化、法治化轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，若是以上課的形式進(jìn)行難免要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。所以，應(yīng)主要以書冊(cè)與視頻的形式進(jìn)行宣傳，它涉及幾個(gè)方面。其一，講述村干部與村民之間相處所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)與對(duì)村干部違法行為舉報(bào)的方法與途徑；其二，對(duì)如何網(wǎng)絡(luò)搜集縣、鄉(xiāng)在村集體規(guī)劃的項(xiàng)目、資金等相關(guān)信息進(jìn)行基礎(chǔ)教學(xué)。

（三）村干部清權(quán)確責(zé)

村干部主要是指通過(guò)村民自治機(jī)制選舉產(chǎn)生的、在村黨組織和村民委員會(huì)及其配套組織擔(dān)任一定職務(wù)、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，并享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇的工作人員。在村干部中進(jìn)行廉政建設(shè)，就要明確村黨組織、村委會(huì)、村黨支部書記及村委主任的職責(zé)與權(quán)限。村干部應(yīng)在人情底線之上互相協(xié)作落實(shí)、執(zhí)行國(guó)家相關(guān)扶貧政策，確實(shí)做好精確識(shí)別、精確幫扶與精確管理。各村干部不僅要在自己所管領(lǐng)域中做好，而且也有監(jiān)督其他干部的職責(zé)。強(qiáng)化村干部職責(zé)擔(dān)當(dāng)，形成工作激勵(lì)機(jī)制。扶貧辦應(yīng)成立專項(xiàng)督辦機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加大扶貧領(lǐng)域貧困識(shí)別與資金使用的監(jiān)察力度。

（四）建立小集團(tuán)反饋機(jī)制

在熟人社會(huì)中，村集體自成一個(gè)交往體系。若要人情與公務(wù)分開(kāi)就必須切斷熟人社會(huì)與國(guó)家正式制度之間的聯(lián)系。在進(jìn)行法律教育的背景下，通過(guò)實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、充分動(dòng)員村民參與監(jiān)督、建立小團(tuán)體的反饋機(jī)制等手段，杜絕村干部貪污腐敗的發(fā)生。由村民自行推出具有法律和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的代表，經(jīng)常入戶訪查以聽(tīng)取群眾所強(qiáng)烈反映的聲音，來(lái)監(jiān)督村干部所公開(kāi)的政務(wù)信息，并定時(shí)核實(shí)信息的真?zhèn)?。如果發(fā)現(xiàn)村干部出現(xiàn)違法違紀(jì)行為可以隨時(shí)舉報(bào)，以此來(lái)對(duì)村干部形成牽制。

四、結(jié)論

我國(guó)力圖在“十三五”時(shí)期完成全面建成小康社會(huì)這個(gè)艱巨任務(wù)，就要從小的方面就開(kāi)始精準(zhǔn)發(fā)力，逐村逐戶的落實(shí)貧困人口，搞好“三個(gè)精確”，因此村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層能否對(duì)扶貧政策進(jìn)行良好的貫徹實(shí)施顯得尤為重要。那么，在基層組織村一級(jí)的扶貧中，如何保證村干部的純潔性、貧困居民的參與性、扶貧信息交流過(guò)程的陽(yáng)光性，也是必須重點(diǎn)關(guān)注的。

部分村級(jí)干部拿著國(guó)家扶貧資金做交易，“賣人情”的行為，會(huì)致使本應(yīng)該被扶助的貧困人員沒(méi)有得到相應(yīng)的幫助，而富民卻得到了本不該屬于他的。扶貧款對(duì)于原本富足的人來(lái)說(shuō)并不是生活所必需的救命錢。然而，對(duì)于真正的困難戶及貧困人員來(lái)說(shuō)，扶貧款卻能幫助他們度過(guò)人生的一段最艱難的日子。村干部要過(guò)人情的三關(guān)，村民也應(yīng)該積極主動(dòng)地參與監(jiān)督，這是一個(gè)相互協(xié)作、共同實(shí)現(xiàn)富裕、和諧生活的過(guò)程。村干部如果都在廉潔的做實(shí)事，村民也都自覺(jué)自律，那么精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)也就完成了。因此，若要使精準(zhǔn)扶貧機(jī)制得以順利運(yùn)作就必然要在村集體中去人情化。而去人情化的實(shí)現(xiàn)就必須借助于陌生的第三方。若村干部與村民之間是陌生的，村干部可以建立起權(quán)威，村民也會(huì)形成監(jiān)督意識(shí)，這樣就政策的施行可以脫離人情所設(shè)立的桎梏，村干部可以更加公平公正的為人民工作；也可以實(shí)行第三方監(jiān)察機(jī)制，從紀(jì)委監(jiān)察廳指派專員入戶查訪，并設(shè)立舉報(bào)投訴熱線與網(wǎng)站實(shí)事關(guān)注村干部的動(dòng)態(tài)。村集體是一個(gè)國(guó)家中最小的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，也是貧困人口聚集的地方，只有把這最小的領(lǐng)域治理好，才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧。而在這一個(gè)小區(qū)域中村干部又是最關(guān)鍵的人物，到底如何解決村干部身上的問(wèn)題是值得關(guān)注的，很顯然問(wèn)題的解決需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）