關于加強公益一類基層事業(yè)單位固定資產管理的思考

嚴蕾

摘要：近年來，隨著新的政府會計制度的逐步落實及公益一類基層事業(yè)單位業(yè)務活動范圍的擴大，基層事業(yè)單位對固定資產更新速度加快，需求量加大，尤其是專業(yè)性強、資金占用量大、資產更新周期快的行業(yè)。然而，基層單位一直存在重購置、輕管理的思想，長久以來積累的固定資產管理弊端成為影響公益一類事業(yè)單位發(fā)展的負面因素。文章分析了公益一類基層事業(yè)單位固定資產管理的現狀和存在的問題，并提出了有針對性的解決措施和對策，以期能提高基層單位固定資產管理水平，從而進一步推動公益一類基層事業(yè)單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展。

關鍵詞：公益一類；基層事業(yè)單位；固定資產管理

一、公益一類事業(yè)單位的概念

從事公益服務的事業(yè)單位指為實現社會公共利益和國家長遠利益成立的、面向社會提供公益產品和公共服務的事業(yè)單位。按照職責任務、服務對象和資源配置方式等不同情況，可以將從事公益服務的事業(yè)單位又細分為三類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類；業(yè)務活動具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場配置資源的，劃入公益三類。這三類事業(yè)單位共同的特點是講求公益性，具有服務性，不以為社會積累資本和盈利為目的。其在固定資產管理方面也存在許多共性，本文主要探討公益一類基層事業(yè)單位的固定資產管理問題。

二、公益一類基層事業(yè)單位固定資產管理的重要性

公益一類事業(yè)單位的資金來源渠道更單一，為了充分發(fā)揮事業(yè)單位公益屬性和服務屬性，財政部每年撥付大量的資金供公益一類事業(yè)單位開展專業(yè)活動，其中很大一部分下撥到基層事業(yè)單位用于開展專業(yè)活動，而基層單位用于固定資產購置或維修維護的資金占總支出的比例非常大。公益一類事業(yè)單位的設備中很多都具有專業(yè)性、規(guī)模性、系統(tǒng)性，在一定時期或范圍內還具有及時性和強制性。2017年施行的《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》要求基層事業(yè)單位要逐步推進固定資產的折舊計提，新的政府會計制度實施對基層單位固定資產的規(guī)范化管理也提出了新的要求，很多基層單位由于歷史原因，固定資產分類需要按照固定資產的登記及相關管理規(guī)范逐一核實，因此加強公益一類事業(yè)單位固定資產管理更顯出其重要性。

增強固定資產管理，有利于基層單位執(zhí)行財政批付預算資金，實現事業(yè)單位的公益性及服務性特點，提高預算執(zhí)行的準確性，貫徹執(zhí)行新的政府會計制度，為報表使用者提供更準確的會計信息，有利于改善一直以來體制內重視購置增量固定資產，輕視存量固定資產管理的思想，盤活存量固定資產，減少不必要的購置決策，減少資金沉淀和資產閑置，提高固定資產使用效益及資金的使用效率，完善單位管理制度的規(guī)范化、制度化和合理化。

三、公益一類基層事業(yè)單位固定資產管理的現狀和存在的問題

（一）固定資產管理的制度建設不完善

公益一類基層事業(yè)單位的資產管理制度建設不完善，以廣電無線發(fā)射行業(yè)為例，因其服務的特殊性，基層單位遍布全國各地，且位于偏遠山區(qū)的居多，其基層單位大都參照上一級單位的制度執(zhí)行，自身制度并不完善，領導層對固定資產的管理不夠重視，固定資產管理的人員配備也不齊全，僅由兼職人員做兼職管理，其自身對制度的學習和把握不夠全面，管理不規(guī)范。

（二）固定資產管理確認標準不統(tǒng)一

部分公益一類基層事業(yè)單位對于國家或行業(yè)規(guī)定中沒有具體細化的固定資產的處理方法不一致。比如，對于單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書或批量買的植物及裝植物的花盆，是否作為固定資產入賬，由各基層單位固定資產管理者自行把握認定，衡量標準不同。

部分公益一類基層事業(yè)單位存在著已經完工并交付使用，但長期不進行竣工決算，也不暫估價值確認的固定資產，此類固定資產常常在竣工決算后再計入相應的資產價值，導致有物無賬、賬實不符，計提折舊不準確，會計信息失真。

（三）固定資產管理折舊計提不準確

部分基層單位運用固定資產的價值來作為業(yè)績的參考指標，對固定資產的清點流于形式，未認真對待其固定資產管理與折算問題，不重視資產的入賬時間，很多固定資產的確認交付日期并不準確，導致新政策執(zhí)行后固定資產價值管理和折舊不正確。

（四）增量固定資產配置效率低下

部分基層單位在編制預算時對固定資產的配置及更新要求過高，使財政撥款的使用效率低下，導致財政資金在購置方面重復支出或者配置效率較低。比如辦公室內可以共用打印復印一體機，但卻出于“誰管理誰負責”的原則及“配備功能盡量全面的設備以提高工作效率”的原則，為每個辦公桌都分別配置了一體機，造成固定資產利用率不高，很大程度上浪費了國家資金。

（五）固定資產管理的報廢處置不規(guī)范

在固定資產報廢處置方面，公益一類基層事業(yè)單位的很多設備流動性較大。比如廣電行業(yè)，會出現很多掛賬的固定資產實際已丟失或毀損的問題。也有基層單位在固定資產未達到制度規(guī)定的核銷時間或超過了上報上一級部門或財政部審批額度的情況下，未按流程提前自行處置了部分固定資產，而且處置流程過于簡化，處置價格隨意，漏洞頗多，處置的資金在資產管理人員處暫收，沒有備查賬簿，財務方面無法核銷賬面固定資產，導致賬目數據失實、賬實不符。如果兼職的固定資產管理人員調離或交接不全面，則會給固定資產核查工作帶來很大難度，而固定資產殘值也無法及時上繳國庫，導致國有資產處置收益的間接流失，存在內控風險。

四、解決措施與對策

（一）加強契合基層單位的固定資產管理制度建設

基層單位領導從思想上應該充分重視固定資產管理的制度建設，認真組織資產管理人員深入研究修訂內部管理制度，加強對固定資產的審查和核查，根據基層單位常出現業(yè)務，對于容易產生理解性偏差的條款進行細化，使固定資產管理口徑統(tǒng)一。比如批量購置單價低于標準的資產是否作為固定資產入賬，各個基層單位應根據《政府會計準則》第3號——固定資產里的規(guī)定，將批量購置的單價低于標準的辦公家具和圖書作為固定資產核算和管理。而如果單位價值達到固定資產確認標準，但不能獨立實現完整功能的物資，則不作為固定資產核算和管理。比如單獨購置的服務器備用硬盤、電源等不作為固定資產管理。

（二）加強固定資產管理人員的專業(yè)化培養(yǎng)

基層事業(yè)單位應定期讓管理人員參加相關政策培訓，從單位層面重視搭建業(yè)務學習平臺，對非管理人員也應強化固定資產管理理念，對新制度變動重點以多種形式進行知識分享，讓全員參與到固定資產管理中，扎實貫徹國家相關的會計制度標準。此外，資產核算人員應根據事業(yè)單位的規(guī)模大小、單位資本密集程度、單位技術密集程度的不同及資產的實際使用情況，合理選擇適合的折舊時間和方法準確計提折舊，并對固定資產做進一步的成本核算。

（三）加強固定資產管理機構及職責的細化

公益一類基層事業(yè)單位固定資產管理機構功能設置應細化，可設置資產管理部門、資產使用部門和資產財務核算部門，對于共同使用的資產應歸口到某個部門或負責人，對直接使用或間接使用的資產應由使用部分實施全方位管理，涉及到職員離崗或退休的，應做好固定資產交接手續(xù)，各部門可以根據需要設部門的資產管理員，并由部門領導負最終責任。機構和職責的細化有利于固定資產管理的全面化和深入化。

（四）加強固定資產預算管理及合理性配置

公益一類事業(yè)單位應將固定資產配置納入預算管理。基層單位可以設置固定資產管理小組，每年對新增固定資產的合理性做集體分析決策，根據存量資產現狀及實際業(yè)務需求，建立剛性的固定資產購置預算制度，完善管理體制和監(jiān)督機制，減少重復配置，對可以共同使用或部門調劑使用的固定資產減少預算購置申報，嚴厲杜絕雖然合規(guī)但會造成浪費的購置需求。合理控制固定資產采購預算，以有效解決每年固定資產管理與預算管理脫節(jié)問題。固定資產必須在公開公正透明的環(huán)境里采購，強化政府采購角色，杜絕固定資產采購中出現的腐敗問題。

（五）加強固定資產信息化管理系統(tǒng)的推廣

各公益一類基層事業(yè)單位固定資產規(guī)模不同，建議有條件的單位使用固定資產信息化管理系統(tǒng)，最好能由一級單位或上級單位統(tǒng)一配置使用，或者在資金能合理安排的情況下，由基層單位技術部門與軟件開發(fā)公司一起協商制作固定資產管理系統(tǒng)，并與固定資產卡片打印設備相配合使用，方便貼簽核查固定資產。使用部門在固定資產登記確認時應手工錄入一套卡片自留，并與固定資產管理系統(tǒng)聯動備查。在實際使用和管理中可以將固定資產信息化管理系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)，財務管理系統(tǒng)有效關聯，以提高資產的使用效率和管理效率。

（六）加強固定資產績效考核管理

加強固定資產的績效考核管理，應建立權責統(tǒng)一的固定資產績效評價制度。基層事業(yè)單位應把資產的管理水平與每個資產管理員的績效工資掛鉤，制作資產定期日常維護的核查表、維修表、報廢申報表及資產增減統(tǒng)計表，每季度或半年度對新增資產做定期清查，固定資產管理部門可以定期復查或抽查。固定資產主要的考核指標及核查的結果均應量化為相關的績效考評增減分項。固定資產的全過程管理應落到實處，明確職責，加強考核，使固定資產管理更加規(guī)范嚴謹，從而大幅提升固定資產的使用效益，降低維修成本，增加固定資產的使用效益，提高其使用效率。

五、結語

公益一類基層事業(yè)單位固定資產管理非常重要，固定資產管理應以完善的規(guī)章制度為前提，并由全體職工共同參與、自覺管理和自覺維護。從保障公益一類基層事業(yè)單位固定資產的完整性、安全性入手，使固定資產的管理滲透到全方位、全過程，使其逐步形成節(jié)約資源、資源共享的管理理念，提高固定資產使用效益，最終達到杜絕固定資產遺失，充分發(fā)揮固定資產潛力，提高國有資產利用效率及財政核撥資金的使用效率，使固定資產增值保值的目的，從而推動公益一類事業(yè)單位專業(yè)活動可持續(xù)性開展及穩(wěn)定積極發(fā)展，從而更好的實現其服務屬性和公益屬性。

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（作者單位：國家新聞出版廣電總局五八二臺）