山東省農村集體經濟發展研究

張曉艷 何景雪 王麗麗 孫家波

摘要：黨的十九大提出鄉村振興戰略并作出了科學部署，在此背景下，如何謀求農村集體經濟發展意義重大。分析山東省農村集體經濟發展現狀發現，分散的小農戶經營存在貧富差距大、自身創收能力差、收入增長乏力等現狀。山東省農村集體經濟的發展模式主要包括：物業租賃，探索就地生財之道;依托資源，打造優勢特色產業;能人帶動，打造宜居生活環境;合作經營，健全農業生產經營體系;產權制度改革，發展壯大集體經濟。另外，還發現山東省農村集體經濟存在經濟基礎薄弱、發展不均衡、融資難、債務化解難、缺乏科學的扶持政策、領導班子創新發展有限等問題，進而針對目前山東省農村集體經濟的發展現狀提出對策建議。

關鍵詞：山東省;農村集體經濟;發展現狀;發展模式;存在問題;對策建議

中圖分類號： F327 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2019）23-0049-04

發展農村集體經濟對促進農村發展和增加農民收入起著重要的推動作用[1]。山東省是農業大省，農業、農村、農民問題始終關乎全省的切實利益。發展壯大農村集體經濟，有利于補上經濟發展的“短板”，為打造鄉村振興齊魯樣板、實現全面建成小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎。本研究是在全面建成小康社會的關鍵期、在鄉村振興戰略背景下對山東省農村集體經濟發展情況進行概述，并深入濰坊、青島、濟寧、泰安4市16縣（市、區）的農村進行調研和走訪，在大量掌握一手資料和數據的同時，對農村集體經濟發展的宏觀情況進行了解，并按照山東省村級集體經濟發展現狀→發展模式→存在問題→提出對策的脈絡進行逐一分析。

1 山東省農村集體經濟發展現狀

據山東省統計局統計，截至2016年年底，全省共轄鄉（鎮）1 767個，行政村8.2萬個，其中成立農村集體經濟組織的有3.5萬個。農村集體經濟組織總收入540.87億元，較2015年增長1.5%（表1）。其中有經營收益的村為4.3萬個，占總村數的52.7%。2017年全省農村居民人均可支配收入15 118元，比2015年增長8.3%。從全國看，農村集體經濟發展很不均衡，地區差異很大，與中央的要求、農民的期望差距很大[2]。山東省農村經濟發展也存在規模農業經營戶和農民專業合作社數量不足（表2）、發展不均衡、自身創收能力差等問題。

分散的小農戶經營發展不均衡問題突出，戶均農用地規模普遍較小。從規模來看，2016年山東省農戶統計為 2 243.2萬戶，0.67 hm2以下的農戶最多，占比90%以上，并隨著規模增大，占比呈遞減趨勢;6.7 hm2以上農戶約占 0.1%（表3）。村均收益為17.4萬元，收入在5萬元以下的村有6.1萬個，占比74.4%，其中約3.9萬個村無經營收益（圖1），說明個體農戶間貧富差距問題較突出，經營收益有限，農民自身創收能力較差，村級經營性收入的比重與村集體經濟的發展息息相關[3]。根據山東省農村的具體情況發現，集體經濟收入主要由經營收入、發包及上交收入、投資收益、補助收入和其他收入構成，其中經營性收入占全年農村集體經濟總收入的43%（圖2），自身造血能力較差。

2 山東省農村集體經濟發展模式

由于分工、市場化程度以及區域經濟發展不平衡等因素的存在， 導致農村集體經濟的實現形式多樣化。本研究提煉了具有代表性的村級集體經濟發展模式：物業租賃型、資源依托型、能人帶動性、合作經營型等4種模式。

2.1 物業租賃型

利用物業資產升值。2016年山東省農村集體建設用地出租出讓收入為9.7億元，同比增長186%，效果立竿見影。這類村大多集中在城中村、城郊村，利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作、招商引資等方式發展物業經濟。通過建設標準廠房、沿街店鋪、市場、寫字樓、民工公寓等，使村集體獲取長期而穩定的租金收入。構建

物業資產增收，對地理位置偏遠或受規劃限制、資源匱乏、就地發展物業經濟困難的經濟薄弱村，利用各級政府的補助資金，在城鎮規劃區、社區服務中心等區位優勢明顯的地區，通過購買、異地興建、聯村共建、招商合建等方式構建物業資產。青島市黃島區鐵山街道后石溝村為市級經濟薄弱村，2015—2016年上級撥付該村專項扶貧資金70萬元，村莊為確保資產收益最大化，該村經民主程序決策，將扶貧資金全部用于購買某處物業資產，每年可取得5.6萬元租賃收入，爭取到青島市大中型水庫后期扶持資金40.6萬元，用于購買酒店公寓一處，每年可獲得租賃收入2.4萬元。

2.2 資源依托型

（1）發展特色優勢產業。山東省重點通過發展現代特色農林業、品牌農業和生態循環農業，打造區域品牌，形成“一村一品”“一村多品”產業格局。如萊西市河頭店鎮東大寨村利用各種媒體全力打造“東大寨”品牌，“東大寨”蘋果實行產業化經營，先后通過了國家綠色A級食品、無公害農產品和國家地理標志認證，年增收400多萬元，已成為村里的支柱產業;又依靠品牌效應吸引6家企業到園區落戶，園區企業每年為村集體創造收入300多萬元。

（2）發展鄉村特色旅游業。具有民俗文化、田園風光和自然景觀資源的村，通過鄉村旅游經濟實體，挖掘鄉村旅游資源，獨立或聯合開發經營農家樂、漁家樂、度假村、采摘園、農耕體驗、生態體驗、休閑農莊等項目，以增加集體收入。

2.3 能人帶動型

“集體要致富，關鍵在支部;支部強不強，關鍵看班長”。村級黨組織、村民委員會直接領辦合作社，帶動農民致富。諸城市某社區書記利用交通便利的區位優勢，組織集體填平長度超過300m、深6～7m的舊河底進行商住樓開發，此后他又開始籌劃建設聚集融合項目，規劃占地13.33hm2，可入住居民1000戶，目前已建成多層住宅樓18棟，建筑面積4.1萬m2，增加集體收入2000多萬元。

2.4 合作經營型

集體經濟組織通過依法依規采取承包、租賃、入股、引入戰略投資者等方式與其他市場法人主體進行合作經營或通過政府融資平臺進行資金融通，獲取高額固定收入創新發展模式，開發集體資源，盤活集體資產。濰坊市奎文區中上虞經濟專業合作社積極開展資本運營，向濰坊家豪置業有限公司融資4000萬元，每年可獲800萬元投資收益;壽光市圣城街道東關社區投資1.1億元成立小額貸款擔保公司進軍資本市場和金融領域，集體收入年增2000多萬元。

3 山東省農村集體經濟發展存在的問題

3.1 經濟基礎薄弱

在落實家庭承包責任制過程中，村集體資產、資源大部分也拆分殆盡，村集體經濟退回到近乎空白的境地，成了名副其實的“三無村”，失去了發展經濟的重要物質基礎。特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的村，村集體發展僅靠政府的有限補貼維持，甚至出現大量債務。農戶間貧富差距問題尤為突出，如上述提到的2016年山東省村均收益為17.4萬元，然而5萬元以下的村占比 74.4%，其中約3.9萬個村無經營收益。對于集體企業來講，由于一些村負債較嚴重，信譽度差，集體企業難從金融系統籌措資金。過多的非正規渠道融資不僅增加了融資成本，同時也增加了融資風險和社會不穩定因素。因此，現有的集體企業融資較困難，難以發展壯大。

3.2 缺乏科學的扶持政策

缺乏強有力的扶持政策。2004年以來，黨中央連發13個一號文件都強調要大力發展農村集體經濟，但長期形成的重農民增收、輕集體經濟發展的慣性思維，使得農村集體經濟在發展過程中缺乏強有力的外部保障[4]。一方面，對于發展農村集體經濟，各級政府給予的往往是方向性、原則性的指導，缺乏具體的、可操作性的政策支持，尚未建立與農村集體經濟相關的諸多配套法律法規，因此很難及時有效地開展經營。另一方面，很多地方都是注重農民增收，對村集體經濟發展重視不夠，因而對農村發展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，扶貧資金分散，起不到切實幫扶的作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

3.3 領導班子創新發展有限

發展農村集體經濟，要充分動員一切農村資源和非農資源，要特別強調農村集體經濟有效實現形式發展過程中政府的引導作用[5]。然而實地調研發現，村支書、管理及財務人員普遍年齡老化、缺乏專業知識，50歲以上的占比超過60%，高中及以下文化程度的占80%以上，開拓創新意識和能力較弱，知識結構不合理、思路僵化，主要表現在以下幾點：一是畏難情緒嚴重。大部分村運轉主要依靠上級財政補助，部分農村干部產生了“等”“要”“靠”等惰性思想。部分村干部存有“小富即安”思想，缺乏發展跨越動力，目標定位低，畏難思想嚴重，擔心發展經營失敗村民埋怨、組織不滿，甚至受到處分，吃力不討好，干脆不求有功、但求無過，欠缺擔當精神，一定程度上影響了村級集體經濟的發展。二是缺乏智力支持。有的村干部有發展的熱情，但經營管理能力有限，找不到發展的渠道，發展村集體經濟有心無力。有能力、會經營的人大多外出經商、務工，留守農村的人相對素質偏低、思想保守，高校畢業生更愿意在城市尋找發展機會。發展集體經濟的能人既要有經濟實力和經營頭腦，又要有奉獻吃苦精神，農村經濟基礎條件差，很少有人愿意留在農村搞建設，因而發展農村經濟困難重重。

3.4 產業層次低、開發難

一是產業層次低、規模小、集體經濟收入來源單一有限。從調查的情況來看，全市有超過1/3的村沒有任何經營收入，部分村已經成為“無集體財產、無集體資源、無集體企業、無集體收入”的“空殼”村，集體經濟名存實亡。即使是有經營收入的村，整體經濟實力薄弱，村集體經濟收入主要來源于集體土地承包費等低層次產業，難以形成市場競爭力和實現可持續發展。

二是產業開發難。除少部分發展較好的村集體，目前絕大多數農村仍以發展傳統種養業為主。發展休閑、觀光等農業新業態，除了須要具備較好自然資源、交通區位等先天優勢外，還要有較強的經濟實力、政策支持等，同時受傳統種養習慣影響，培育新的產業模式須長期開發引導。

4 對策及建議

4.1 發揮資源優勢，盤活集體資產資源

（1）發揮資源優勢。通過整合村集體林地、果園、坑塘、機動地、閑置廠房等資源，發展租賃經濟，激活村級集體經濟發展內在活力，增加村級集體經濟收入。通過統一開發、分戶承包經營、收益合理分成的方式，發展用材林、經濟林、中草藥等邊角經濟，增加村級集體收入和村民收入。

（2）發揮區位優勢。引導各村充分發揮各自優勢，拓寬集體收入來源，建成特色明顯、競爭力強的專業村。城市規劃區范圍內的村，要圍繞融入中心城區，用好“城中村”改造和城鄉土地增減掛鉤的優惠政策，開展新型農村社區建設，騰出土地指標，建設商貿市場，興辦三產項目。臨近大型廠地的村，要圍繞服務企業做文章，以資金、土地參股，組建服務實體，發展現代物流等三產服務業，延伸產業鏈條上的項目，打造區域經濟共同體;也可為企業提供場地、廠房和水電、勞動力等服務，增加集體和村民收入。靠近交通要道的村，要借助人流物流優勢，規劃建設沿路經濟帶，通過發展電子商務、現代物流等產業增加村集體收入。河道沿線的村，要通過集體投資、大戶帶動、股份合作、招商引資等多種途徑，發展農家樂、采摘園、垂釣園等休閑鄉村游項目，變資源優勢為經濟優勢。

4.2 制定扶持政策，加大資金扶持力度

（1）制定扶持政策。當前，在加快發展村級集體經濟過程中應特別重視對經濟薄弱村的幫扶工作。因地制宜地制定扶持政策，激勵集體經濟發展，對經濟薄弱村要充分發揮本地優勢，找準經濟增長點，廣辟增收渠道，加大對經濟薄弱村的扶持力度，給予資金補助和項目扶持，通過“輸血”和“造血”增強經濟薄弱村的經濟實力，確保村級組織正常運轉。

（2）加大資金扶持力度。建立村級集體經濟發展專項基金，整合各部門支農惠農資金，對發展計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，尤其要加大對一些經濟薄弱村的扶持力度，提高其集體經濟收入。同時，加大信貸扶持力度，推進涉農金融機構服務鏈條的延伸，創新小額信貸方式，對符合條件的村級集體經濟發展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優惠和扶持，解決農村集體經濟發展資金不足的問題。此外，完善稅收等優惠政策，實行相應的減免政策，對于村集體發展的經濟項目或新辦企業，在符合稅法規定的減免額度外，可酌情給予進一步的減免。

4.3 優化領導班子，落實容錯糾錯機制

一方面，著重優化“兩委”班子，選優配強村黨組織書記。打破行業、身份、地域限制，通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉創業人員、退伍軍人、大學生村官等人群中大膽選用思想解放、事業心強、懂經營、善管理、有責任心的擔任村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。開展新理念培訓，提高村干部隊伍素質，全面提升村干部發展村級集體經濟的素質和能力。另一方面，落實容錯糾錯機制是激發干部工作積極性的關鍵。事后容錯，才能鼓勵事前試錯，才能激發敢闖敢試的熱情。從基層的實踐來看，改革是一個不斷探索的過程，有探索就難免有失誤。當干部對事后容錯有明確預期，就會自然產生甩開膀子干的動力;相反，如果事情還沒開始做就擔心“秋后算賬”，就難免不思進取，產生“干得越多、出錯越多”的想法。

4.4 構建現代農業產業體系，提高產業競爭力

（1）依靠興辦經營實體增收，是加快發展村級集體經濟最重要的形式。鼓勵各村根據市場需求，圍繞農村產業結構調整、農業產業化經營以及農村社會化服務，興辦種植養殖型、中介服務型、加工增值型和產品運銷型經營實體。

（2）發展優勢產業。立足資源、人文等優勢，有針對性地發展“城郊型”“種養型”“資源型”“服務型”等類型的集體經濟。首先，位于城鎮中心和城郊結合部的村居，圍繞服務產業，創辦物管公司、家政公司，為居民、小區等提供服務，增加集體收入。其次，工業發展好、項目建設多的村居，可圍繞企業建設和項目建設，在工程建設、材料運輸等方面做文章。再次，農業發展好的村，可采取“支部+合作社（協會）+農戶”等形式，為企業、種養大戶等提供后勤保障、勞務中介、農業生產等微利服務，增加集體收入。最后，自然資源豐富的村，可依托自然風光、鄉土文化、生態資源等優勢，開辦鄉村旅館、農家樂等項目，做大做強旅游產業，增加村集體資源開發收入和服務經營收入。

（3）發展農村合作經濟。鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營。鼓勵村級組織牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社[6]和專業服務公司，具體負責對農業生產進行指導，共同利用大型基礎設施，統一采購農業生產資料，集中銷售農副產品。通過為農民提供技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等有償服務，增加集體經濟收入。鼓勵村級專業合作社和商家簽訂意向性協議書，由合作社向超市、菜市場和便民店直供農產品，為優質農產品直銷搭建平臺，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，在服務中尋找村級集體經濟的收入增長點。

參考文獻：

[1]吳 晨. 對我國農村集體經濟發展狀況的實地調查[J]. 經濟縱橫，2010（1）：82-85.

[2]黃延信. 發展農村集體經濟的幾個問題[J]. 農業經濟問題，2015（7）：4-8.

[3]許 泉，萬學遠，張龍耀. 新型農村集體經濟發展路徑創新[J]. 西北農林科技大學學報（社會科學版），2016，16（5）：101-106.

[4]梁 昊. 中國農村集體經濟發展：問題及對策[J]. 財政研究，2016（3）：68-76.

[5]薛繼亮，李錄堂. 我國農村集體經濟有效實現的新形式：來自陜西的經驗[J]. 上海大學學報（社會科學版），2011，18（1）：115-123.

[6]姜天瑞，張一豪，劉永悅，等. 農產品供應鏈中農民合作社的助農增收效應——以黑龍江省240個農戶為例[J]. 江蘇農業科學，2017，45（3）：258-262. q

收稿日期：2019-01-30

基金項目：國家重點研發計劃（編號：2017YFD0301004）;山東省重點研發計劃（編號：2019GNC106128）;農業部農業信息分析預警項目[編號：SDGPPS2018D（260001）011-1]。

作者簡介：張曉艷（1974—），女，內蒙古通遼人，博士，研究員，從事農業信息監測預警與智慧農業研究。E-mail：239491965@qq.com。

通信作者：孫家波，男，山東濟寧人，博士，助理研究員，從事農業監測預警研究。E-mail：1627093183@qq.com。