老年大學發展模式探究

白筱 馬超寧 陸良沄

摘要：隨著我國老齡化問題日益加劇，導致我國現有養老保障制度發生轉變，同時，我國在近幾年內開始逐步制定并實施老年教育規劃，在此背景下，我國老年大學快速發展。本文基于對雅安市老年大學的調查，發現在其運營中存在著很多問題，如缺乏資金、人力配置不當、課程與需求匹配度不高等。并且立足于這些問題從多元發發展模式、人力優化配置、課程分類教學三方面提出建議，以期探究出較為可行的老年教育發展模式。

關鍵詞：老年大學 發展模式 老齡化

一、發展背景分析

隨著人口年齡結構的改變，我國老年人口總數快速增多，人口老齡化問題日趨嚴重。同時，老年人口數量快速增長極大的沖擊了我國現有的養老制度，造成養老制度的轉軌，政府陸續出臺一系列關于延遲退休的政策。另外，隨著社會的發展，老年群體開始關注自身精神需求，為了順應其發展需要，國務院辦公廳及地方政府紛紛出臺了關于老年教育發展規劃的實施意見，在此背景下，我國老年大學得到了快速的發展也面臨著極大的考驗。

（一）人口老齡化加劇

在中國人口基數過大背景下，為了對人口數量實施控制，減輕經濟發展和社會改革的壓力，我國從上世紀80年代開始實行計劃生育政策，一方面降低了生育率、緩解了各種壓力，另一方面也引起了人口年齡結構的變化，逐步過渡為衰退型。同時，隨著我國經濟的快速增長、社會保障制度的完善、先進技術的應用以及醫療條件的進步和生活水平的提高，居民平均壽命大幅度的增長，老年人口的比重越來越大。數據顯示，中國老齡化程度持續加深，我國從1999年進入人口老齡化社會到2017年，同開始相比，我國老年人口數量凈增1.1億，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬，預計到2050年前后，我國老年人口數將達到峰值4.87億，將在總人口中占比34.9，%。人口老齡化的問題是不可回避的，如何將其積極化，盡可能的為老年人提供豐富的晚年休閑娛樂，優質的老年大學可以很好解決這一訴求。

（二）實行延遲退休

人口老齡化加劇的實質是老年人口總數的極速增長，而養老問題直接涉及我國的養老保障制度，現行養老制度因老年人口數量過大而受到了極大的沖擊，將對政府財政產生隱患，故此，我國政府逐步實施延遲退休政策，即很多老年人仍需面對工作中的競爭，隨著勞動力市場的發展和社會需求的擴大，這些老年人只有通過繼續更新自身技能、提高自身能力來應對高變動性的職場生活。老年大學可以成為這部分老年人繼續學習的一個途徑，基于老年人的學習能力和學習訴求，相對應的提高其職場競爭力和個人價值。

（三）實施老年教育發展規劃

在國務院下發的《關于加快老年教育發展的實施意見》中指出，各地政府要創新老年教育事業發展體制、加強老年教育的基礎設施建設、完善老年教育的管理及師資結構、提高老年教育服務能力和質量，這極大的考驗各地老年大學的建設是否完備，需要不斷地進行完善，尋求最佳發展模式，以滿足老年人需求、構建終身教育體系為最終目標。

二、發展現狀

通過走訪雅安市老年大學，將其發展現狀概括為一下幾點：

（一）經費支持

作為人民政府承辦、地區給予支持的公益性組織，在運營中，經費支持情況并不理想，目前最大的支持手段即為把向學員收取的課時費作為運營資金，由于收取的課時費偏低，同時需要支付授課老師的課時費及學校的日常運營費用，整個資金流動情況并不見好。由于經費支持不到位，對老年大學的管理產生了諸多的限制，如在課程安排、招生人數、師資配置等等上。

（二）學員構成

研究發現，雅安市老年大學在招生時，招生對象針對居住本地、身體健康、能堅持正常學習的中老年人，年齡須在50周歲（1968年12月31日及以前出生）—80周歲（1938年1月1日及以后出生），滿足條件的老年人均可報名入班。學期招生人數可達2000人左右。針對數量較大的學員，未出現層次劃分，對在職老年人和退休老年人的需求差異沒有給予關注，在廣納學員的同時，學員安排略顯混亂，對不同需求的老年人提供了同一化教學。

（三）人員配置

在師資構成上，以退休的中老年教師和兼職人員為主，教學能力和專業素質較強的年輕老師所占比重非常小。在教師的外聘中，由于資金不足，只能通過側重招聘已退休、空閑時間較多的老年教師和兼職老師來控制成本。同時，對教學老師的素質考核并不完善，由于老師空缺較大，對其崗前的能力測試基本缺失。這一問題也是我國開設的老年大學普遍存在的問題，學校中的教學工作帶有公益性，其薪酬不能達到吸引足夠數量授課老師的水平，導致師資的數量和質量都并不見好。

在行政管理中，雅安市老年大學僅設一名校長、一名副校長和下屬幾位分管老師統籌掌管所有的日常事務，管理人員較少，管理模式很不完善。對每個教學班設立班主任一名，由于是從班級學員中選拔產生，其管理能力有待提高。在走訪中發現，在對日常事務的處理中，流程略顯混亂、整體的運作效率不高。

（四）課程設置

調查發現，老年大學的開設課程近20種，包括電腦、英語、書法、畫畫、穴位保健、柔力球、拳劍、攝影以及各位舞種等，課程設置多元化、學員選擇面很廣。整個課程設置為學期制教學，時間近4個月，其中法定節假日休息，每日上課時間包括上下午兩個時間段，學員按所報課程生成的課表上課。在課程設置上，可以發現，所有的教學項目均以興趣培訓和娛樂休閑為主，并沒有涉及到提升在職老年人的某些工作技能和工作素養的課程，即沒有切實的匹配老年教學的需求。

三、中國老年大學發展建議

（一）政府主導、自主管理和外部力量相結合

我國老年大學在政府力量的支持下運營，發展模式單一，對資金投入渠道和管理人員配置限制較大。在資金方面，由于政府經費支持力度不能很好的適應日常運營和發展的需要，使得在校區規模、招生人數、人員招聘、課程設置上都無法很好的匹配老年人的需求。在管理人員安排上，在政府主導下，忽略了外聘專業管理人才的重要性，導致管理工作的運行效率低下、日常事務的處理上問題頻發。單一的發展模式弊端顯著，在建設上需要關注學校的自主管理，從學校內部細化和完善組織建設。與此同時，還需要從多個渠道吸納和整合資源。一方面，可以和企業之間相互整合資源。老年大學可以和當地的企業進行對接，負責對接公司里老齡退休人員的晚年教育工作，根據企業需求提供差異化服務。企業負責提供外來資金支持，或利用企業中的管理培訓人員對老年學校內部的管理人員提供一些培訓。另一方面，利用當地或就近高校的志愿者資源。中國的高校數量龐大，各個高校中都有很多公益組織和各類興趣協會，通過這些組織不僅針對老年人開展很多公益活動，還可以利用大學生的視角創新課程設置，同時還能為其提供與年輕發展群體的交流機會。

（二）優化人力資源配置

老年大學的授課老師沒有適應職位需求，不僅體現在教師人數上，還表現在教學方式和教學質量上。在預算比較充足的情況下，應招聘一定數量專業知識過硬的老師來帶動教學。另外，同其他學校一樣，也需要設立對老師教學能力和教學方法的測試和培訓，從課堂上提升教育質量。針對老年大學管理人員不足的問題，政府可以考慮是否能將老年大學管理人員納入公務員編制，在調查中發現，雅安市老年大學的管理人員均是由老干部活動中心的管理人員兼任，但并不涉及到任何的工作補貼，校長表示沒有其他的人員愿意過來接手這邊的工作，接手這一項工作的變化僅僅是增加了自己的工作量。故通過納入公務員編制可以很好的解決管理人員需求的問題。同時，還需要優化管理結構、層層分工，盡量達到人盡其才、事得其人、人事相宜的管理狀態，從根本上提升整個組織的運作效率。此外，對管理人員的入職培訓和在職培訓也是需要關注的。

（三）分類課程教學

隨著老年社會的發展，現有老年群體可大體分為兩類，包括老齡在職人員和老齡退休人員。延遲退休政策的實施使那一部分已經不能很好適應職業需求和社會發展的老齡人員繼續留在工作崗位上。雖其有著豐富的工作經驗，但是在高變動性的職場中，也需要面臨技能的更新和自我競爭力的提高。除了企業培訓和自學之外，還有一個很好的途徑就是通過老年大學。這一需求日益凸顯，為了滿足這一需求，在課程設置上需要采用教學項目分類。一類是現有的針對興趣培養和休閑娛樂的教學項目。另一類則應該針對于提高老齡在職者的工作技能，繼續開發老年人力資本。不僅可以幫助他們適應以后的職場生活，還可以提高老年勞動力的生產力。

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（作者單位：四川農業大學；作者簡介：白筱、馬超寧、陸良沄，四川農業大學人力資源管理大三本科在讀。）