加強村級脫貧攻堅檔案管理探討

吳攝天

摘? 要：村級檔案是村脫貧出列的考核、驗收的重要指標之一。隨著脫貧攻堅深度不斷推進，考核、評估驗收越來越嚴，對村級檔案規范化要求越來越高。為此，加強村級脫貧攻堅檔案管理研究具有重要的現實意義。該文首先分析了村級脫貧攻堅檔案的定義、分類、管理原則，然后分析了其重要作用，最后提出了加強管理的建議。希望能對加強村級脫貧攻堅檔案管理有所幫助。

關鍵詞：村級? 脫貧攻堅? 檔案? 管理

中圖分類號：G271 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）12（a）-0203-02

1? 村級脫貧攻堅檔案的概述

村級脫貧攻堅檔案概述包括村級脫貧攻堅檔案的定義、分類、管理原則等內容，具體如下。

1.1 定義

檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄[1]。

檔案是組織或個人在以往的社會實踐活動中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息[2]。

村級脫貧攻堅檔案是指在村級脫貧攻堅工作過程中涉及且具有重要價值的各種文字、表格、數據、圖片、影像等不同形式的信息資料。它們記錄和反映了脫貧攻堅工作過程中縣、鄉黨委、政府、駐村工作隊、“村三委”、小組組織開展建檔立卡戶納入、退出、享受低保政策貧困群眾評定，宣傳和執行扶貧政策，引導組織貧困群眾發展產業、繳納居民基本醫療保險、大病保險、養老保險、核算收入、核對人口信息等工作的信息材料。

1.2 分類

1.2.1 按形式分

村級脫貧攻堅檔案按形式分可以分為紙質檔案和電子檔案。

（1）紙質檔案。

紙質檔案是以紙張作為載體的一種檔案，如保存備查的公文文件、圖紙、信札、電報、戶籍、帳冊、契約、證書、書稿、日記、筆記等的原本和原稿。

村級脫貧攻堅紙質檔案包括各級黨委、政府下發的脫貧攻堅法律、法規、政策紙質文件;“村三委”、駐村工作隊根據上級黨委和政府要求，制作的建檔立卡戶“一戶一檔”、明白卡、建房“一戶一檔”、農戶資料袋的資料、黨建材料等紙質信息材料。

（2）電子檔案。

電子檔案是指通過計算機磁盤等設備進行存儲，與紙質檔案相對應，相互關聯的通用電子圖像文件集合。

村級脫貧攻堅電子檔案主要包括各級黨委、政府下發的脫貧攻堅法律、法規、政策電子文件和“村三委”、駐村工作隊根據上級黨委和政府要求上報的電子信息材料、表格、全國扶貧信息管理系統、村鎮建設管理平臺等數據信息。

1.2.2 按內容分

村級脫貧攻堅檔案按照內容分，可以分為文書檔案和農戶檔案。

（1）文書檔案。

文書檔案主要指上級黨委、政府下發的各種關于脫貧攻堅的法律、法規、政策等規范性文件。

（2）農戶檔案。

戶檔案主要指以戶為單位，針對每戶農戶具體情況制作和收集歸類的檔案。例如，建檔立卡戶“一戶一檔”、農戶明白卡、建房“一戶一檔”、農戶資料袋的資料等。

1.3 管理原則

1.3.1 規范性原則

村級脫貧攻堅檔案的規范性原則指脫貧攻堅的信息材料要規范，信息材料要按相關公文、表格的要求或者相關部門的要求去制作、調整，經相關領導審核同意后，信息材料才能上報或者存檔。

例如，有的村級檔案材料該落款單位、時間的地方沒有落款，有的該簽字按手印的地方沒有簽字按手印等，這些都是不規范的。

1.3.2 準確性原則

村級脫貧攻堅檔案的準確性原則是指信息材料要準確，經過實際調查之后按實際的情況準確填寫信息材料。

習近平總書記2015年6月在貴州考察時，提出了扶貧開發工作“六個精準”的基本要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

只有堅持準確性的原則才能實現習近平總書記所說的“六個精準”。但在實際過程中，有的工作人員入戶調查不到位，憑借自己或者村、組干部的主觀經驗和判斷，不實事求是，造成戶籍人口、孩子就學、房屋面積等信息不精準等問題。

1.3.3 及時性原則

村級脫貧攻堅檔案的及時性原則是指工作人員要及時將檔案材料分類、處理和歸檔，及時報送相關信息材料等。原因一是文件、材料不及時處理或報送會影響下一個環節的工作;二是脫貧攻堅工作很多，如不及完成工作和處理材料，那么會越積越多，最終很難處理。

2? 村級脫貧攻堅檔案的重要作用

習近平總書記在黨的十九大會議指出，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[3]。

村級脫貧攻堅檔案在脫貧攻堅工作中具有重要的作用，表現如下。

2.1 脫貧攻堅工作的法律、法規、政策依據

建檔立卡貧困戶的納入、退出，享受低保政策貧困戶的民主評選，養老保險金、居民基本醫療保險金繳納，“兩免一補”政策、危居房改造資金補助等都是嚴格按照脫貧攻堅工作相關法律、法規、政策等規定執行，不存在人為干涉和操作行為。法律、法規、政策等都可以在脫貧攻堅文書檔案找到依據。

2.2 精準扶貧的基礎

村級脫貧攻堅檔案中的“一戶一檔”是開展精準扶貧工作的紙質材料，是駐村工作隊反復到農戶家入戶調查得到的，是最原始、最真實的資料，也是開展精準扶貧的基礎。脫貧攻堅最終都要落實到貧困戶頭上來，所以前提是要精準鎖定貧困戶，鎖定致貧原因，再根據致貧原因采取相應幫扶措施，幫助老百姓脫貧致富。

2.3 脫貧攻堅工作的記錄、痕跡

在脫貧攻堅工作過程中，“村三委”、駐村工作隊員的重要工作大多數記錄在脫貧攻堅檔案里，它一定程度上就是脫貧攻堅重要工作的記錄和痕跡。若干年之后，如果再來查閱這些檔案，可以看到以前“村三委”、駐村工作隊員的脫貧攻堅重要方面的工作。

同時，通過查閱村級脫貧攻堅檔案，可以判斷本村建檔立卡貧困戶的納入、退出，享受低保政策貧困戶的民主評選、建房資金補助、農業合作社成立及產業資金運作等重要工作是否合法、合規。

2.4 脫貧攻堅考核、評估的重要內容

“扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。[4]”實行最嚴格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰的重要保障，國家采用采用省際間交叉考核、第三方評估、媒體暗訪、資金績效考核等方式進行脫貧攻堅考核、評估。

脫貧攻堅考核、評估主要檢查內容是農戶的住房、吃、穿、孩子就學、醫療、養老、通道路、電、飲用水、網絡、人居環境等情況。在考核、評估過程中，考核、評估組既到農戶家實地檢查，又抽查村級脫貧攻堅檔案。

如果在考核、評估過程中發現有錯評、漏評、錯退等問題，考核、評估組要查閱村級脫貧攻堅檔案，如果這還解決不了問題的，還要鄉、縣職能部門進行舉證。為此，村級脫貧攻堅檔案是脫貧攻堅考核、評估的重要內容，具有重要地位。

2.5 為新時代鄉村振興戰略規劃發展提供參考依據

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，由習近平同志在黨的十九大報告中正式提出。這是在中國步入中國特色社會主義新時代，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重要歷史階段背景下，提出的重大戰略。

村級脫貧攻堅檔案基本包含了村里的基本情況，如行政村的人口、民族、土地面積、道路、主要產業等信息，還有各級黨委、政府下發的脫貧攻堅工作的政策文件等。

為推進和實施鄉村振興戰略，縣、鄉（鎮）黨委、政府通過查閱村級脫貧攻堅檔案，就基本掌握行政村的基本情況，進行新時代鄉村振興戰略規劃。

2.6 提供學習借鑒

村級脫貧攻堅檔案管理得好的地方可以提供給管理得較差的地方學習和借鑒，以促進管理，提高村級脫貧攻堅檔案管理的水平和質量，促進脫貧攻堅工作。

3? 加強村級脫貧攻堅檔案管理的建議

為加強村級脫貧攻堅檔案管理，促進脫貧攻堅工作順利開展，建議如下。

3.1 加強宣傳教育，提高認識

加強對工作隊和“村三委”工作人員的宣傳教育，提高對村級脫貧攻堅檔案重要性的認識。在工作例會，組織培訓會議等場合進行宣傳教育，提高認識。對村級脫貧攻堅檔案的知識、管理原則、重要作用進行宣傳教育，提高工作隊和“村三委”工作人員的認識。

3.2 加強組織培訓，提高規范度

加強對駐村工作隊、“村三委”工作人員組織培訓。一是管理培訓，培訓脫貧攻堅檔案基本知識、管理原則、管理制度、管理方法等;二是制作、填寫方法培訓，制作、填寫表格、信息材料要規范、統一。要按統一的標準去制作、填寫信息材料，避免出現材料信息出現五花八門、信息不全、格式不規范等問題。

3.3 建立和健全管理制度

為規范管理，需建立和健全村級脫貧攻堅檔案管理制度。建立檔案人員崗位責任制、檔案保管制度、領導問責制度等。要嚴格按制度進行管理，對不遵守制度者給予相應處理。

3.4 建立領導問責制，加強領導的責任追究

領導在村級脫貧攻堅檔案管理中具有重要作用，要建立領導問責制，讓領導承擔一定的管理責任。要明確領導在村級脫貧攻堅檔案管理中的責任，讓領導承擔相應的管理責任，一旦脫貧攻堅檔案管理出了問題必先問責領導。

3.5 組織參觀學習，借鑒別人的管理經驗

要組織駐村工作隊、“村三委”工作人員到村級脫貧攻堅檔案做得好的地方學習先進管理經驗和方法，取長補短，提高本村的村級脫貧攻堅檔案的管理水平和質量。

脫貧攻堅責任重大，使命光榮。村級脫貧攻堅檔案在脫貧攻堅扶貧和檢查、考核扶貧成效過程中都具有重要地位，加強脫貧攻堅具有重要的現實意義。

參考文獻

[1] 《中華人民共和國檔案法》2017修訂[EB/OL].https：//www.czqyzx.com/News/news_detail.jsp？newsId=3128.

[2] 馮惠玲.檔案學概論[M].2版.北京：中國人民大學出版社，2006.

[3] 黨的十九大報告輔導讀本編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[4] 黃玥.習近平為何如此重視這件事[EB/OL].https：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/04/c_1122639156.html.