中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境電商發展模式探討

高志剛　新疆財經大學　楊習銘　梁江艷

摘 要：中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱中哈邊境合作中心）是我國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心，對推進絲綢之路核心區經濟發展和加快新疆對外開放戰略具有重要的現實意義。本文通過對中哈邊境合作中心商務發展現狀、存在問題進行探討分析，提出了中哈邊境合作中心未來商務發展“三三三”模式，為新疆跨境電商商務發展模式的選擇提供建議和參考。即“三個產業支撐”包括跨境電商產業園、跨境海外倉儲基地和跨境物流供應鏈；“三個功能延伸”包括跨境招商、跨境金融、跨境電商孵化基地；“三個重要保障”包括跨境電商綜合服務區、跨境電商人才培訓基地和跨境商務大數據中心。

關鍵詞：中哈邊境合作中心；跨境電商；發展模式

中哈邊境合作中心是集貿易洽談、商品展銷、倉儲運輸、商業服務、貿易洽談、金融服務、教育培訓、醫療衛生和旅游休閑等多功能為一體的綜合性國際貿易中心。總面積5.28平方公里（中方區域3.43平方公里，哈方區域1.85平方公里），該項目 2006 年 6 月進入建設階段，2012年4月正式封關運營，哈方區于2015年6月開關運營。中哈邊境合作中心實行“境內關外”優惠政策和“一線放開、二線管理”的監管模式，園區保稅加工、物流產業、商貿洽談和商品交易發展迅速。2015 年通過實施出入境“免簽”，延長通關時間，自助查驗通道等服務措施大大提高了通關便利化水平。2012年至2018年封關運營6年來，出入境人數達1779余萬人次，貿易額超過227億元人民幣，年均分別增長87%、225%。目前中哈邊境合作中心總投資超過300億元人民幣，30個重點項目已入駐其間，中方區配套區（一期）于2016年4月封關運營，享受保稅加工，保稅物流倉儲、海關監管和檢驗檢疫等優惠政策。2016年8月中哈邊境合作中心海關正式揭牌開關，2017年6月完成搭建進出貨物物品聯網監管平臺，進一步增強了中哈首個跨境自由貿易區的監管和服務能力。2018年11月-2019年3月期間，通過舉辦冬季旅游購物季活動提升合作中心跨境旅游能力。未來中哈邊境合作中心應充分利用霍爾果斯作為中國向西開放的橋頭堡和東聯西出國際大通道的區位優勢，特別是中哈邊境合作中心跨境自由貿易區的功能定位，打造提升絲綢之路經濟帶國際商貿中心的知名度，促進中國與絲綢之路經濟帶沿線國家經貿交流、產能合作和文化旅游。

一、中哈邊境合作中心跨境電子商務模式發展現狀

傳統霍爾果斯商務模式主要是指中哈邊境合作中心外貿企業與免稅店商家、與哈薩克斯坦或第三方國家達成交易，通過線下支付結算并跨境送達物品，完成交易的國際商務模式。2016年以來中哈邊境合作中心的商務發展模式是在借鑒國際通用的電商企業通過電商平臺與跨境交易主體達成交易在線上進行支付結算，通過跨境物流送達商品的活動范式基礎上，積極探索打造絲綢之路經濟帶沿線國家跨境b2b、c2c、b2c、o2o商務模式。2016年5月， 首批來自英國貨品由海關監管車輛運入中哈邊境合作中心的跨境電商境外倉。2016年6月，霍爾果斯市政府與新疆霍爾果斯國際跨境電子商務產業園簽訂《戰略合作框架協議》，該產業園是西北五省首個國際跨境電子商務產業園，園區分為運營中心、公共服務平臺、孵化中心、跨境電子商務技術服務中心四部分。2016年9月，新疆跨境電商綜合服務平臺上線，霍爾果斯跨境進口首單開通，標志新疆跨境電商進口業務通道正式開啟。2017年6月，霍爾果斯首個跨境電商海外倉項目在中哈邊境合作中心開工建設，該項目的建成將為霍爾果斯發展跨境電子商務、提高物流效率、加快產業轉型升級注入強勁動力。2018年通過中哈邊境合作中心跨境人民幣在周邊國家創新業務試點，進一步提高了跨境電商金融支持和便利化水平。

自2016年以來，中哈邊境合作中心跨境電子商務發展迅速，其包括跨境電商產業園、跨境倉儲、跨境監管、跨境金融和一體化綜合服務信息平臺“四位一體”的現代商務發展格局已初見雛形。

1.跨境電商產業園區建設初顯成效。通過跨境電子商務重點項目有計劃地吸引相關企業入駐，利用招商引資重點電子商務企業。目前已吸引國內外100家電子商務企業入駐，初步形成電商產業集聚和規模化發展趨勢。

2.海外倉儲布點形成。近年來，霍爾果斯跨境電商及邊貿（分流集運）等業態呈現快速增長趨勢，已成為新的外貿經濟增長點。通過中哈邊境合作中心電商平臺和出口企業已建或在建的“海外倉”、“邊境倉”、“保稅倉”，加大境外物流體系布局，出口企業將貨物批量發送至境外倉庫，實現境外當地銷售及配送。

3.跨境監管保障。中哈邊境合作中心通過實施電子商務聯檢通關一站式綜合服務，貨物安檢人工+智能自助查驗的綜合查驗方式，跨境貨物安檢效率大大提高。

4.跨境金融支持。中、農、工、建、交、兵團、興業7家國有商業銀行已入駐營業，中哈邊境合作中心成為全國唯一一個境內離岸人民幣試點地區開展國際投融資和進出口業務的實體。

5.跨境電商綜合服務平臺建設。通過搭建跨境電子商務綜合服務信息平臺，推進電商綜合管理、公共信息、商業信息服務平臺建設，試行跨境貿易電子商務零售進口業務“匯總申報、清單核算”模式，不斷提升中哈邊境合作中心電子商務綜合管理水平、服務效率和國際影響力。

二、中哈邊境合作中心商務發展瓶頸

（一）產業方面

跨境物流運輸通關便利化有待完善。目前中哈邊境合作中心雖然開通了跨境電商進口業務通道，但跨境物流便利化方面還存在周轉調配效率不高、跨境通關流程復雜、訂單處理時效性慢、線上線下貫通聯動不足等問題；園區跨境電商缺少絲綢之路經濟帶核心區沿線相關口岸和節點城市支撐，與周邊國家電子商務信息互聯互通程度、通關手續和跨境物流效率缺乏協調聯動。

海外倉儲基地發展處于起步階段。中哈邊境合作中心于2017年開始打造首個海外倉，目前海外倉儲剛剛起步，其運營標準和技術水平相比國外先進發達區域還存在一定差距，且跨境海外倉和邊境倉數量和質量趕不上國內外跨境電商發展速度。另外中哈邊境合作中心海外倉儲基地運營缺乏專門規范標準，其法律監管機制和運營標準有待健全和完善。

（二）功能方面

跨境招商力度不足。目前在中哈邊境合作中心開展跨境電子商務進出口業務的國家主要是中亞五國和俄羅斯，而與絲綢之路經濟帶沿線的西亞、南亞、東歐等國家還沒有完全建立起跨境招商業務；跨境招商企業大多是外貿企業，與國內其他地區跨境電子商務企業的合作聯動不足。

跨境金融服務新業務拓展有待跟進。在跨境金融服務方面，目前中哈邊境合作中心可能出現中小電商企業融資難、跨境支付渠道不暢通，跨境結匯困難等問題；邊境合作中心缺少第三方支付平臺的跨境業務，中國電子商務主流的微信、支付寶等大多第三方支付工具國外還沒有完全認同，海外電子商務市場人民幣網上支付和結算業務較為滯后。

（三）保障方面

跨境電商產業園區法制建設和管理規范化、標準化有待加強。目前中哈邊境合作中心電商產業園，主要包括聯檢通關辦事大廳、企業經營場所、配套餐飲住宿等綜合型服務中心缺乏對跨境事務高效管理的相關法律法規約束和政策管理規范；電商產業園區企業監管標準、服務標準、電子商務標準體系缺乏與國家跨境電子商務標準、行業標準對應及創新。

跨境電商大數據平臺和跨境物流信息反饋機制不夠完善。目前跨境電子商務大數據平臺還沒有建立，跨境電商共享服務平臺、商業信息服務、在線智庫產品等一體化信息服務有待完善；跨境電商企業缺少國外跨境電商物流信息，缺少跨境商品在各直銷、分銷渠道上的訂單信息、訂單追蹤、訂單錄入匯集信息等，如《霍爾果斯邊境合作中心跨境電商實務指南》、《霍爾果斯邊境合作中心跨境商品目錄及價格信息》等。中哈邊境合作中心未能充分利用其跨境合作商務資源與哈薩克斯坦或中亞各國進一步拓展跨境電商業務規模。

三、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心未來商務發展模式

（一）三大產業支撐

其一，跨境電商產業園。有計劃打造中哈邊境合作中心跨境電商產業園。一是通過跨境電商重點項目吸引更多國內外電子商務企業入駐，重點選取能帶動合作中心跨境電商企業發展的重點龍頭企業構建完整跨境電商產銷鏈，進一步拓展中哈邊境合作中心電子商務B2B、B2C、O2O跨境合作模式。二是以專業、智能、人文、高效為核心，建立集跨境物流、海外倉儲、報關檢驗、跨境金融、跨境O2O、跨境招商、跨境電商雙創孵化器等一站式電商產業園。三是建立中邊境合作中心電子商務企業聯盟，由地方政府搭臺，企業法人代表牽頭、各企業參與，解決跨境電商行業內部不公平競爭和電商平臺運營難題，推進園區企業與跨境電商之間的良性互動與合作。

其二，跨境海外倉儲基地。打造一批跨境海外倉儲基地企業。一是完善中哈邊境合作中心商家及商品準入、備案制度和跨境商品全程追溯體系，提升商品檔次和質量，逐步形成規范化、專業化、品牌化、多樣化的海外倉儲新業。二是完善中哈邊境合作中心，建立海外倉的相關法律法規和實現管理程序標準化，制定針對性雙邊協定與條約，為企業建立“海外倉”提供法律保障。對于自建倉及租用倉等不同模式的海外倉，在政策法規制定及側重點應有所不同。跨境電商物流環節涉及國際法和目的國的法律適用性，在跨境監管合作中，要通過持續的國際交流，增進共識、建立互信、避免誤解，加強跨境監管執法合作，努力達成監管目標。三是加強海外倉本土化運營團隊建設，提高海外倉的配置效率，地方政府要給海外倉儲企業提供更多政策支持，督促指導建立風險防范預警機制，通過跨境電商綜合（資訊）服務平臺，為企業提供專門的信息引導及預警，減小貿易風險。

其三，跨境物流供應鏈中哈邊境合作中心跨境電商要不斷完善絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的物流供應鏈。一是物流供應鏈整體發展規劃需依托新疆周邊口岸和節點區域集群性支撐，助推絲綢之路經濟帶核心區沿線相關口岸和節點城市加入中哈邊境合作中心跨境物流樞紐建設。二是充分利用中歐班列的優勢資源，把中哈邊境合作中心由物流通道中心發展成網絡化國際跨境物流經濟走廊，形成“以點帶面”的“邊境中心+多個邊境口岸+節點城市”共同作用跨境物流供應鏈模式。三是加強國內其他地區同新疆跨境物流交通基礎設施建設，加快疆內物流生產要素的流動和資源配置，進一步提高疆內跨境物流運轉效率和進出口跨境物流種類。

（二）三大功能延伸

其一，跨境金融。積極探索中哈跨境電子商務金融合作創新發展的新路徑。一是促進中哈邊境合作中心跨境支付第三方支付機構外匯資金首付及結售匯等服務，通過國家、地方政府和金融機構共同申請拓展第三方支付平臺的跨境業務渠道。積極促使我國第三方支付工具與國外信用卡組織建立長期戰略伙伴關系，努力實現跨境電子商務支付過程和結匯過程的便利化。二是中哈邊境合作中心內中、農、工、建、交、兵團、興業等國有商業銀行要拓展中心跨境電商企業投融資和貸款業務，創造良好的政策和金融支持環境，提高跨國電子商務企業資金周轉效率，充分解決部分跨境商務企業海外倉儲和跨境物流供應鏈資金不暢等問題。

其二，跨境招商。拓展絲綢之路沿線國家和地區跨境招商進出口網絡供應鏈。一是拓展中亞五國和俄羅斯電子商務業務領域，暢通中哈邊境合作中心跨境電子商務與西亞、南亞、東歐等國家外貿產業間的跨境招商渠道，提升新疆外貿企業在線銷售、在線采購的普及率。二是中國與絲綢之路沿線國家跨境招商可通過中哈邊境合作中心的重點外貿企業跨境商務合作為切入點，積極引進更多國家的國際知名品牌商品加入中哈邊境合作中心免稅店和跨境電子商務外貿企業，并以此為契機，促進新疆優勢林果業、輕工、機電產品向絲綢之路經濟帶沿線周邊國家的銷售。

其三，跨境電商孵化基地。建立絲綢之路核心區商務貿易、加工制造和人才培養為一體跨境電商孵化基地。一是要通過跨境電子商務產業園，培養電子商務專業人才，為入駐中哈邊境合作中心的電子商務企業經營和個人創業提供免費或有償的商務辦公場地和基礎配套設施服務。二是通過提供電商技能培訓、政策咨詢、信息發布、創業輔導、專家指導、項目推介、產品設計、網店裝修、店鋪診斷等電子商務培訓、指導和服務，打造專業化跨境電商外貿企業的良好形象。

（三）三大重要保障

第一，跨境電商綜合試驗區。打造中哈邊境合作中心法制化、規范化、標準化的跨境電商綜合試驗區。一是建立科學規范的協調溝通和服務保障機制，優化提升查驗、倉儲、物流、金融一體化服務水平。提升綜合試驗區包括建設卡口、邊貿倉儲、綜合查驗、跨境電商倉儲、集裝箱堆場、O2O體驗中心、跨境電商綜合服務區（聯檢通關辦事大廳、企業辦公、配套餐飲住宿等綜合服務）服務保障能力。二是建立完善中哈邊境合作中心跨境貿易電子商務一站式綜合服務體系，通過建設信息化、智能化、規范化、專業化的跨境電商綜合試驗區，為跨境電商企業提供優質、快捷、高效的一站式綜合服務。

第二，跨境電商人才基地。建立中哈邊境合作中心跨境電商人才培養基地。一是加快急需電子商務人才隊伍建設和引進，要結合中心電商產業園優惠政策、境外倉儲和物流便利等優勢條件，培養一批具有跨境電商管理經驗和電子商務軟件設計等專業知識技能的高層次人才隊伍。二要充分利用跨境電商孵化基地開展電商創業培訓和網絡跨境電商專業技術培訓，培養更多人才在當地電子商務創業和就業。三是重視對現有電商從業人員的素質培訓， 中心電子商務企業要提高電子商務從業人員整體素質、能力和水平，規范電子商務營銷職業行為。

第三，跨境電商大數據和標準化中心。中哈邊境合作中心應充分利用其綜合性國際貿易中心示范區的優勢重點打造跨境商務大數據平臺。一是整合中心跨境電商信息資源，建立跨境電商大數據平臺，實現跨境電子商務企業、物流、倉儲、人才和交易信息資源等大數據共享，為園區企業、商戶提供電子商務實時信息數據基礎保障。二是推進中哈邊境合作中心電子商務標準化建設，通過建立跨境物流標準、跨境倉儲標準、跨境電商綜合服務等標準化應用模板數據庫，促進跨境物流、跨境倉儲和電商人力資源標準化管理。三是建立大數據監管平臺，通過建立電商跨境物流運輸管理、監管數據應用平臺、網絡安全規范和風險預警防范體系建設，提升安全防范和監管效率。

總之，中國積極倡導與“一帶一路”沿線國家間建立跨境電子商務模式已成為我國貿易和對外投資的主要方式。中哈邊境合作中心作為我國貿易和投資便利化的區域合作示范區，在未來的發展中可作為新疆跨境電子商務的先行試點，為新疆其他口岸跨境商務的建立提供經驗模板與參考。

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