加強鐵路企業(yè)基層站段全面預算管理的有效途徑

蘇月霞

摘要：隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人們出行的機會越來越多，鐵路企業(yè)近幾年的發(fā)展速度非常快。由于鐵路企業(yè)系統(tǒng)非常龐大，包括非常多的企業(yè)基層站段，企業(yè)管理難度往往很高，尤其體現(xiàn)在預算管理上，問題往往很多。為此，我將要在本文中對加強鐵路且基層站段全面預算管理進行探討，希望對促進鐵路企業(yè)的發(fā)展，可以起到有利的作用。

關鍵詞：鐵路企業(yè);基層站段;預算管理

企業(yè)全面預算管理是保證企業(yè)經濟良好運行的重要手段，可以有效預測企業(yè)企業(yè)實際的生產經營情況和財務狀況，對企業(yè)生產管理情況進行有效的監(jiān)督，通過分析預算和實際執(zhí)行情況的差異，可以有效對企業(yè)管理進行優(yōu)化，這樣可以推動企業(yè)財務目標的實現(xiàn)。鐵路機構非常龐大，各種機構非常眾多，通常采用的是分層管理方式。基層站段作為鐵路企業(yè)的基層，其預算管理質量可以在很大程度上決定企業(yè)預算管理的質量，有必要對鐵路企業(yè)基層站段進行更加全面的預算管理。

1.當前在鐵路企業(yè)基層站段預算管理過程中出現(xiàn)的問題

很多基層站段并沒有對預算管理進行正確的認識。很多基層站段對實行預算管理的重要性認識不足，很多基層站段領導認為只有企業(yè)當前的財務狀況良好，可以得到有效的收益，基層站段的發(fā)展就是健康的，根本用不著進行預算管理，編制的預算體現(xiàn)不出管理目標，對基層站段發(fā)展的指導意義并不大，進行預算管理就是浪費時間，結果就造成難以對基層站段的經營成本進行有效的控制。

基層站段的預算管理體制和機制還非常不健全。全面的預算管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要多個部門的有效配合，而目前很多基層站段只是簡單的設立的預算管理的部門，并沒有設立完整的預算管理體系，無法讓整個基層站段充分調動起來一起加入到預算管理中來，這大大降低了預算管理的效果，還有的企業(yè)甚至將預算管理當作是基層站段財務部門功能的一部分，只是簡單的在財務管理上進行了一些預算管理，無法將全面的預算管理深入到企業(yè)的各個部門。很多企業(yè)雖然制定了預算管理的制度，但卻沒有對制度的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督，這也會大大影響到預算管理的實際執(zhí)行效果。

基層站段在預算的編制上還缺乏足夠的科學性，無法客觀地進行企業(yè)預算的編寫，沒有對企業(yè)的各種財務數(shù)據進行科學的分析，導致預算編制依據不充分，和市場實際情況存在很大的差距。當前鐵路站段在預算管理過程中，采用的是自上而下的管理方式，在預算方案的編制過程中，采用的是自下而上的方式，這兩種方式的差異在很大程度上導致了基層站段預算編制和落實過程中存在著較大的差異。在實際進行預算的編制過程中，很多都是根據過去的經濟活動狀況和歷史指標進行預算編制的，更多的是采用靜態(tài)管理的手段，對企業(yè)未來經濟活動缺乏有效的動態(tài)評估和預測，很難有效對當前的市場現(xiàn)狀進行匹配，難以應對波動越來越激烈的市場環(huán)境，這會嚴重影響到預算結果的科學性、合理性，導致各種預算方案難以真正得到落實。基層站段所編制的費用定額標準和能耗定額標準往往和實際有較大的出入，導致預算的執(zhí)行比較困哪，嚴重影響到預算管理作用的發(fā)揮。

鐵路企業(yè)在實際預算管理執(zhí)行的過程中，往往缺乏有效的考核懲罰機制。如果圍繞預算管理對基層站段管理人員進行考核和監(jiān)督，能夠有效提高預算管理的質量，這對進一步規(guī)范基層站段日常管理和生產經營都有非常重要的作用。但就當前的實踐情況上看，很多鐵路企業(yè)基層站段都沒有圍繞預算管理設置必要的考核和獎懲機制，很多獎懲機制也不能有效落實到位，這都嚴重影響到了預算管理目標的實現(xiàn)。盡管有一些基層單位將業(yè)績考核和預算管理聯(lián)系在了一起，但相互之間的聯(lián)系還不夠緊密。在實際管理過程中，都太過重視獎勵而忽略懲罰，導致各種錯誤的行為不能被及時糾正，這嚴重影響到了基層站段預算管理目標的實現(xiàn)。

2.提升鐵路企業(yè)基層站段全面預算管理質量的有效措施

加強預算的控制。在工作方案的制定過程中，一定要認真包含五個方面的內容即政策執(zhí)行、內部價格、經濟活動分析、全面預算管理及全員成本目標管理，并將責任體系、管理制度、管理成效、基礎臺賬、文化與機制建設都涵蓋其中，將其固化成具體的標準。對于大規(guī)模的資金支出，一定要明確其用途，避免對資金的隨意挪動，在對資金使用前，一定要制定完整、合理的資金使用預算，在資金使用過程中，一定要嚴格按照資金使用預算方案來執(zhí)行，如果遇見超預算的地方，一定對其原因進行分析，在認定其合理后，再進行資金的使用。在資金的使用過程中，一定要做好資金使用的監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行票務報銷制度，對手續(xù)不全的資金使用，堅決不予以報銷。

預算管控部門要認清自己的職責。首先應該劃定預算管理部門的職能，任命部門的負責人作為委員會的成員。為了加強預算管理工作的專業(yè)性，預算統(tǒng)計工作應該交給專業(yè)的會計師來完成。每個部門都應該定期做本部門的預算，并應該嚴格按照行業(yè)標準來執(zhí)行。

加強企業(yè)基層站段的預算審核力度。預算使用情況的分析包括很多的方面，例如每個單位的資金使用效率和各個部門的工作效率等，要想很好地應對預算實施過程中出現(xiàn)的問題，就必須從財務報告中分析原因，對預算的實施狀況進行定期的審核，也可以有效防止貪污和挪用公款的現(xiàn)象發(fā)生。在每年的預算期結束后，企業(yè)應該對預算的執(zhí)行情況進行總結，并對各部門的預算執(zhí)行情況進行評價，對那些預算執(zhí)行好的部門，應該進行表揚，對那些預算執(zhí)行出現(xiàn)問題的部門，就要追究相關人員的責任，可以說企業(yè)年度的預算審核是保證企業(yè)資金正常使用的重要前提。

有效完善預算管理考核和獎懲機制，提高預算管理的規(guī)范性。企業(yè)管理人員一定要對考核和獎懲機制引起足夠的重視，讓績效考核發(fā)揮承上啟下的作用，讓預算編制和企業(yè)有效結合起來。通過有效的預算管理，給企業(yè)各部門下達有效的預算管理目標，并明確部門各人員的主要職責，并對部門職工的工作績效和預算管理情況進行考核和監(jiān)督評價。將實際考核情況和部門員工的獎懲有效結合起來，提高員工參與預算管理的積極性。此外，通過全面預算的考核和獎懲，可以幫助企業(yè)站段基層管理人員進一步對預算管理設置的科學性進行檢驗，根據工時定額和材料定額的實際執(zhí)行情況，進一步對考核標準和指標進行優(yōu)化，對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行及時的調整，讓企業(yè)持續(xù)保持發(fā)展的活力。

在預算管控體系形成后，必要完善各種預算管控制度，企業(yè)高層領導應該直接對制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，定期開展預算執(zhí)行總結會，對各部門的預算執(zhí)行情況進行審核，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時對問題進行糾正，并追究相關人員的責任。預算的編制也應該實行“分級編制、逐級匯總、以下保上、上下平衡、季度控制、月度平衡”的方法，將年度指標落實到每個季度，再將其優(yōu)化到每個月度的預算中，并建立動態(tài)調整的預算管理制度，不斷提高預算管控的科學性。

打造預算管理信息系統(tǒng)。為了讓鐵路企業(yè)的預算管理更加統(tǒng)一，應該打造企業(yè)專屬的預算管理信息系統(tǒng)，更加及時掌握各基層站段的實際預算管理情況，更加及時對預算管理計劃和方案進行調整，進一步發(fā)揮全面預算管理的作用。

結語

為了進一步確保鐵路企業(yè)的長遠發(fā)展，就必須做好各基層站段的全面預算管理，針對預算管理中出現(xiàn)的問題，一定要引起足夠的重視，做好預算管理系統(tǒng)的優(yōu)化，通過預算管理建立有效的獎懲機制，充分發(fā)揮預算管理的作用。

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