社會性別視角下農村殘疾人精準扶貧問題淺析

陳蕊

摘要：我國農村女性殘疾人遭受著性別歧視和生理缺陷的雙重困境，是精準扶貧工作中的關鍵群體，其脫貧情況將直接影響到全面小康目標的實現。基于實地調研，本文從社會性別理論視角對農村殘疾人的精準扶貧現狀進行了調查分析，結果表明，由于我國婦女和殘疾人的精準扶貧政策仍然處于分離狀態、以及傳統的“男尊女卑”觀念，我國農村女性殘疾人在就業、受教育、醫療康復、社會保障和社會支持方面都缺乏保障。基于此，本研究從制度和觀念兩方面提出建議，以彌補農村殘疾人精準扶貧工作中的性別意識缺失。

關鍵詞：社會性別理論;農村殘疾人;精準扶貧

一、引言

在2020年實現全面小康社會的決勝期，殘疾人這一群體貧困發生率最高、減貧難度最大，是精準扶貧工作中需要格外關注的[1]。根據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查結果，全國殘疾人口中農村殘疾人口占75.04%;殘疾女性占48.45%。中國農村女性殘疾人經歷殘疾障礙的同時也遭受性別歧視，是弱勢群體中的弱勢群體。因此，農村殘疾人精準扶貧工作中考慮社會性別十分必要。基于實地調研，本文將從社會性別視角出發對農村貧困殘疾人的就業、教育、醫療康復、社區參與、社會保障等方面進行描述和原因分析，進而助力農村殘疾人人精準扶貧的順利實現。

二、農村殘疾人精準扶貧政策中的性別缺失

（一）就業

就業對于農村殘疾人來說有重要的意義，它不僅意味著經濟的收入，更是殘疾人獲得自我認同和社會認同的重要途徑。但是目前精準扶貧的就業政策由于缺少性別意識，無形地減少了農村女性殘疾人的就業機會。比如，不少地方的殘疾人精準扶貧政策中的就業政策中都提及要通過職業推薦，確保有勞動能力和意愿的殘疾人家庭至少有一人實現穩定就業。但實際中農村地區受“男尊女卑”傳統思想的影響，在有男性生活的家庭中，這“至少一人”基本不可能是女性。再加上女性殘疾人除了身體不便外，還承擔著生育責任，面臨的工作歧視更加明顯，就業更加無法得到保障。第三，一些婦女的戶口所在地雖在原村，但居住地一般在夫家，目前按照戶籍所在地就業登記的政策，使得居住地變動的女性殘疾人十分不便，限制其就業途徑。

（二）醫療康復

醫療康復是殘疾人康復和減貧的重要環節，得到了政府和社會的的重視。筆者在北京延慶縣珍珠泉鄉A村進行實地調研的過程中發現，殘疾人精準扶貧政策中基本覆蓋醫療康復服務和器具：村莊設有衛生所，大多數的殘疾人醫療費用都得到不同程度的報銷。但是由于村衛生所醫療設施不完善，“小病扛著，大病才去大醫院”的現象依然存在。而從性別主流化的視角來看，由于醫療康復服務、器具的提供和發放落實過程中對殘疾人性別差異的不重視，再加上女性殘疾人的體檢意識薄弱，她們并沒有真正從中受益。比如，女性會有每年乳腺方面的體檢，而由于村里的衛生室沒有女性醫生，婦科檢查比較私密，而且相對于男子，女性殘疾人自身體檢意識相對薄弱，這使得很多女性殘疾人“不愿意去”，實際受益群體減少。同時，也存在缺少適合女性衛生檢查的輔助器具。

（三）教育培訓

受各類條件限制，農村殘疾人受教育水平明顯低于社會平均水平，這對他們增加收入、擺脫貧困極為不利。目前整個北京延慶縣珍珠泉鄉殘疾人的文盲所占的比例超過了50%，而農村女性殘疾人的受教育情況尤不樂觀。在珍珠泉鄉A村女性殘疾人受教育程度都集中在小學水平;相比之下，男性殘疾人受教育程度則更集中在初中水平（60%）。調研發現村莊并沒有針對農村女性殘疾人學校教育的相關政策措施支持。

在非正式教育方面，就業政策的培訓項目涉及計算機操作、盲人按摩、烹調、家電修理、汽車美容、電焊等方面，涵蓋傳統男性和女性行業。但是并沒有強調男性和女性不同的職業特質和需求，這就導致了政策落實的性別偏差。在受訪的女性殘疾人中只有一個參加過此類培訓。筆者了解到，在已經開展的培訓活動中，兩個村莊培訓的都主要是關于電工和泥匠等男性為主要從業人員的職業培訓，缺乏更適合女性學習的技能培訓。不少女性殘疾人都表達了希望能夠學習養殖、縫紉等技能的愿望。

（四）社區參與

農村殘疾人對社會事務的參與是緩貧更高層次的體現，但是精準扶貧政策中涉及這方面的措施很少。在對兩個村莊調研過程中發現，受訪的男性殘疾人中有兩名表示自己曾是村委會的委員;而受訪的女性殘疾人都沒有加入過村委會。這主要是由于村委會及村民認為女性殘疾人行動不便且文化程度低，無法提出建設性的意見。這直接導致了女性殘疾人的政治參與性不高：有超過一半的被訪談的女性殘疾人表示自己不愿意參與社區事務，其中不乏有選舉權的女性。

（五）社會保障

殘疾人社會保障補貼情況上，如果將領取相關補貼的女性殘疾人人數所占比例與女性殘疾人人數占殘疾人總數的比例（35%）對比的話，A村女性殘疾人從無業補貼、低保、醫療保險免繳、創業就業補貼、貼息貸款等5項政府補貼的平均受益人數占總收益人數的比例（15%），明顯低于男性（85%）。根據訪談，筆者了解到A村政策落實中性別偏差情況的出現，一方面是由于男性消息更靈通：訪談中部分女性殘疾人根本不知道政府有相關補貼;另一方面，因為部分補貼政策是按戶發放領取，而農村地區戶主多為男性，這就阻斷了女性獲得資金的途徑。

三、農村殘疾人精準扶貧政策中性別意識缺失的原因分析

首先，平等觀念尚未深入人心。近年來，殘疾人的權利和尊嚴逐漸得到承認與尊重，性別平等的觀念也得到廣泛認同。但是目前來看，我國農村地區殘疾人收到的社會歧視依然相當嚴重，尤其對于女性殘疾人。傳統文化中“殘廢”的落后觀念，仍然存在人們的意識里。同時，由于農村地區閉塞、受“男尊女卑”思想影響較深，農村女性殘疾人在教育、就業、醫療和社區參與等方面往往更容易受到不公平的待遇，這又造成了其貧困程度的進一步加深。

其次，社會保障制度不健全。由于農村殘疾人受行動能力差、無障礙設施不完善及社會排斥等條件限制，其脫貧緩貧主要依靠的就是政府的轉移支付和政策扶持。但是目前來看，由于我國婦女和殘疾人的精準扶貧政策仍然處于分離狀態，在殘疾人和婦女兩個群體的交織地帶——女性殘疾人，其脫貧過程中往往會出現疏漏。因此，殘疾人精準扶貧制度中的性別意識缺乏，是影響農村殘疾人脫貧成效的重要因素。

四、思考與建議

（一）營造良好的文化氛圍，提高農村女性殘疾人的權利意識。

通過大力度的宣傳等方式，普及現代文明社會殘疾人觀以及性別平等觀念，轉變錯誤的“殘疾”和性別歧視觀念，逐步消除社會對殘疾人以及女性的偏見，營造“理解、尊重、接納”的社會氛圍。同時，政府也可以組織殘疾人交流會、運動會等項目，使其意識到自身的價值以及對社會的意義，消除其對自身的不正確認識，逐步實現殘疾人群體的自我認可。另外，鼓勵女性殘疾人參與社區事務，在選舉中給予女性殘疾人發聲的機會，鼓勵其表達自己的意見、爭取維護自身的權利。

（二）完善精準扶貧相關政策，提高性別意識，重視女性需求。

政策制定過程中，應加強對女性殘疾人及其需求瞄準，考慮女性在醫療、養老、社會保障以及政治參與、文化創造等各方面的不同需要。例如，醫療康復方面，加強對鄉村醫生的培訓，提供上門醫療服務的方式，方便村民就近治療;覆蓋針對女性的特殊檢查，提供農村女性殘疾人作為女性應該享有的醫療服務;在殘疾人醫療器具的發放方面考慮男性女性的不同需求。其次，教育方面，針對農村女性殘疾人的不同殘疾類型和等級，提供特定的掃盲和文化教育，舉辦針對農村女性殘疾人的技能培訓，例如縫紉、小型家畜養殖等方面的培訓，使其獲得一定的經濟收入，在經濟上獲得更高的獨立性。

（三）加強村莊和社區殘疾人協會建設，提供殘疾人互助平臺。

殘疾人的活動范圍小，與社會接觸程度低，而女性殘疾人更是被限制在僅僅家庭范圍之內，這不利于其各方面的康復。殘疾人本身有能力也有意愿建立一個互助組織，進而加強交流，其彼此的共同經驗更利于殘疾人獲得支持。吸納更多女性殘疾人加入村莊和社區殘協，一方面可以通過各種教育、就業、文化活動發掘女性殘疾人的潛力，鼓勵其積極參與、樹立信心、提高能力，加強和其他群體的互動，擴大社會支持網絡。另一方面，也有利于精準扶貧政策落實過程中的對象瞄準和需求瞄準，以便于資金、技術、人員等切實滿足每個殘疾人的不同需求。

參考文獻：

[1]張海迪：努力解決殘疾人實際困難 加快推進殘疾人小康進程[EB/OL].中國殘疾人聯合網站http：//www.cdpf.org.cn/yw/ldjh/201506/t20150616_518897.shtml（2015-6-16）

作者簡介：陳蕊（1996.1）女，漢族，籍貫：河北廊坊，碩士研究生在讀，研究方向：農村區域發展，管理學學士，單位：中國農業大學人文與發展學院。