淺論高校黨政聯席會議制度的完善

【摘 要】 文章分析了當前高校黨政聯席會議運行現狀，分析了存在問題。借鑒時下黨政機構合署改革的經驗，對學院全面推進黨政聯席會議制度提出了建議：提高政治保障；完善決策機制；強化監督考核機制。

【關鍵詞】 黨政合署；高校；學院；黨政聯席會議

高校二級學院（以下簡稱學院）作為高校教育、教學、科研、創新和社會服務的主陣地，是學校內部相對獨立的辦學實體。隨著國內高校組織機構管理的扁平化發展，學院的自主空間越來越大，因此學院規范管理，有效監督已成為高校管理體制中迫切需要研究和解決的問題。

2010年修訂頒發的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》將高校學院領導體制確立為黨政聯席會議制度。近幾年，國內學者對學院黨政聯席會議運行機制的研究大多數集中于理論探討。本文借鑒黨政機構合署改革的經驗，通過對學院黨政聯席會議制度的現狀及如何推進黨政聯系會議制度作詳細闡述，以期在推進高校黨政聯席會議制度運行過程中提供借鑒。

一、高校黨政聯席會議制度現狀

高校管理制度幾經變化，由建國最初的院長負責制發展到70年代末學院由院務委員會實施工作決策，黨委會實施監督；再到80年代實行的黨委領導下院長負責制；此后學院實行院長負責制，黨委負責黨建和思想政治工作，負責保障和監督學院行政工作。

高等教育事業在高速發展過程中，高校積極推進管理工作重心下移、扁平化發展，實行校、院兩級管理。中共教育部黨組《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》明確提出：“建立健全黨政聯席會議制度，院系工作中的重要事項，要經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。”新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》再次提出：“高校院系級黨組織要通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項，支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。”

研究發現，雖然部分國內高校制定了黨政聯席會議制度，但黨政聯席會議并沒有在實踐中發揮應有的作用。各學院對黨政聯席會議制度的運行機制和優勢認識不足，存在黨組織功能弱化、重行政輕黨務、黨政聯席會議制度不完善等問題。

1、重視行政，輕黨務

學院行政領導一般應有職稱限制，而現實中卻對其很少有職稱的限制，國內院校多見書記崗位領導過度一下，然后再到行政崗位領導，客觀上導致了行政領導比黨政領導資歷要深。再者普遍認為，學校應以教學為中心，以行政工作為主體，實行校長負責制。因此各學院普遍存在對黨政聯席制度認識不足，院長擁有對學院的人、財、物的絕對發言權，仍有部分院校存在“一言堂”“一支筆”現象。黨組織局限于黨建和思想政治工作，參與討論學院重要決策時權重不夠，黨組織的政治核心作用在學院難以充分體現。

2、分工矛盾，合作差

黨政聯席會議制度，既是領導機制也是管理機制，強調共同負責，但是在實施過程中有的領導干部在參與黨政聯席會議決策過程中缺乏整體思維和團結協作意識，習慣于傳統的各自負責制管理模式，對非自己分管范圍內的議題不聞不問、態度冷淡。在研究討論學院重大問題時，不夠重視書記的意見，在研究討論思想政治和基層黨建等問題時書記院長不表態。

個別領導將一切行政事務都提交黨政聯席會議審議，存在黨政聯席會議代替學院所有其他會議的傾向；有的領導存在認識上的偏差，認為共同負責就應該讓大家一起來承擔任務，不清楚哪些應該參與，參與到何種程度，要么一概不參與，要么干預到別人管轄事務；有的一線老師兼職學院領導，管理工作的經歷不足，往往認為黨政聯席會議制度麻煩，效率低，抵觸黨政聯席會議制度。

3、流于形式，輕監管

學院領導對黨政聯席會議認識不夠、工作中不能很好地貫徹落實，使制度流于形式。甚至是考慮自身利益，為只將日常教學科研管理、學生日常管理、黨的建設以及思想政治教育等常規性工作、一般性事務提交到黨政聯席會議上討論，重要事項、重大問題等不提交黨政聯席會議集體討論，存在重大隱患。

個別學院在召開黨政聯席會議時，存在會議程序不規范，不按議事規則開會等情況，如果黨政雙方意見分歧較大時，容易出現討論不出結果、無法做出決定等問題，存在“議而不決、決而不執”的現象。由于監督不到位，導致會議決議的權威性和責任感不強，發揮不出黨政聯席會議應有的決策效能。

二、黨政合署機構改革的性質及現實意義

“十九屆三中全會通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，明確指出要解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化。合署辦公，是把多個工作性質和職責內容高度相似的機構集中在一起辦公，對外體現為多個部門，而對內實行統一指揮調度的組織形式。”[1]黨中央逐步將改革的重點從單一的政府建制優化轉移到黨政機構合署合并的方向上來，在現有黨政體制基礎上做出調整，解決目前黨政機構運行中的冗雜，加強和改善黨治理國家的能力。

“合署合并打破了原本黨政機構組織分明的界限，使黨的工作機關可以拉近與政府部門的距離，將黨政機構間的部際協調指導工作轉化為系統內的統籌工作，因而黨組織在配合促進政府部門工作方面會有所增強。”[2]黨政機構合署并不是兩個機構簡單的合并辦公，而是職能優化、資源整合，合署辦公只是它的表現形式，核心在于提升社會治理能力，提高黨政機關權力運行的效率。

黨政機構合署合并的意義在于一是提升治理能力，二是克服部門本位主義。高校可以借鑒黨政機構合署改革的經驗，處理好學院黨組織與行政機構之間的關系，全面推進黨政聯席會議制度。

三、借鑒黨政合署改革經驗、完善高校黨政聯席會議制度的建議

1、提高政治保障

高校黨政聯席會議制度是以教育教學和科研創新為中心任務，理順黨政關系，充分發揮黨組織的政治核心作用，確保黨組織把握學院發展的政治方向。加強學院領導班子的思想政治建設必須做到以下幾點，一是加強政治理論研究，提高理論水平和政治水平；二是樹立全局意識，通盤考慮問題，正確對待權力和責任；三是加強崗位職責、提高服務意識、淡化管理權、公私分明、集體利益主重；四是加強業務知識學習，提高管理水平，提高執政能力；五是堅持民主集中制原則作為開展學院工作，科學合理決策的根本前提，推進學院工作走向公平、公正、高效。

2、完善決策機制

構建高校黨政聯席會議制度決策機制。明確黨政聯席會議的議事范圍，具體包括學院的中長期發展規劃、黨組織建設、教學質量監控、師資隊伍建設、大額財務預算等“三重一大”事項和突發事件的處理等工作。

黨政聯席會議必須遵守程序，按照黨政領導、民主討論、投票決定的程序進行，按照民主集中制原則和少數服從多數原則，嚴格決策程序，防止黨政領導獨斷專權。凡是涉及重大問題，必須在上會前做好調查摸排工作，充分征求各方面意見，提出初步的解決方案。在黨和政府聯席會議上充分審議和聽取所有的意見。涉及師生權益的重大事項必須聽說教務委員會、群團組織等部門的意見，廣泛聽取意見、凝聚各方智慧，再由集體討論決定，構建學院執行決策立體效應。

政務及時公開，根據機要程度要在最大范圍內通報會議結果、會議紀要，可通過學院網站、微信等媒體進行公開公示，遇到重大事項有必要時要及時向學校匯報。會議紀要長期保管，以備督查。

黨政聯席會議上通過的決議，所有部門必須照單執行，嚴禁執行過程中私下變通。即使執行人在會議中提出了不同意見，在執行決議過程中也必須嚴格執行，可以申請復議，在未做出新決議前，不得無故拖延執行。

3、強化監督考核機制

加強黨政聯席會議制度的關鍵環節是完善監督整改機制。可以通過上級黨委、紀律委員會、教授委員會、教師代表大會、工會聯合檢查。定期檢查黨政聯席會議的具體實施情況，重點檢查會議的過程是否符合規定、是否有完整的會議記錄、決議執行情況以及是否堅持民主集中制原則等。學院黨政聯席會議制度執行情況由校級領導進行考核為主，參考同級學院之間互評意見。對學院黨政聯席會議的決議事項進行效果評價，將考核結果與管理水平、執政能力相結合，整體考核，作為領導干部任用與提拔的考評。

會議制度的執行情況由學校紀委負責定期進行督查。通過審核材料、查看會議記錄、定期巡查、群眾走訪將監督范圍不斷拓展、監督力度不斷加大，將督查工作列入常態化進行，保證黨政聯席會議制度的貫徹執行。追究會議決議的落實過程。當領導班子成員違反黨政聯席會議制度，造成一定影響時，如不能科學決策、履行職責不當、決議執行不嚴，發現失誤后應立即啟動整改機制，及時糾正，防止問題擴大，后果嚴重。必要時進行責任追究，由黨政聯席集體承擔責任。

高校黨政聯席會議制度建設，是提升現代大學治理體系建設的重要舉措，通過加強對黨政職責、科學決策和協調合作等方面實踐創新，才能夠真正發揮好黨政各自的職責，同時不斷吸收其他系統的先進管理經驗，在中國特色的教育環境中不斷自我完善和修正，從而真正發揮好黨政聯席會議制度的作用，為提高教育質量，建設“雙一流”大學創造條件。

【參考文獻】

[1] 魏龍，改革開放以來我國合署辦公現象研究[D].長沙：湖南大學，2015.

[2] 秦前紅，黨政機構合署合并改革的若干問題研究[j].華東政法大學學報，2018.4.

【作者簡介】

張君正（1981.04—）男，漢族，山東泰安人，碩士，職稱實驗師，單位：延邊大學，研究方向：黨建理論.