王貝 龔洋
[摘 要] 旅游業是綜合性產業,是拉動經濟發展的重要動力。四川西部地區擁有多樣的生態系統和獨特的旅游資源,是旅游資源重點建設區域。然而,由于全年適合開展觀光旅游周期短、融資渠道狹窄、內部發展不平衡等因素的制約,四川西部地區發展較為緩慢,旅游產業還有待加強。在新的機遇下,四川西部地區應充分利用自身資源優勢,創新川西旅游品牌,建立信息化服務平臺,挖掘旅游發展潛力,借助“農民夜校”平臺更新思想觀念,加強國際交流,以期進一步激發川西旅游經濟帶內生活力,推動旅游經濟協調發展。
[關鍵詞] 川西;旅游經濟;精準扶貧;生態資源;區域經濟
[中圖分類號] F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129(2019)02-0073-09
四川西部地區(以下簡稱川西地區)擁有多樣的生態系統和豐厚的物產資源,是四川乃至全國旅游資源重點建設區域。然而,主要由少數民族群眾聚居的川西地區,也是全國深度貧困地區之一。為此,黨和國家積極提供政策和資金扶持,以期推動川西地區旅游設施和旅游機制的建設發展,帶動該地區的群眾脫貧致富。
一、川西旅游扶貧背景
為了推進川西貧困地區的經濟發展,四川省采取了以旅游扶貧為主、文化幫扶為輔的方式,分階段推進脫貧攻堅建設。在旅游扶貧方面,2016 年 9 月發布的《四川省人民政府辦公廳關于印發五大經濟區“十三五”發展規劃的通知》,將川西地區規劃為攀西經濟區和川西北生態經濟區,計劃將70%的旅游開發資金用于川西地區旅游項目的建設,包括在以涼山州、攀枝花市為代表的攀西經濟區實施“四川熱帶特色農業基地”“全國知名陽光康養旅游度假勝地”品牌建設;在以阿壩州、甘孜州為代表的川西北生態經濟區實施“國際知名生態和文化旅游目的地”品牌建設。截至2016年底,川西地區通過發展旅游帶動農民致富的行政村已超過3500個,800余萬農民從中直接或間接受益,有效提升了川西地區的自我造血能力。
在文化幫扶方面,四川省文化廳發布了《2017年文化惠民扶貧工作方案》,對全省貧困村進行文化幫扶。在此次文化惠民幫扶計劃中,全省12個計劃幫扶的市州預計有2803個文化幫扶村計劃退出貧困村,其中川西北生態經濟區有605個,攀西經濟區有479個,共計1084個,占四川總數的 38.7%。由此可知,在文化建設能力不夠、旅游經濟發展水平較低的川西地區,需要文化幫扶的行政村占比較高。
二、川西旅游經濟帶經濟、政策、模式差異
川西地區是四川乃至全國的旅游資源重點建設區域,發展旅游業是其推進脫貧攻堅建設、促進經濟發展的重要舉措。川西旅游經濟帶的不同區域根據自身特點和優勢形成了不同的發展模式。阿壩州擁有3處世界自然遺產、3個5A級景區、11個4A級景區和眾多自然生態旅游景區;甘孜州地貌多樣,森林、礦藏等自然資源豐富;川藏公路(南北線)和滇藏公路沿線經濟較為活躍,以藏藥、藏香豬等特產聞名;涼山州有德昌螺髻山、德昌鳳凰城、會東老君峰等國家級旅游項目;攀枝花的發展模式為“陽光康養+旅游”,良好的生態環境推動了該地區養生和度假旅游經濟的發展。各個地區憑借自身的特點和優勢,迸發出發展旅游經濟的潛力和活力,共同構成了川西旅游經濟帶,筆者將對4個地區的差異進行分析,厘清川西各區旅游經濟之間的差異,助推旅游扶貧。
(一)川西旅游經濟帶經濟差異
1. 川西旅游經濟帶同全川旅游經濟的差異。阿壩州、甘孜州構成的川西北經濟區與攀枝花、涼山州構成的攀西經濟區,共同組成了川西旅游經濟帶。根據《四川旅游年鑒》(2016年卷)的數據可知,2016年川西旅游經濟帶國內游客總人數約9679.67萬人次,占全省游客總人數的17.3%;旅游收入約845.78億元,占全川旅游總收入的13.7%;入境游客約16.83萬人,占四川省入境游客總人數的6.2%;外匯收入約4205.42 萬美元,占四川省外匯總收入的 3.6%[1]。總體呈現出國內外游客數量少,收入占比低的現狀。而且,在四川省入境游客人數同比增長14.1%的情況下,川西旅游經濟帶除攀枝花市外,其他3州呈45.7% 的平均降速,可見在入境游客數量和外匯創收上,川西旅游經濟帶仍有潛力可挖。
2. 川西旅游經濟帶內部經濟差異。川西北生態經濟區的國內游客總人數為4290.3萬人,其中,阿壩州的國內游客共計3221.63萬人,占總人數的75.1%,而甘孜州的國內游客數量為1068.67萬人,僅占總人數的 24.9%;在國內旅游收入390.98億元中,阿壩州的國內旅游收入為283.99億元,占總收入的72.6%,甘孜州的國內旅游收入為106.99億元,占總收入的27.4%;在入境游客總人數 16.65萬中,阿壩州的入境游客人數為11.11萬人,占總人數的 66.7%,甘孜州入境游客5.54萬人,占總人數的33.3%;在4138.18萬美元外匯收入中,阿壩州以 2554.94萬美元的外匯收入占總量的 61.7%,甘孜州以1583.24萬美元的外匯收入占總量的38.3%。由此可見,目前無論是國內旅游,還是入境旅游,阿壩州都是川西北生態經濟區的旅游經濟領跑者。
攀西經濟區的國內游客總人數為5389.37 萬人,其中,涼山州的國內游客3729.51萬人,占總人數的 69.2%,攀枝花市國內游客1659.86萬人,占總數的 30.8%;國內旅游收入452.2億元,其中,涼山州國內旅游收入250.12億元,占總收入的55.3%,攀枝花市202.08億元,占比44.7%;入境游客總人數0.18萬,基本上全部在攀枝花市內;外匯收入67.24萬美元,其中攀枝花市 66.21 萬美元,占攀西經濟區總外匯收入的 98.5%。可見,雖然攀西經濟區內涼山州的國內游客較多,但入境游客全部流入攀枝花市。
在以上兩大經濟區9679.67萬的國內游客人數中,川西北生態經濟區國內游客人數為4290.3萬,占總人數的44.3%,攀西經濟區國內游客人數為5389.37萬,占總人數的 55.7%;兩大經濟區國內旅游總收入843.18 億元,其中川西北生態經濟區占46.4%,攀西經濟區占53.6%;在兩大經濟區16.83萬入境游客人數中,川西北生態經濟區入境游客人數為16.65萬人,占總數的99%,攀西經濟區占1%;在兩大經濟區4205.42萬美元外匯收入中,川西北生態經濟區占總數的 98.4%,攀西經濟區占 1.6%。由此可見,攀西經濟區國內游客人數和收入雖稍多于川西北生態經濟區,但川西北生態經濟區在入境游客和外匯收入上幾乎占兩大經濟區的全部。
(二)川西旅游經濟帶政策差異
2018年1月,為進一步發揮好自駕游在深度貧困地區的重要作用,國家旅游局、國務院扶貧辦聯合發布《關于公布中國“西部行”自駕游精品旅游線路的通知》(旅發〔2018〕4號),推出10條“西部行”自駕旅游線路。同時,10大旅游目的地、10大精品旅游線路等旅游政策與“西部行”自駕游精品路線配套,將“川西三州”等深度貧困地區納入自駕路線,更好地引導自駕游客進入川西旅游經濟帶,推動川西地區有效開展旅游扶貧工作。
川西旅游經濟帶大部分區域都是 “西部行”自駕游的受益地區。在10條“西部行”自駕旅游線路中,318川藏線(線路一)是指318國道中四川成都至西藏拉薩段,約2200公里,沿線經過碧峰峽、瀘定橋、海螺溝、木格措等四川風景區,輻射帶動甘孜州等貧困地區。甘南川西線(線路五)指從甘肅蘭州經四川阿壩州,折返至甘肅迭部段,約1100公里,沿線經過若爾蓋草原、花湖、九寨溝、黃龍等自然風景區,輻射帶動阿壩州等貧困地區。四川線(線路八)指由攀枝花市到德格段,途徑四川省涼山州、雅安市、成都市、阿壩州、甘孜州等重要旅游州市,約1600公里,沿線經過邛海、碧峰峽、都江堰、青城山、汶川、五明佛學院、德格印經院等自然風景區,輻射帶動涼山州、阿壩州、甘孜州貧困地區[2]。10條“西部行”自駕游精品旅游路線中,3條涉及川西旅游經濟帶,且兩條全部經過川西北生態經濟區,1條經過川西北生態經濟區和部分攀西經濟區。
在四川10大旅游目的地中,5個旅游目的地位于川西旅游經濟帶,分別是攀西陽光度假旅游目的地(攀西)、大九寨世界遺產旅游目的地(川西北阿壩州)、國道318/317 川藏世界旅游目的地(川西北)、大香格里拉——環貢嘎世界高山生態和文化旅游目的地(川西北甘孜州)、大香格里拉——環亞丁世界山地旅游目的地(川西北甘孜州)[3],其中4條經過川西北生態經濟區,1 條經過攀西經濟區。
在四川10大精品旅游線路中,涉及川西旅游經濟帶的路線有九環世界遺產線(川西北阿壩州)、國道 318/317 川藏最美景觀旅游線(川西北阿壩州)、香格里拉文化與生態旅游線(川西北甘孜州)、攀西陽光康養旅游線(攀西)、長征豐碑紅色旅游線(攀西和川西北)[3]。
“西部行”自駕旅游線路和四川10大旅游目的地、10大精品旅游線路等政策的頒布實施,極大地推動了川西地區旅游業的發展。但是,全川重點打造的旅游線路涉及川西北生態經濟區的較多,對攀西經濟區的旅游政策扶持還有待加強。
(三)川西旅游經濟帶發展模式差異
川西旅游經濟帶憑借豐富的自然生態資源,被定位為國家生態文明安全防線和戰略資源創新開發試驗區。川西旅游經濟帶以自然生態文明建設和保護為目標,在發展第一產業的基礎上,協調發展第二產業,打造第三產業重點旅游產品,實施全域旅游和“旅游+產業”融合綠色發展模式。
川西北生態經濟區和攀西經濟區在發揮自身旅游資源優勢的基礎上,以旅游產業發展為動力,打造兩種發展模式。一是川西北經濟區生態發展模式,即“旅游 + 第三產業”。以川甘青結合部綜合發展示范區為平臺,以穩固長江上游重要生態安全防線為基礎,構建以旅游為重要支柱的現代服務業,如發展文化旅游、旅游餐飲、體育娛樂、旅游購物、旅游住宿等,打造國際知名生態和文化旅游目的地品牌,推進城鄉統籌發展。二是攀西經濟區發展模式,即“旅游 + 第一產業”。以國家戰略資源地區和重要水能開發基地為跳板,大力發展四川亞熱帶特色休閑農業和林業生態旅游,引導發展水利旅游,培育品牌特色農業旅游商品,努力打造為全國知名陽光康養旅游度假勝地。
三、存在的挑戰與機遇
通過研究川西旅游經濟帶的發展現狀,筆者發現,川西旅游經濟帶存在國內和入境游客數量不足、旅游總收入有待提高、內部發展不均衡等問題,同時也存在著良好的發展潛能。
(一)川西旅游經濟帶面臨的挑戰
1. 融資渠道狹窄,投資不足。根據《四川旅游年鑒》(2016年卷)可知,川西北經濟區和攀西經濟區的外來旅游投資項目較少,僅占全川旅游投資的3成左右。較少的投資使得以生態旅游發展為主的川西旅游經濟帶融資渠道狹窄,成為川西旅游經濟帶旅游和經濟發展的一大挑戰。
2. 自然條件的制約。2008年阿壩州汶川縣8.0級地震、2013年雅安市蘆山縣7.0級地震、2017年阿壩州九寨溝縣7.0級地震等自然災害,都為川西旅游經濟帶蒙上了地震高危區的陰霾,在一定程度上影響了游客數量。另外,高原地形和較低的氣溫也制約著川西旅游經濟帶的發展。川西地區為青藏高原東南緣和橫斷山脈的一部分,海拔為4000~ 4500 米,且多為山地地形。阿壩州、甘孜州、涼山州西部屬于川西高原,具有太陽輻射強、氧氣含量較低,平均氣溫低、晝夜溫差大,寒冷干燥等高原高山氣候特點,特別是冬春季節道路積雪積冰情況嚴重。同時,川西經濟帶大部分地區又屬于亞熱帶高原季風氣候,全年適宜開展觀光旅游的時間短。
3. 內部發展不平衡。川西旅游經濟帶內部發展的不平衡,在一定程度上也阻礙了川西地區的發展。一是川西北生態經濟區內部發展不平衡。相較于甘孜州,阿壩州的旅游資金相對充裕,其基礎設施更完善。《四川旅游年鑒》(2016年卷)相關數據顯示,阿壩州的旅游資金到位率比較高,在全省的到位旅游資金中占比超過30%。及時的資金投入,提升了阿壩州交通、通訊等基建設施水平,加上成都經濟區的輻射,其在設施完善、游客充足的基礎上,“一日游”同比增長率最快,達128.6%。相較于阿壩州,甘孜州的發展則相對緩慢。二是攀西經濟區內部發展不平衡。涼山州游客數量多于攀枝花,但攀枝花的外匯收入幾乎占攀西經濟區外匯總收入的全部。這與涼山州和攀枝花的發展定位不同有關。涼山州以農業發展為主,擁有更多的原生態自然風光和人文環境,其農業旅游消費較低,惠及更廣的群眾面;而攀枝花市主打陽光康養旅游品牌,主要面向高端消費群體,意味著較高的經濟消費和較少的可選擇性,因而在游客數量方面,涼山州比攀枝花游客多。但在地理位置方面,攀枝花的位置更優越。攀枝花屬于長江水系航運的縱深點,航運經濟在攀西經濟區內獨一無二;攀枝花保安營機場是四川通往華南、東南亞沿邊和沿海口岸的最近點,屬于華南貿易的交通樞紐,加上擁有攀鋼等豐富資源,攀枝花市成為南方“絲綢之路”上的重要商貿物資集散地。這些優勢條件在為攀枝花提供更多國際化資源的同時,也相應地創造了外匯收入。
(二)川西旅游經濟帶存在的機遇
1. 政策扶持。長期以來,國家對貧困地區都給予脫貧幫扶指導和政策支持,一方面努力縮小貧富差距,另一方面為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興添磚加瓦。
習近平總書記強調:“旅游業是綜合性產業,是拉動經濟發展的重要動力。”國家文化和旅游部的組建,對于進一步挖掘旅游資源和推進文化項目產業化具有重要意義。同時,《四川省“十三五”旅游業發展規劃》指出,力爭旅游業發展增速保持在每年15% 以上,2020年全省旅游總收入比2015年翻一番,達到1.2萬億元,使旅游業成為四川國民經濟的戰略性支柱產業。同時,到2020年,旅游直接就業人數能達到230萬人以上,使通過發展旅游所惠及的貧困人口數達到全省脫貧任務的20%以上。國家和四川省的相關政策支持,為奮力推動旅游扶貧向縱深發展、堅決打贏脫貧攻堅戰貢獻了旅游行業力量。
2. 金融幫扶。2016年,由國家旅游局牽頭、12部門共同制定了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》,提出了“金融支持旅游扶貧專項行動”[4]。隨后,國家旅游局迅速與國家開發銀行、中國農業銀行、中國農業發展銀行、中信銀行等多家金融機構深入洽談并協商,陸續形成了多項戰略性合作機制。2017年3月,國家旅游局與中國農業發展銀行、中信銀行簽署合作協議,深化金融支持旅游扶貧政策措施,共同推進旅游金融服務在旅游扶貧方面的創新。2018年1月,國家旅游局、國務院扶貧辦在四川省涼山州安哈鎮板橋村聯合舉辦“三區三州”旅游扶貧對接活動。在對接活動中,國家旅游局給當地深度貧困地區送上了五大幫扶“禮包”,“金融幫扶”就是其中一項重要內容。金融助力旅游扶貧,可在一定程度上緩解川西旅游經濟帶資金不足的壓力,激發當地旅游業的發展活力,為當地經濟發展提供重要支撐。
3. 經驗借鑒。一是技術切入點。2018年3月12日,國家旅游局信息中心、河南省旅游局與高德地圖攜手,共同推進“全國全域旅游全息信息服務系統”在河南的試點落地,聯手打造“指尖上的河南”,并率先上線了旅游扶貧地圖,助力貧困地區發展旅游經濟,成為國內首個“出行旅游+精準扶貧”的創新公益項目。全國全域旅游全息信息服務系統能夠在游客出游前、游中、游后全階段,為游客提供吃、住、行、游、娛、購全方位、一體化的旅游活地圖服務[5]。川西旅游經濟帶雖擁有豐富的原生態景點資源,但各方面資源匱乏,而高德擁有億級自駕用戶,這些用戶大多具備不錯的經濟條件,正是鄉村自駕游的主要目標用戶群。旅游扶貧地圖可將兩者連接起來,通過鄉村公益游形式,既可鼓勵用戶更多地參與扶貧公益,又能幫助川西旅游經濟帶實現經濟增長。二是文化切入點。2016年,中共四川省委組織部、中共四川省委農村工作委員會聯合下發《關于全面開辦“農民夜校”的通知》。2017年,《四川省“農民夜校”教育培訓大綱(試行)》正式出臺,要求“農民夜校”秉著“缺什么學什么,需什么教什么”原則,按照“時事政策、法律法規、技術技能、文明新風、文化科普”五大板塊,根據各地實際情況“差異化”授課。川東達州團寨村就此進行了積極的實踐。團寨村借助“農民夜校”平臺,聘請電商教師為村民開展包裝產品、網店開辦、銷售商談等方面的培訓,幫助貧困村民通過網絡打開農產品銷路,使他們成為“有文化、懂技術、會經營”的新農民。川西旅游經濟帶也可以大力推廣“農民夜校”這一平臺,使更多群眾了解旅游經濟相關知識,從而帶動他們自力更生、艱苦奮斗、脫貧致富。
四、發展方向與路徑
面對挑戰與機遇,川西旅游經濟帶應大力推進旅游扶貧,提升全國知名度,打造生態四川的旅游品牌,吸引全國旅游投資建設,各個區域根據自身特點推進優勢旅游項目,助力治蜀興川。
1. 創新川西旅游品牌,加強國際交流。根據地方旅游發展資源,充分發揮產業優勢,重視“本土化、原生態”,引導鄉村旅游產業聚集,創新發展模式,打造川西山地旅游、水上旅游、溫泉旅游、陽光旅游、康養旅游、研學旅游等生態鄉村旅游品牌,打造自駕旅游圣地,激活扶貧旅游經濟內生活力;以建設“生態川西”為抓手,充分利用“絲綢之路經濟帶”發展資源,規劃重點旅游產品,開拓入境游市場,在國家開放新格局中開展“請進來”“走出去”活動,主動作為、主動發聲,加強國際交流,打造川西旅游這張名片;大力加強旅游從業人員培訓,將國內外有效的旅游資源、優秀的運營團隊和先進的教學方法引入川西旅游職業教育,培育扶持具有國際視野的旅游管理團隊,從旅游發展戰略、經營管理、接待技能上提高川西旅游從業者的管理水平,培育本土旅游技術人才,為打造“生態四川”品牌提供人才和智力支持。
2. 加強與高德地圖、百度地圖 、騰訊地圖的互利合作,建立信息化服務平臺。加強與電子網絡地圖平臺的合作,可以擴大到川西旅游經濟帶自駕游的游客群體,帶動川西地區經濟發展。無論是自駕游服務政策的出臺、自駕游信息化平臺的建設,還是鼓勵發達城市機動車用戶同旅游扶貧信息平臺對接,這一系列舉措對于緩解川東經濟區節假日城市交通壓力,推動川西旅游經濟發展,縮小城鄉差距,助力旅游脫貧都具有重要意義。
3. 拓展創新融資渠道,提升川西資金到位率。在全省推進旅游投融資“雙千億”工程和川渝合作政策支持的背景下,川西旅游經濟帶應通過線上線下平臺拓展旅游企業融資渠道,與金融機構、網絡平臺、產權交易平臺共同實現資本方、資源方、服務方的全面合作。《四川旅游年鑒》(2016年卷)相關數據顯示,來川旅游投資的省市多位于毗鄰地區和沿海地區,如重慶、廣東、貴州、云南等,而在所有地區中,又以重慶在川投資項目最多、資金最多。所以,在川渝合作示范區廣安片區的范例下,應加強川西旅游經濟帶同毗鄰地區的交流合作,特別是要建立同包括重慶在內周邊地區鐵路、公路、水路的“姻緣線”,讓川西旅游經濟帶成為毗鄰地區的后花園和休閑山莊。
4. 挖掘攀西經濟區發展潛力,推動攀西經濟區旅游業發展。攀西經濟區人口約占川西旅游經濟帶人口總數的 73.8%,但只創造了川西旅游經濟帶53.8%的旅游收入,這主要源于攀西經濟區對打造旅游路線和特色景點的重視程度不夠。從目前全川旅游規劃上看,無論是10條“西部行”自駕旅游線路,還是10大旅游目的地和10 大精品旅游線路,其受益對象和輻射區域基本上都屬于川西北經濟區。此外,攀西經濟區的外匯收入也差強人意。攀西經濟區應圍繞“一帶一路”倡議開展國際旅游合作,大力開拓入境旅游市場,加強亞熱帶立體特色農業的觀光旅游國際化宣傳,保護和發展涼山民族文化特色,提升攀枝花療養和涼山彝族文化的國際知名度,打造具有川西特色的生態品牌。
5. 充分利用“農民夜校”平臺,更新思想觀念。充分利用“農民夜校”這一平臺,更新農民思想觀念,提倡新風尚。鼓勵居民自主就業、創業,減少“等、靠、要”思想,正確引導“民族特色”,促進城鄉健康發展;鼓勵少數民族文化傳人增強自身權利意識,注冊商標,獲得法律專利權保護;發展、夯實產業,挖掘文化內涵,提供產業崗位技術支持;運用互聯網思維,擴充貧困農牧民增收渠道,縮小城鄉收入差距,真正成為產業和村民對接的橋梁。
川西旅游經濟帶擁有豐富且獨特的生態旅游資源,是重點旅游資源建設區域。在發展過程中,川西旅游經濟帶要抓住政策和時代機遇,充分利用金融和經驗成果,打造生態旅游產業;在精準旅游脫貧攻堅戰中,推進龍頭企業與川西旅游經濟帶的合作;加強川西經濟區建設,挖掘川西經濟區旅游發展潛力,推動旅游產業為四川經濟作出更大貢獻。
[參考文獻]
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[2]國家旅游局 國務院扶貧辦公布中國“西部行”自駕游精品旅游線路[EB/OL].央視網,2018-01-16.http://travel.cctv.com/2018/01/16/ARTI7u3Qqj3WBRTR9wuE7P6H180116.shtml.
[3]四川新版十大旅游目的地和十大精品旅游線路出爐,看看有啥新變化?[EB/OL].四川省人民政府官網,2017-04-22.http://www.sc.gov.cn/10462/12771/2017/4/22/10420733.shtml.
[4]12部門共同制定《鄉村旅游扶貧工程行動方案》[EB/OL].中國政府網,2016-08-18.http://www.gov.cn/xinwen/2016-08/18/content_5100433.htm.
[5]高德地圖攜手河南發布旅游扶貧地圖 助力精準扶貧[EB/OL].新華網,2018-03-12.http://www.xinhuanet.com/itown/2018-03/12/c_137033470.htm.
[責任編輯:張 舸,楊一帆]
Abstract: Tourism is a comprehensive industry and an important driving force for economic development. The western part of Sichuan has diverse ecosystems and unique tourism resources, and is a key construction area for tourism resources. However, due to the constraints of short-term sightseeing and tourism cycle, narrow financing channels and unbalanced internal development, the development of western Sichuan is relatively slow, and the development of tourism industry needs to be strengthened. Under the new opportunity, the western region of Sichuan should make full use of its own resource advantages, innovate the tourism brand of western Sichuan, establish an information service platform, tap the potential of tourism development, update the ideas and concepts with the platform of “farmer night school”, and strengthen international exchanges to further stimulate the internal vitality of tourism economy of western Sichuan and promote the coordinated development of the tourism economy.
Keywords: Western Sichuan Province; Tourism Economy; Precise Poverty Alleviation; Ecological Resources; R-
egional Economy