試分析建設工程法律適用問題

張偉

摘 要：建設工程按照不同的標準可以有不同的種類劃分，例如裝修工程、安裝工程、土木工程、市政工程、綠化工程等等，對于建設工程相關的管理條例和規(guī)定也有很多。例如，《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范 》（GB5050—2008）的劃分等等，但是根據(jù)現(xiàn)實需要 ，我們通常稱之為建筑工程和專業(yè)工程兩大類，由于建設工程種類較多，工期較長，因此涉及到的法律問題也比較多，本文對此展開研究，重點分析了建筑法的調整范圍和適用問題，希望對相關研究有所幫助。

關鍵詞：建設工程 法律適用 問題探析

建設工程相關法律法規(guī)是指我國制定的關于建設工程的相關法律、行政法規(guī)、地方性法律法規(guī)、自治條例、部門規(guī)章等總稱，因此涉及到建設工程的法律法規(guī)眾多，本文以《建筑法》為例，探討了建設工程法律適用問題。

一、《建筑法》的調整范圍分析和建設工程法律體系由來

我國《建筑法》自1988年3月1日起實施，之后一直穩(wěn)定運行，直到2011年進行了第一次修訂，此次修訂之后，加入了一條關于在中國境內從事建筑活動應當遵守該法的規(guī)定，其次還對其中的建筑活動進行了解釋：所謂建筑活動是指有關于各種房屋建筑類和其他配套的相關活動的統(tǒng)稱。由此可以看出，《建筑法》所調整的對象主要是指房屋建筑相關的活動，與建設工程還是存在一定的區(qū)別，可以說建設工程的范圍更廣，涉及到種類和項目更多。其實從名字來看，《建筑法》所調整的范圍也主要是指建筑類活動而非建設類活動。因此為了便于管理和規(guī)范，《建筑法》改為《建設法》則更加科學。根據(jù)現(xiàn)實需要，《建筑法》頒布之后我國又出臺了一系列的行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章等，這些后續(xù)的法律法規(guī)都為我國建筑活動的規(guī)范奠定了基礎。眾多相關的規(guī)章制度和政策則共同形成了我國現(xiàn)行的建設工程法律調整體系。

二、專業(yè)工程歸屬和法律適用探究

根據(jù)上面的分析可以看出，專業(yè)工程也屬于建設工程，與建筑工程共同組成了建設工程，具體而言，專業(yè)工程包括橋梁工程、水利工程、鐵路工程、礦山工程等等，這些原則上都不屬于建筑，因此由《建筑法》來調整又所有牽強，因此對于專業(yè)工程的法律適用問題探究首先要搞懂什么是專業(yè)工程？比如，公路工程屬于專業(yè)工程，但是是否應當受到建筑法的調整呢？那么我們看一下《建筑法》第81條：“本法關于施工許可，建筑施工企業(yè)資質審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉包，以及建筑工程監(jiān)督、建筑工程安全和質量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務院規(guī)定。”由此可以看出，作為建筑工程相關的專業(yè)工程類——公路工程受《建筑法》調整也是應當?shù)摹５菑牧硪粋€角度來講，公路工程還應當遵守《公路法》的相關規(guī)定。另外，關于建筑工程的相關規(guī)定，我國還頒布了兩項：《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，從這兩個規(guī)范的名稱來看，它們調整的范圍加大了，從建筑工程擴展到了建設工程，因此公路工程受到上述兩項規(guī)定調整也是可以的。因此可以看出，專業(yè)工程受到《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》以及《建筑法》共同約束。

三、建設工程適用《建筑法》的不足之處

首先，現(xiàn)行《建筑法》中并沒有明確建設工程的概念，只是相關司法解釋中融入了建設工程的概念，這個司法實踐帶來了一定的困擾，并不能很好的保證建設工程良好運行。

其次，現(xiàn)行《建筑法》中調整范圍已經不能滿足現(xiàn)實需要，可以說建筑工程范圍不斷擴大，建設工程一詞更為準確。

最后，現(xiàn)行《建筑法》中缺少一些例外規(guī)定，例如文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕、搶險救災及其他臨時性建設工程和農民自建兩層及以下住宅的建筑活動、軍事建設工程等。

四、《建筑法》修訂案完善之處

隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)行的《建筑法》已經不能滿足所要調整對象的需要。全國人大也屢次建議修訂《建筑法》，因為只有與時俱進的建設工程法律規(guī)范才能很好的服務于社會需要，加快與國際慣例接軌的步伐。我國的《建筑法》修訂案已經形成，但是并未頒布。在此次修訂案中，調整范圍加大，其中第二條將建筑活動和建設工程進行了分類說明，明確了都受《建筑法》調整。

此外，《建筑法》修訂案中將建筑工程改成了建設工程，進行了法律術語的規(guī)范，這一點免除了日后司法實踐中的很多尷尬，與之前的司法解釋相呼應，提高了法律規(guī)定的嚴謹性和適用性。

再者，增加了一些例外規(guī)定，例如，依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護的有關法律規(guī)定執(zhí)行。搶險救災及其他臨時性建設工程和農民自建兩層及以下住宅的建筑活動，不適用《建筑法》。軍事建設工程的具體管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據(jù) 《建筑法》制定。

最后，明確了建設工程涉及范圍較廣，只依靠《建筑法》難以進行良好的管理，因此還需要進行一些相關法律規(guī)則的制定，針對于特殊建設工程還需要一些特別法的制定與完善。可以說未來的建設工程法律體系將是一個涵蓋了法規(guī)定、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋等多種法律規(guī)范的統(tǒng)稱。以一個體系的狀態(tài)共同維護我國建設工程良好運行。

五、總結

綜上可以看出，建設工程受到《建筑法》和其他相關規(guī)章的共同約束，為了提高建設工程法律適用性，我國對《建筑法》進行了修訂，同時將一些例外情況進行了羅列規(guī)定，此次修訂案是建設工程相關法律規(guī)定的進一步完善，明確了建設工程受《建筑法》調整，同時需要一些特別法共同維護。是法律規(guī)范性和嚴格性的體現(xiàn)。希望對相關研究和建設工程管理提供一些思路。

參考文獻

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