海南省新型職業農民培育現狀及模式與實施路徑探析

汪志軍

摘要：分析海南省新型職業農民培育基本情況以及存在的問題，提出了海南新型職業農民培育的三種創新模式，并提出海南省實施新型職業農民培育模式的路徑。

關鍵詞：職業農民;培育模式;實施路徑

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.032

實現農業現代化，需要一支“愛農業、懂技術、善經營”的職業農民隊伍。自2012年開始，中央一號文件都提出要大力培育新型職業農民。海南省政府在大力開展新型職業農民培訓活動、培養農民掌握現代先進的農業生產技術等方面發揮了一定的作用，但是由于海南農民對新型職業農民認知度低、培育機構參差不齊，培育模式單一等原因，海南在培育新型職業農民方面，面臨機遇，也面臨挑戰。

1海南省在新型職業農民培育方面存在的問題

1.1政府部門對培育工作認識度不夠

根據本文對相關政府部門的調查結果，有些地方仍然存在為培訓而培訓的現象。一方面對于參訓農民沒有根據實際需求加以篩選;另一方面也存在一些條件不合格培訓機構機構參與組織實施培訓的現象。此外，政府部門作為海南新型職業農民培訓的重要組成部分，沒有將多方力量有效的協同聯合起來。

1.2培訓機構的培訓方式與效果不理想

根據本文對相關培訓機構調查結果，大部分的培訓機構的培訓教學方式沒有緊扣“三農”的實際問題。普遍的做法就是把參訓學員聚集起來，開展填鴨式的理論教學模式，組織到當地某一農場或當地涉農企業進行簡單考察，沒有從實際情況出發，針對性不明顯，培訓效果不理想。一些培訓單位（機構）沒有做好培訓前的調研分析，授課教師理論過多、過于抽象，培訓針對性不強。

2海南現有新型職業農民培育模式創新

2.1新型政府工程模式

新型政府工程模式“新”在政府角色與職能轉變方面，強調政府培育新型職業農民不再“親力親為”，而是負責提供政策環境支持以及監督協調等工作。將政府各部門新型職業農民培育相關職能融合在一起，形成一個部門主管、多部門參與的局面，實現責權統一;將新型職業農民培育與農村土地承包經營轉移、惠農政策貸款以及各種補貼政策等緊密聯系，推動傳統職業農民向新型職業農民的轉化進程。

2.2市場主體培育模式

市場主體培育模式核心內容有兩個方面：一是政府通過“購買服務”的形式，鼓勵新型經營主體培訓專業技術和實用性人才，能充分調動市場主體的作用，實現培育主體的多元化;二是通過給予積極組織培訓的“新型經營主體”一定的經濟補償或各種政策優先適用，客觀上加強了對這類綜合素質水平較高的新型職業農民的扶持。“新型經營主體”組織的培訓，培訓完成后可立即投入生產實踐，完全符合“分時段、重實訓”的培育要求，符合成人學習的特點。新型經營主體或自己進行培訓或申請專業技術人員進行培訓，為受訓學員建立檔案，定期推薦學員參加考核獲得“操作能手”、“熟練工人”等證書，增加受訓學員的受雇機會，進而提升其參與培訓的積極性。

2.3現代職業教育模式

根據中、高級新型職業農民綜合素質水平的不同要求，應將新型職業農民學歷教育分為中級和高級，分別由涉農中等職業教育學校和高等職業教育學校、農業大學或相關科研院所負責組織實施。并建立中高級體系一貫制，為新型職業農民繼續學習提供通道。政府要為新型職業農民參加脫產或半脫產學歷教育提供政策、資金支持，保障新型職業農民中等職業教育免費政策的貫徹實施，減輕農民的經濟負擔。中、高等職業院校應加強協商開設具備地域特色的專業，共同進行課程設置，避免課程內容的重復，保證水平的不斷深化、提升。

3海南省新型職業農民培育模式的實施路徑

3.1強化各種模式運用的相互協調

在實際工作中，應綜合運用各種優化模式，使之形成相互協調、彼此貫通的新型職業農民培育體系科學制定并實施滿足不同類型新型職業農民從業特點及能力素質需要的教育培訓計劃。堅持生產經營型分產業、專業技能型按工種、社會服務型按崗位開展農業系統培訓或實施農科職業教育，不能代以一般的普及性培訓或簡單的“一事一訓”。

3.2建立新型職業農民資格認證制度

嚴格新型職業農民認定程序，完善新型職業農民認證制度，是保證新型職業農民各項指標均衡發展的良好舉措。應嚴格初級、中級和高級新型職業農民證書的資格要求，分等級建立新型職業農民數據庫，將證書、級別與從業資格、規模掛鉤，從而為更多的農民參加教育培訓提供強大的動力，讓他們看到接受新型職業農民培育活動的好處，嘗到成為新型職業農民的甜頭。

3.3強化信貸支撐

鼓勵農業銀行、農村商業銀行等金融機構以發放無息貸款的形式參與新型職業農民培育活動，為新型職業農民成長提供充足的資金支持;政府加大財政投入，建立農業風險補償基金，對銀行等金融機構開展涉農業務時產生的損失予以適當補償，降低其經營的風險性，鼓勵其不斷擴大業務規模。此外，應鼓勵農業合作社、農業園區、農業企業等市場主體培育模式實施主體，通過自身組織優勢幫助其成員獲得貸款;鼓勵中高級農業職業院校通過為其農民學員提供科技項目支撐，幫助其提高申請貸款的成功率。

參考文獻

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