高職院校財務預算管理現狀與對策

倪志紅

摘要：本文探討了高職院校進行財務預算管理對自身的意義，同時分析了當前高職院校財務管理工作的開展現狀，分析了其中的原因，在此基礎上針對現狀以及原因提出了具有針對性的改進措施，以期提高高職院校財務預算管理水平。

關鍵詞：財務預算;預算管理;管理現狀;應對措施

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，如何創新財務管理理念，構建科學、合理、有效的財務預算管理體系，已成為高職院校財務管理的重要組成部分，越來越受到重視。高職院校經費收支管理，特別是預算支出管理尤為重要。高職院校財務管理要根據國家的相關的財務管理政策以及結合學校本身的特點進行必要的財務管理改革，體現財務管理的科學性和可操作性。加強財務管理力度，強化預算管理的效果已成為眾多院校財務管理的共識[1]。

一、高職院校強化財務預算管理的意義

（一）確保合理配置教育經費

高職院校承擔著為經濟與社會的發展提供服務以及培養高素質專業人才的重要使命。而為了達成這一光榮使命需要足夠的資金支持，如何將有限的教育經費高校、合理的使用，這始終是高職院校的財務管理研究的熱點。高職院校強化財務預算管理，確保教育經費高效配置并合理流動，對規避財務風險作用明顯，財務預算管理也是識別、評估、預測以及控制財務風險的重要手段[2]。通過財務預算，高職院校能將有限的教育經費發揮出最大的價值。

（二）提升高職院校的競爭力

科學、合理的財務預算管理能幫助學校對自設的資源予以合理配置，確保資金來源多元化，通過多種渠道完成資金的籌集并予以整合，從而做到滿足財務可持續發展，還能達成高職院校的規劃目標進而滿足高職院校進一步發展的需求。通過強化財務預算管理，能幫助高職院校提高自身在市場經濟體制下的競爭力，也能推動教學設備、教學質量以及科研水平不斷提高，因此有助于提升高職院校的競爭力。

二、當前高職院校財務管理的現狀

（一）對財務管理重視不足

高職教育經費，這是高職院校的主要資金來源，屬于上級撥款的項目，學校需要以財務部門的要求為依據，完成財務預算的編制，經過上級審批之后下撥于學校才能使用，要求做到收支平衡。

但是這種撥款形式使得高職院校內不少部門、不少人員都認為財務預算的編制、執行以及控制都是財務部門的事，與自己無關，由于缺乏全員參與財務管理的意識，導致這些人、部門對參與財務預算管理的熱情不高。

另一方面，對高職院校的財務部門而言，不少財務管理人員也錯誤地認為學校的未來發展難以確定，活動也無法確定，因此財務預算僅僅是一個預計的數字，這種認知導致財務管理人員一旦遭遇缺乏安排預算的情況時，就選擇臨時增加的方法，導致預算與高職院校的發展規劃相脫節;日常的管理中，也多只是進行財務核算，只是出于應付上級，完成上級交代的任務才進行財務預算的管理，由于缺乏對財務預算管理重視度，沒有意識到財務預算管理對合理配置資金的作用，導致財務預算管理流于形式。

（二）管理制度仍待完善

當前仍有一部分高職院校進行財務預算的編制時，沒有成立符合本校實際情況的財務預算管理制度，直接按照財務管理辦法編制財務預算。也有一些高職院校根據自己的實際情況制定財務預算管理制度，但是制度卻沒有得到貫徹落實，并未嚴格按照制度執行財務預算管理，導致制度形同虛設。

財務預算指標的下達時間與財務預算的編制時間滯后，由于缺乏健全的財務管理機制的緣故，無法實現對高職院校財務狀況進行全過程控制，導致難以對學校的資金使用效益評價時不夠客觀，準確性也不夠高[3]。

（三）編制預算的方法不夠合理

高職院校進行財務編制時，多以年為單位進行，于每年的10月左右完成對下一年的財務預算的編制，存在部分高職院校出于完成任務的目的而單純采用基數增長法完成財務預算的編制。基數增長法是一種結合高職院校的上年度的收支狀況，同時盡量考慮可能對年度收支造成影響的因素，進而形成新的財務預算報告的方式。采用這種方式編制財務預算的過程中，由于并未從學校的整體發展規劃出發的緣故而導致預算的編制過程中不夠全面，常見預算計劃不完整的現象，導致實際執行過程中需要進行不斷的調整，最終的結果是預算執行情況嚴重偏離財務預算，很難保證財務預算編制結果的全面性、合理性以及準確性。

（四）財務預算的執行缺乏監督

實施監督財務預算的執行狀況，這是財務預算管理過程中的重要組成部分之一，因此高職院校校內各個部門都有義務監督財務預算的執行過程。但是多數高校都只是重視預算的執行以及編制，而對預算的執行情況的監督缺乏足夠的重視，由于缺乏有效、完整的監督機制的緣故，導致預算的編制情況與預算的執行情況存在較大的差異。

另一方面，由于考核機制的不完善、獎懲機制的不健全，導致相關人員對財務預算的編制、執行以及監督缺乏足夠的積極性，由于尚未將考核結果與個人利益相掛鉤的緣故而導致相關人員缺乏工作熱情，這種現象對財務預算管理工作的開展也是不利的。

三、高職院校強化財務管理的對策

（一）制度保障

為了確保財務預算與編制的細化與完善，需要從制度層面予以保障，以《中華人民共和國預算法》為依據，結合高職院校的實際情況，建立、健全與高職院校財務管理工作項符合的預算管理制度體系。建立健全校內各部門成員以及全校參與的財務預算管理體系，對財務預算的編制方法、原則以及程序予以明確，同時明確財務預算的收支范圍，將責任與其權力落實到人，確保所有人各負其責，各司其職，將高職院校財務預算的編制與執行均納入制度管理的制度下，發揮“指揮棒”的作用從而為學校的財務管理工作提供指導。

（二）重視財務預算的執行監督

建立、健全考核獎懲機制，并加大財務預算的執行過程中的監督力度。要求各部門年末對預算的執行狀況予以認真總結并完成績效考核報告的提交。建立預算考評制度，采用合理、客觀的評價方法，詳細考核各部門提交的績效考核報告，對院校內各個部門的預算執行情況進行考核并分析對執行預算造成影響的多方面因素，分析并找出問題，對預算的執行結果予以反應[4]。通過獎懲機制督促高職院校內各部門執行財政預算的主觀能動性，以各部門的預算執行的考核結果為參考依據，根據獎懲機制決定是獎是罰，將獎罰與工資、福利以及崗位待遇等予以掛鉤，從而提升全員參與預算管理的積極性。

（三）靈活采用編制方法

在“量入為出、收支平衡”的原則指導下，結合學校的發展規劃、預算管理的需求以及編制預算的原則，靈活采用基數增長以及零基預算等多種預算編制方法，充分利用多種方法的優勢，在預算體系中納入全部涉及預算工作的部門，從而滿足高職院校的發展需求。

基數增長法可以用來編制一些金額較為固定的收支項目的編制，例如補助、教職工工資、住宿費以及學費等，采用基數增長法編制時，能減少編制過程中的工作量。零基預算則是先將所有的基期設置為零，再從零開始所有的預算編制工作的預算編制方式，采用這種方式的優勢在于能避免上一年收支狀況對本年的預算編制造成影響，其缺點則是需要對全部收支項目予以重新評估以及核算。當部分變動較大，或者難以確定金額的收支項目進行編制時，應采用零基預算的方法進行編制，當部分具有一定風險的實驗性項目（例如對外投資、基礎設施建設、課題研究以及業務擴展等）的收支編制時，也應采用零基預算的方式進行編制。

（四）鼓勵全員參與

財務管理的過程中，應有鼓勵全員參與其中，由學校領導負責指揮與組織，財務部門發揮帶頭宣傳的作用，鼓勵全員參與財務管理。只有確保高職院校內部的各大部門以及各級領導都積極參與財務管理中，才能盡可能發揮財務預算管理的作用。

對財務預算的管理思路予以更新，編制預算方案的過程中，將學校的未來發展與歷史數據相結合，對核算與預算的計算口徑予以統一，進而確保預算能細化至會計科目的旁支末節。

四、結束語

預算的執行涉及高職院校工作的各個方面，只有調動全校各方力量參與和支持理財的積極性和主人翁精神，建立合理有效的預算制訂、執行、監督及獎懲等制度，才能確保預算工作的順利開展，更好的發展財務預算的應用功能。

參考文獻：

[1]楊洵.高職院校財務預算管理淺析[J].中國鄉鎮企業會計，2017 （08）：92-93.

[2]吳欣然.論高職院校財務預算管理[J].中國集體經濟，2016 （24）：134-135.

[3]余春添.高職院校二級財務預算管理機制的研究[J].品牌，2015 （12）：144+146.

[4]丁貴娥.高職院校財務預算管理的預警功能探析[J].東方企業文化，2015 （07）：303.