互聯網環境下行政管理的挑戰、機遇和發展對策研究

楊昱晨

[摘 要]互聯網不僅為政府開展行政工作帶來了機遇，還帶來了困難和挑戰。本文主要從技術革新、民眾訴求改變等方面歸納了互聯網為行政管理帶來的挑戰與機遇，并從完善電子政務機制、優化信息公開渠道、完善法律法規等角度入手提出應對措施，旨在為提高行政管理水平提供借鑒。

[關鍵詞]互聯網;行政管理;電子政務

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.072

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）06-0-02

1? ? ?政府行政管理面臨的挑戰

互聯網為整個社會帶來了技術革新，從某種角度而言，對傳統行業發展、開展行政管理帶來了不可忽視的挑戰，主要體現在以下幾個方面。

1.1? ?影響政府的權威性

政府要積極應對互聯網時代的挑戰，實現傳統信息傳播，但是，目前政府缺乏信息公開的權威渠道，進而不利于在公眾心中樹立良好的形象。同時，互聯網是一個開放性的平臺，政府需要打破過去孤立的形象，把握大數據的發展趨勢，做好信息公開工作。但是，當前很多政府在開展行政管理的過程中忽視了信息公開的重要價值，甚至存在隱瞞公開信息的行為，會誘發公眾不滿。此外，政府并沒有構建權威性的信息發布渠道，公眾很容易受虛假信息誤導，從而不利于開展后續工作。

1.2? ?影響政府的先進性

在互聯網大環境下，政府的行政管理必須要保持先進性，提高公民參與的整體水平。但是結合現實情況來看，我國絕大多數地方政府仍然處于傳統科層制行政體制之下，公眾參與的途徑往往是單向的，只能被動接受政府提供的公共服務，其選擇權與參與權被嚴重壓制。同時，在互聯網迅速發展的背景下，我國政府部門尚沒有樹立民本理念，沒有積極利用互聯網提高公眾參與的水平。

1.3? ?信息共享程度較低

互聯網與信息技術的發展相輔相成，在互聯網快速發展的背景下，政府要在電子政務的支持下，實現政府職能轉變。但是結合實際情況來看，我國諸多地方政府只是為了應付上級交代的任務來構建電子政務，存在較為嚴重的形式主義，無法實現自身行政管理工作與電子政務發展的緊密結合。除此之外，由于各地政府在電子政府發展上并不一致，缺乏統一規劃，加上沒有明確職能部門的職責，導致信息共享程度較低，不利于政府順應互聯網的整體背景與趨勢，影響政府內部的管理協作。

1.4? ?缺乏統一的法律規范

互聯網對社會的影響深遠，因此，政府不僅在行政管理中需要技術支持，還需要法律規范，從而才能規范網絡政治的參與格局，避免政府盲目開展行政管理工作。但是，目前我國在此方面缺乏統一的法律規范，造成政府參與網絡化的行政管理存在嚴重的不理智現象，不能真正滿足公眾訴求，在一定程度上不利于開展行政管理工作。

1.5? ?政府輿論控制能力有待提高

在互聯網技術的推動下，我國公眾、社會的主流意識受到了較為嚴重的侵蝕，同樣也不利于政府開展行政管理工作。同時，我國政府輿論控制能力有待提高，信息泄露、黑客入侵等方面的防御工作有待加強，這都對政府的行政管理工作帶來不小的挑戰，必須引起政府等相關部門的重視。

2? ? ?互聯網環境下行政管理面臨的機遇

在互聯網背景下，技術革新、信息交流加快、數據交互增強也為政府行政管理工作提供了良好的機遇，主要體現在以下幾個方面。

2.1? ?保證信息的真實性、完整性、有效性

互聯網具有信息整合的巨大優勢，能夠保證行政信息的真實性、完整性、有效性。在傳統的行政管理機制中，由于政府的政策需要經過多個部門、多個層級的傳遞，極容易出現信息傳播渠道單一、失實的現象，嚴重影響信息的完整性。在互聯網背景下，各項技術發展迅速，為信息的高效傳遞提供了渠道與技術等多方面的支持，政府可以在此支持之下實現信息的獲取、整合、公開、傳遞，為制定理性決策、信息的保存與共享提供了更多支撐，且在一定程度上能夠降低信息傳播的成本投入。

2.2? ?有利于提高行政管理水平

互聯網的發展有助于改變政府的行政管理方式。互聯網具有匿名性、平等性等多方面的優勢，為公眾平等、快捷了解行政管理事務提供了便利。因此，政府可以通過互聯網鼓勵公眾積極參與公共事務管理，一改傳統的行政決策方式。不僅如此，通過加強網絡政治參與還能在無形中增強政府的服務理念，使政府自覺接受群眾的監督，從而能夠在一定程度上提高行政管理的水平。

2.3? ?推進政府行政決策的科學化與民主化

互聯網能夠穩步推進政府在行政決策上的科學化與民主化，有助于政府制定、貫徹落實決策。在傳統行政體制中，政府雖然鼓勵民眾參與制定行政決策，但是需要投入大量的成本，因此，這種“民主”決策制定的方式不利于提高行政效率。但是，在互聯網的支持下，政府可以發揮網絡渠道的優勢，從多個角度拉近與民眾之間的距離，在制定決策的過程中傾聽民眾的意見，從而能夠推進政府行政決策的科學化與民主化。

2.4? ?有利于提高行政管理的監督水平

目前，我國行政管理工作由于長期受傳統官本位思想的影響，加上行政管理的監督渠道、方式單一，嚴重影響了行政管理的監督質量。同時，互聯網在信息技術上的革新打破了監督過程中的重重阻隔，讓更多的民眾、社會組織能夠參與監督政府的行為。此外，互聯網的匿名性能夠保障監督者的權益不受侵害、個人信息不被曝光，進行能夠提高監督者參與監督的積極性，在無形中提高了行政監督的整體質量。

2.5? ?有利于協調各方的利益

在互聯網的背景下，政府能夠充分、深入地了解公眾的想法，在行政協調與執行的過程中有機協調各方的利益，增強不同群體對政策的認同感，保證政策在貫徹執行中的暢通程度。另外，政府決策借助互聯網能夠快速傳播，增強了決策的吸引力、感染力，促使公眾對這些決策形成一種信任感，有助于協調各群體的利益，有利于順利開展行政管理工作。

3? ? ?互聯網環境下提升行政管理水平的措施

在互聯網的背景下，我國政府應該樹立積極應對的態度，在把握機遇的同時積極應對挑戰。因此，政府在實際工作中可以從以下措施入手，提高行政管理的總體水平。

3.1? ?把握大數據的趨勢，構建信息公開機制

互聯網為信息數據的高效交互提供了支持，也促進社會步入“大數據”時代。在此背景下，我國政府應該把握互聯網時代大數據的特征與優勢，穩步推進政府共享數據資源，讓公眾更全面地掌握政府的行政信息，不斷提高政府在行政管理工作上的透明程度，為開展后續監督、決策制定等各項工作提供支持。

同時，政府應該樹立信息公開的正確態度，尤其要重視焦點問題，不能刻意隱瞞真相，而應該選擇在第一時間發布公開官方信息，較為詳盡地敘述事件的真相，表明自己的立場。此外，在實際工作中，政府還應該建立新聞發言人制度，靈活運用新媒體等不同渠道，加強政府與公眾之間的有效溝通，從而幫助政府樹立良好的對外形象，維護社會穩定，推進行政管理工作順利開展。

3.2? ?改革行政管理體制，提升公眾參與水平

在互聯網背景下，政府應改善現有的行政管理體制，積極消除其中存在的弊端。對此，政府應該利用互聯網優勢，實現權力下放，努力建立一個充分履職的有效政府，拋棄傳統行政管理工作中的官本位思想，真正將公眾納入政府決策制定的過程中，避免出現參政的形式化、表象化。同時，在此過程中，政府應該改變傳統的行政理念，提高服務意識;構建多元化、開放化的電子政務平臺，為公眾提供政策咨詢、監督等方面的服務，優化現有的行政管理流程;學會簡政放權，在理順權責關系的同時加強績效方面的評估，不斷提高行政管理的透明度。

3.3? ?靈活利用互聯網技術，制訂電子政府發展規劃

目前，我國大多數地方政府在電子政府發展上都存在一定的問題，突出表現在形式主義、發展水平較低等方面。為了解決這些問題，我國政府應該制定統一的發展規劃、技術標準，使各個部門的電子政務工作開展成為一個高效的整體，全面推動信息共享。不僅如此，政府在實際工作中還應該提高公務人員對電子信息技術的利用水平，借助互聯網的平臺拉近與公眾之間的距離;利用物聯網、數據庫、云計算等技術，提高行政管理的效率與水平。此外，政府還應該提高防火墻的防范水準，避免出現安全漏洞，共同加強對消極網絡文化的抵御水平，提高政府信息安全技術等級。

3.4? ?制定法律法規，優化網絡行政管理工作

在政府開展互聯網行政管理工作的過程中，應該制定完善的法律法規，實現對網絡輿論與監督的有效規范。對此，政府應該完善立法，加強面向公眾的法律宣傳，讓公眾能夠正確履行自己的職責與義務，推行法治化的網絡政治參與。同時，政府還應注意網上言論的導向，及時澄清各種謠言，避免出現盲目決策;幫助群眾辨別信息的真偽，通過網絡渠道緩解公眾的不良情緒，協助他們更好地行使參與權、監督權。

4? ? ?結 語

互聯網正處于高速發展的狀態，這種發展對政府行政管理工作開展的影響是雙向的，帶來機遇的同時也帶來了挑戰。因此，我國政府在行政管理工作中，應該積極順應互聯網的發展趨勢，通過完善電子政務、公開信息，進一步增強政府在行政工作上的透明程度，鼓勵更多的公眾合法參與到政府決策制定、制定與監督之中，這樣才能實現行政管理工作的全面優化。

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