新時代農民、農民工合法權益維護的法律依據

【摘 要】 在社會轉型時期，農村的社會組織及產業結構都發生了重大變化。該文圍繞農民農民工合法權益，提出成立農村社區工會組織，維護農民合法權益，論述了新農村建設必須依法保護農民合法權益，農民、農戶應有的合法權利及農業法規定的四項涉農權利。針對近年農民工利益屢遭侵犯的客觀情況，提出從政府、企業（用人單位）和農民自身三方面認識和保護農民工合法權益。

【關鍵詞】 農民；農戶；權益保護

在社會轉型期，農村的社會組織及產業結構都發生了重大變化。由最初的人民公社、大隊、小隊轉化為鄉、鎮、行政村、村民小組，性質上變為村民自治組織。農業生產也由過去的解決溫飽轉化為商品農業、市場農業，鄉鎮企業、農用工業異軍突起，農村土地流轉、農民進城務工或就地就近務工，農村實現城鎮化、城市化，使得農村的社會結構和生產方式發生了革命性的變化。生產結構由過去單一的農業生產發展到種植、養殖等多種產業，涌現出農民專業合作社，家庭農場等新型業態、進而成立農村社區。農民也不再是原來意義上的農民，成為新的職業農民。隨著農村城鎮化、城市化的進展，許多農村社區已成為名副其實的居民社區。

一、成立農村社區工會組織，維護農民合法權益

為適應這一變化，中華全國總工會已經同意成立農村社區工會組織。在全國推廣，成立工會的方式全國不盡相同，有的是在縣總工會下成立鄉、鎮工會，有的直接成立農村社區工會，有的成立農民工輸出地工會聯合工會，大部分則參加農民工就業地工會，以維護農民工的合法權益。

在社會轉型期應根據相關規定，大力推廣在農村社區成立工會組織，應大力提倡在農民工的工作地參加工會組織。工會組織是黨領導下的工人階級群眾組織，維護職工合法權益是基本職責。農村居民參加工會組織有利于自身合法權益的保護。各級黨組織，尤其是縣總工會應把成立農村社區工會組織，維護農民合法權益，化解社會矛盾作為自己的基本職責，推動和諧農村的構建。這是時代賦予工會組織的新使命。

二、在新農村建設中應依法維護農民、農戶的合法權益

農民既是新農村建設的主體，也是新農村建設的受益者，更是國家的主人，因此在新農村建設中依法保護農民的合法權益，是事關農村改革、發展和穩定的大事。

應根據《憲法》規定保護好農民的基本權益，根據民法等法律規定保護好農民的民事權益。根據相關法律規定保戶好農戶的合法權益。農民、農戶有權依照法律規定，安排自己的生產經營活動，任何單位和個人不得干預，有權使用先進科學技術，實行科學管理，接受各種技術服務，有權將無力耕種的土地交給集體統一安排，或者依法進行土地承包經營權流轉；有權抵制不合理攤派；有權依法繼承在荒山、荒沙、荒灘等種植的樹、草，或者折價轉讓。國家關于減輕農民負擔的政策應認真落實，應實行違法責任追究制度，確保農民、農戶的合法權益。

《農業法》第九章“農民權益保護”對農民權益保護作了專章規定，具有法律強制性，應堅決落實。包括四項規定：

1、農民經濟負擔的法律保護

關于農民負擔的法律保護，農業法作了兩項規定：一是關于農民收費、罰款、攤派的法律規定。二是關于集資達標活動及籌資籌勞的規定。

2、農民土地權利保護的法律規定

土地是農民賴以生存的基本生產資料，保護農民土地權利的法律規定涉及憲法、民法通則、物權法、土地管理法、農村土地承包法、農業法等法律法規。農業法規定，國家征用農民集體所有的土地，應當保護農民和農村集體經濟組織的合法權益，依據《土地管理法》的規定給予征地補償，包括土地補償費，安置補助費及地上附著物和青苗補助費，任何單位和個人不得截留挪用。

各級政府和村集體在土地承包經營權流轉等過程中不得侵犯農民的承包經營權、干涉農民自主的生產經營項目、強迫農民購買指定的生產資料或者按指定的渠道銷售農產品。

3、農民在接受社會化服務中的權利保護

在新農村建設中，農民有許多接受社會化服務的內容，如購買生產資料，出售農產品等，在這些活動中農民屬弱勢群體，其利益往往易受損害，對此農業法明確規定，向農民或者農業生產經營組織提供生產、技術信息、文化、保險等有償服務，必須堅持自愿原則，不得強迫。

農產品收購單位在收購農產品時，不得壓級壓價，除依法代扣、代收稅款外，不得在支付的價款中支付任何費用。

農業生產資料使用者因生產資料質量問題遭受損失的，出售該生產資料的經營者應當予以賠償，賠償額包括：購貨價款，有關費用和可得利益損失。這并不意味免除生產者的責任，其產品質量責任由銷售者依法或依約追償。

4、農民的行政請求權和司法請求權

我國法律規定了公民的行政救濟和司法救濟制度，包括非訴（協調、調解、行政、仲裁）和訴訟（含民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟）兩種途徑。

三、必須依法保護農民工的合法權益

農民工是現代化的產物，是農村產業化、農村城鎮化、農村現代化過程中必然產物，大批農民工進城，不僅對推進新農村建設，而且對于城市建設都是不可或缺的重大貢獻，因此保護農民工的合法權益就成為推動新農村建設的重要工作之一，可以從三方面來認識和加強對農民工權益的保護。

一是作為政府特別是勞動部門，應力直氣狀的維護農民工的合法權益，可以通過職業介紹，就業指導，勞務輸出，技術培訓等全方位服務。也可以加強勞動監督，勞動仲裁，及時發現問題，解決問題，當好農民工的代言人、服務人。當農民工的利益受到侵犯時，及時為農民工提供保護，制裁違法者。工會組織更應把維護農民工合法權益當做自己義不容辭的基本職責，在農民工集中的地方成立工會，吸收農民工入會，維護好農民工的合法權益。

二是作為用工企業，用人單位，應依法辦事，在招工宣傳，簽訂勞動合同，執行勞動合同，支付勞動工資，執行勞動保護政策法規和勞動保險保障方面嚴格依法辦事。近幾年不良企業拖欠農民工工資事件屢屢發生，無故辭退，不給經濟補償，不簽勞動合同，延長工時，克扣工資等侵犯農民工利益的案件頻頻發生，甚至惡性案件也時有發生，農民工安全事故，特別是重大安全事故頻發。這些都應引起企業重視。應依法招用農民工、執行好勞動法規和政策，保護好農民工的合法權益。

三是作為農民工本身也要有法律意識，要自我維權。要通過正規的職業介紹機構找工作，到具備合法用人資格的單位去工作。要堅持與用人單位簽訂書面勞動合同，要明確工作期限、內容、勞動條件、工資標準及社會保險等內容。工作時應妥善保存好自己的相關證件和工作憑證，以作為維權的證據。特別是身份證、合同書、上崗證、出入證、工資結算單及出工考勤表等證件和證據。如用人單位拖欠工資，應及時向勞動監察部門投訴或舉報。要明確工資支付的主體，堅持依法維權。

【參考文獻】

[1] 全國人大常委會 中華人民共和國工會法[M].法律出版社.2018.

[2] 全國人大常委會 中華人民共和國農業法[M].法律出版社.2018.

【作者簡介】

杜德魚（1952—）男，陜西華縣人，西安外事學院教授，西北農林科技大學教授、碩導，研究方向：農村社會學.