高校儀器設(shè)備委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購的探討

馮金輝 楊帆

摘? ?要：高校在進(jìn)行設(shè)備儀器采購的過程中委托社會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施代理招標(biāo)是當(dāng)前高校采購工作的主要發(fā)展方向，研究提供了在儀器設(shè)備招標(biāo)采購中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在儀器設(shè)備招標(biāo)代理中降低采購成本，明確儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購管理的重點(diǎn)等措施和方法，為高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下更系統(tǒng)地進(jìn)行儀器設(shè)備委托采購，更系統(tǒng)地進(jìn)行社會(huì)代理機(jī)構(gòu)管理作出了深層次思考。

關(guān)鍵詞：高校? 儀器設(shè)備? 委托? 社會(huì)機(jī)構(gòu)? 代理? 招標(biāo)? 采購

中圖分類號(hào)：TP30? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）12（a）-0271-02

當(dāng)前高校在儀器設(shè)備采購上普遍采取招投標(biāo)的方式，這有利于高校提高儀器設(shè)備的效率，同時(shí)也有助于高校降低儀器設(shè)備的采購成本，利用市場(chǎng)資源和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行儀器設(shè)備的采購已經(jīng)成為新時(shí)期高校適應(yīng)市場(chǎng)化時(shí)代、提高管理與財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的重要舉措，那么如何在儀器設(shè)備采購的過程中更好地平衡相關(guān)關(guān)系，更好地實(shí)施委托代理，更好地激發(fā)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性就成為新時(shí)期高校必須正視的重要課題。

1? 在儀器設(shè)備招標(biāo)采購中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

1.1 確立儀器設(shè)備招標(biāo)采購的市場(chǎng)化方向

高校要將進(jìn)行的儀器設(shè)備委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購工作看做是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在招投標(biāo)工作開始之前的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)期就應(yīng)該建立起市場(chǎng)化的方案。要明確儀器設(shè)備委托采購的數(shù)量、技術(shù)、要求、參數(shù)、性能、質(zhì)量等關(guān)鍵信息，經(jīng)過相關(guān)管理部門研討和決策層審批后進(jìn)行公開，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)儀器設(shè)備招標(biāo)采購編制招投標(biāo)文件，進(jìn)而在財(cái)政、高校、社會(huì)等網(wǎng)絡(luò)與媒體上進(jìn)行公開，做到對(duì)市場(chǎng)主體的有效覆蓋，堅(jiān)定儀器設(shè)備委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購工作的市場(chǎng)化方向。

1.2 擴(kuò)大參與招標(biāo)采購的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)主體

在廣闊而深邃的儀器設(shè)備供應(yīng)市場(chǎng)和代理機(jī)構(gòu)群體中，各主體有著豐富的特點(diǎn)和獨(dú)特的個(gè)性，儀器設(shè)備委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購工作就是利用市場(chǎng)的寬度和各主體的差異性實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、綜合等各方面價(jià)值與目標(biāo)。因此，在儀器設(shè)備委托招標(biāo)采購中應(yīng)該有目的、有步驟地?cái)U(kuò)大社會(huì)代理主體的數(shù)量，將更多專業(yè)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)引領(lǐng)者、信譽(yù)良好企業(yè)引入到儀器設(shè)備委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購過程之中，在多維度競(jìng)爭(zhēng)和多層次比較中選擇其中的“最優(yōu)解”，為高質(zhì)量、低成本的儀器設(shè)備委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購工作提供市場(chǎng)化、主體性的可能。

1.3 做好招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化審核

高校要在儀器設(shè)備社會(huì)委托代理主體的招標(biāo)過程中加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的市場(chǎng)化審核，這是提升儀器設(shè)備委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購質(zhì)量，提升招投標(biāo)工作效率的關(guān)鍵所在。高校要組織儀器設(shè)備評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家小組，匯合財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門對(duì)投標(biāo)書、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性、客觀性、市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)與審核。采取明確投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、劃定技術(shù)先進(jìn)性、行業(yè)評(píng)價(jià)、服務(wù)考評(píng)、商務(wù)評(píng)審等定性和定量向結(jié)合的方式對(duì)代理機(jī)構(gòu)、采購行為和招投標(biāo)工作進(jìn)行打分，采取審核與測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式確保儀器設(shè)備委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)工作的客觀性和科學(xué)性。

2? 在儀器設(shè)備招標(biāo)代理中降低采購成本

2.1 明確儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購的成本構(gòu)成

儀器設(shè)備造價(jià)、服務(wù)支出、服務(wù)方式是高校、社會(huì)委托代理機(jī)構(gòu)的共同關(guān)注的參數(shù)和內(nèi)容，是構(gòu)成儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購成本的重要環(huán)節(jié)，控制儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購的成本，必須將成本構(gòu)成和相關(guān)內(nèi)容加以明確，這樣才能更好地在市場(chǎng)化、公開化的條件下更系統(tǒng)地控制儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購的成本。作為高校應(yīng)該在實(shí)施的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、審核等關(guān)鍵步驟和內(nèi)容中要明晰儀器設(shè)備招標(biāo)代理各過程、采購各階段、服務(wù)各環(huán)節(jié)的成本構(gòu)成、分布、波動(dòng)等主要方式、特點(diǎn)與實(shí)際，要重點(diǎn)控制招標(biāo)咨詢、方案制定、文件編寫、信息發(fā)布、資格審核、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、運(yùn)輸物流、安裝使用、日常維護(hù)等方面的成本，將儀器設(shè)備招標(biāo)代理成本控制和服務(wù)造價(jià)控制落實(shí)在管理體系和過程體系之中，利用社會(huì)化優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)化規(guī)模更好系統(tǒng)地降低和控制儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購各環(huán)節(jié)、各組分中產(chǎn)生的成本。

2.2 建立儀器設(shè)備招標(biāo)代理的成本控制體系

高校面對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的儀器設(shè)備采購委托工作要建立成本控制體系，要將合理支出、有償服務(wù)、例行規(guī)費(fèi)計(jì)入到儀器設(shè)備招標(biāo)代理成本之中，出臺(tái)更完善、更細(xì)致、更科學(xué)的措施和方法保障儀器設(shè)備招標(biāo)代理的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效降低運(yùn)行中成本的目標(biāo)。一方面，高校應(yīng)該出臺(tái)儀器設(shè)備招標(biāo)代理的成本控制目標(biāo)，既要承認(rèn)儀器設(shè)備招標(biāo)代理過程中成本存在的客觀性，同時(shí)也要結(jié)合儀器設(shè)備招標(biāo)代理實(shí)際展開過程控制和節(jié)點(diǎn)控制，消除各類不合理開支和不規(guī)范收費(fèi)等問題的出現(xiàn)，為低成本、高效率的儀器設(shè)備招標(biāo)代理工作開展創(chuàng)設(shè)制度與體系基礎(chǔ)。另一方面，高校應(yīng)該在儀器設(shè)備招標(biāo)代理中引入成本競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取開放式的方式將儀器設(shè)備成本、招投標(biāo)支出、代理服務(wù)、委托收費(fèi)等相關(guān)環(huán)節(jié)加以公布，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、公開化，在過程和功能上有效防范儀器設(shè)備招標(biāo)代理中出現(xiàn)收費(fèi)混亂、成本模糊等問題。

3? 明確儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購管理的重點(diǎn)

3.1 突出儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購管理的內(nèi)容

高校進(jìn)行的儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購管理工作必須做到內(nèi)容詳實(shí)、重點(diǎn)突出，這樣才能發(fā)揮組織與體系的功能，達(dá)到系統(tǒng)、科學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購管理的目標(biāo)。一方面，要嚴(yán)格考察儀器設(shè)備招標(biāo)代理單位的資質(zhì)，要掌握社會(huì)儀器設(shè)備招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)的營業(yè)范圍、相應(yīng)等級(jí)、資金狀況，避免不合格機(jī)構(gòu)采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、冒充資質(zhì)等方式獲得儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購合同，產(chǎn)生高校和相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)利益受損，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性。另一方面，要確立儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購管理的體系，將高校主要負(fù)責(zé)人和管理部門定義為儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購管理的主體，建立起適于市場(chǎng)化的儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購管理體系，確保高校在儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購過程中管理工作向關(guān)鍵過程、核心內(nèi)容的全面覆蓋。

3.2 做好儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購的調(diào)研工作

與高校傳統(tǒng)的自行采購和自主招標(biāo)來比當(dāng)前市場(chǎng)化的儀器設(shè)備社會(huì)招標(biāo)代理采購工作在時(shí)效上存在著詳細(xì)的劣勢(shì)，特別在高校進(jìn)行先進(jìn)儀器、專業(yè)設(shè)備的招標(biāo)代理采購中由于必須經(jīng)歷溝通、研討、審核等必要階段和過程，因此導(dǎo)致儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購實(shí)際與高校發(fā)展上存在一定的偏差。既然儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購方式已經(jīng)成為發(fā)展的方向，因此高校必須做好相關(guān)調(diào)查、分析、研究和決策工作以此來提升儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購的實(shí)效性和適應(yīng)性。高校首先要對(duì)儀器設(shè)備的購置和豐富具有戰(zhàn)略意識(shí)和發(fā)展眼光，立足于社會(huì)招標(biāo)代理采購的實(shí)際做好研判和考察，在成本控制和資金合理的范圍內(nèi)提出具有先決性的儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購設(shè)計(jì)方案，適應(yīng)儀器設(shè)備招標(biāo)代理采購市場(chǎng)的實(shí)際，更好地確保儀器設(shè)備在更合理的成本范圍內(nèi)發(fā)揮出更大的價(jià)值和作用。

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