高校儀器設備委托社會代理機構招標采購的探討

馮金輝 楊帆

摘? ?要：高校在進行設備儀器采購的過程中委托社會機構，實施代理招標是當前高校采購工作的主要發展方向，研究提供了在儀器設備招標采購中引入市場競爭機制，在儀器設備招標代理中降低采購成本，明確儀器設備招標代理采購管理的重點等措施和方法，為高校在市場經濟體系下更系統地進行儀器設備委托采購，更系統地進行社會代理機構管理作出了深層次思考。

關鍵詞：高校? 儀器設備? 委托? 社會機構? 代理? 招標? 采購

中圖分類號：TP30? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）12（a）-0271-02

當前高校在儀器設備采購上普遍采取招投標的方式，這有利于高校提高儀器設備的效率，同時也有助于高校降低儀器設備的采購成本，利用市場資源和社會代理機構進行儀器設備的采購已經成為新時期高校適應市場化時代、提高管理與財務工作質量的重要舉措，那么如何在儀器設備采購的過程中更好地平衡相關關系，更好地實施委托代理，更好地激發社會代理機構的積極性和主動性就成為新時期高校必須正視的重要課題。

1? 在儀器設備招標采購中引入市場競爭機制

1.1 確立儀器設備招標采購的市場化方向

高校要將進行的儀器設備委托社會代理機構招標采購工作看做是一項系統性工程，在招投標工作開始之前的規劃設計時期就應該建立起市場化的方案。要明確儀器設備委托采購的數量、技術、要求、參數、性能、質量等關鍵信息，經過相關管理部門研討和決策層審批后進行公開，并委托專業機構對儀器設備招標采購編制招投標文件，進而在財政、高校、社會等網絡與媒體上進行公開，做到對市場主體的有效覆蓋，堅定儀器設備委托社會代理機構招標采購工作的市場化方向。

1.2 擴大參與招標采購的社會代理機構主體

在廣闊而深邃的儀器設備供應市場和代理機構群體中，各主體有著豐富的特點和獨特的個性，儀器設備委托社會代理機構招標采購工作就是利用市場的寬度和各主體的差異性實現經濟、社會、綜合等各方面價值與目標。因此，在儀器設備委托招標采購中應該有目的、有步驟地擴大社會代理主體的數量，將更多專業機構、市場引領者、信譽良好企業引入到儀器設備委托社會代理機構招標采購過程之中，在多維度競爭和多層次比較中選擇其中的“最優解”，為高質量、低成本的儀器設備委托社會代理機構招標采購工作提供市場化、主體性的可能。

1.3 做好招標采購代理機構的市場化審核

高校要在儀器設備社會委托代理主體的招標過程中加強對機構和企業的市場化審核，這是提升儀器設備委托社會代理機構采購質量，提升招投標工作效率的關鍵所在。高校要組織儀器設備評標的評標專家小組，匯合財務、審計、紀檢、監察等相關部門對投標書、代理機構進行專業性、客觀性、市場化的評價與審核。采取明確投標產品質量、劃定技術先進性、行業評價、服務考評、商務評審等定性和定量向結合的方式對代理機構、采購行為和招投標工作進行打分，采取審核與測評相結合的方式確保儀器設備委托社會代理機構招標工作的客觀性和科學性。

2? 在儀器設備招標代理中降低采購成本

2.1 明確儀器設備招標代理采購的成本構成

儀器設備造價、服務支出、服務方式是高校、社會委托代理機構的共同關注的參數和內容，是構成儀器設備招標代理采購成本的重要環節，控制儀器設備招標代理采購的成本，必須將成本構成和相關內容加以明確，這樣才能更好地在市場化、公開化的條件下更系統地控制儀器設備招標代理采購的成本。作為高校應該在實施的設計、招投標、審核等關鍵步驟和內容中要明晰儀器設備招標代理各過程、采購各階段、服務各環節的成本構成、分布、波動等主要方式、特點與實際，要重點控制招標咨詢、方案制定、文件編寫、信息發布、資格審核、開標評標、運輸物流、安裝使用、日常維護等方面的成本，將儀器設備招標代理成本控制和服務造價控制落實在管理體系和過程體系之中，利用社會化優勢與市場化規模更好系統地降低和控制儀器設備招標代理采購各環節、各組分中產生的成本。

2.2 建立儀器設備招標代理的成本控制體系

高校面對社會代理機構進行的儀器設備采購委托工作要建立成本控制體系，要將合理支出、有償服務、例行規費計入到儀器設備招標代理成本之中，出臺更完善、更細致、更科學的措施和方法保障儀器設備招標代理的質量，進而實現有效降低運行中成本的目標。一方面，高校應該出臺儀器設備招標代理的成本控制目標，既要承認儀器設備招標代理過程中成本存在的客觀性，同時也要結合儀器設備招標代理實際展開過程控制和節點控制，消除各類不合理開支和不規范收費等問題的出現，為低成本、高效率的儀器設備招標代理工作開展創設制度與體系基礎。另一方面，高校應該在儀器設備招標代理中引入成本競爭機制，采取開放式的方式將儀器設備成本、招投標支出、代理服務、委托收費等相關環節加以公布，進而充分實現市場化、公開化，在過程和功能上有效防范儀器設備招標代理中出現收費混亂、成本模糊等問題。

3? 明確儀器設備招標代理采購管理的重點

3.1 突出儀器設備招標代理采購管理的內容

高校進行的儀器設備招標代理采購管理工作必須做到內容詳實、重點突出，這樣才能發揮組織與體系的功能，達到系統、科學儀器設備招標代理采購管理的目標。一方面，要嚴格考察儀器設備招標代理單位的資質，要掌握社會儀器設備招標代理結構的營業范圍、相應等級、資金狀況，避免不合格機構采取低價競爭、冒充資質等方式獲得儀器設備招標代理采購合同，產生高校和相關競爭機構利益受損，進一步維護市場經濟的規范性。另一方面，要確立儀器設備招標代理采購管理的體系，將高校主要負責人和管理部門定義為儀器設備招標代理采購管理的主體，建立起適于市場化的儀器設備招標代理采購管理體系，確保高校在儀器設備招標代理采購過程中管理工作向關鍵過程、核心內容的全面覆蓋。

3.2 做好儀器設備招標代理采購的調研工作

與高校傳統的自行采購和自主招標來比當前市場化的儀器設備社會招標代理采購工作在時效上存在著詳細的劣勢，特別在高校進行先進儀器、專業設備的招標代理采購中由于必須經歷溝通、研討、審核等必要階段和過程，因此導致儀器設備招標代理采購實際與高校發展上存在一定的偏差。既然儀器設備招標代理采購方式已經成為發展的方向，因此高校必須做好相關調查、分析、研究和決策工作以此來提升儀器設備招標代理采購的實效性和適應性。高校首先要對儀器設備的購置和豐富具有戰略意識和發展眼光，立足于社會招標代理采購的實際做好研判和考察，在成本控制和資金合理的范圍內提出具有先決性的儀器設備招標代理采購設計方案，適應儀器設備招標代理采購市場的實際，更好地確保儀器設備在更合理的成本范圍內發揮出更大的價值和作用。

參考文獻

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