鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑及政策淺析

摘要：十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是針對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化和農(nóng)村仍然是我國發(fā)展的最廣闊空間這一事實(shí)而做出的重要抉擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須以特色文化為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)融合為依托，以復(fù)合產(chǎn)業(yè)為支撐，以法律制度為保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策重點(diǎn)在于，開拓投融資渠道，健全投入保障制度；深化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合；深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)力；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實(shí)施路徑；政策淺析

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型

2016年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.4%，以城鎮(zhèn)為主體的人口分布格局已經(jīng)形成，標(biāo)志著我國由“鄉(xiāng)村中國”進(jìn)入“城鎮(zhèn)中國”的新時(shí)代。在新時(shí)代如何推進(jìn)“四化同步”，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，其中最關(guān)鍵的就是要破解時(shí)代難題：

1.城市病問題。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市空間狹隘，交通擁堵，污染嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重。

2.空心村問題。隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城，我國一些地方的農(nóng)村開始加速凋敝，村落斷壁殘?jiān)?，農(nóng)田荒草叢生，大量“空心化”、“空巢化”的村莊涌現(xiàn)。

（二）消費(fèi)轉(zhuǎn)型

近年來我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)急劇下降。2016年，中國居民恩格爾系數(shù)為30.1%，接近富足標(biāo)準(zhǔn)。過去，我們主要關(guān)注的是溫飽問題，但是當(dāng)恩格爾系數(shù)低于30%以后，人們開始關(guān)注除了溫飽以外的更多問題。

1.人民更加關(guān)注食品的質(zhì)量和安全?，F(xiàn)在消費(fèi)者更為關(guān)注食品的質(zhì)量與安全，傾向于購買營養(yǎng)、綠色、安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

2.人民更加關(guān)注休閑、旅游、健康、養(yǎng)老。走進(jìn)鄉(xiāng)村、親近大自然、體驗(yàn)田園農(nóng)耕生活的鄉(xiāng)村旅游正風(fēng)生水起，農(nóng)業(yè)與旅游、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，將是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是針對新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化和農(nóng)村仍然是我國發(fā)展的最廣闊空間這一事實(shí)而做出的重要抉擇。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

1.以特色文化為引領(lǐng)

中華民族延續(xù)幾千年的農(nóng)耕文明傳承至今從未中斷，并具有鮮明的地域特色，內(nèi)涵豐富多彩。鄉(xiāng)土文化深深地流淌在華夏兒女的血液之中，是我們這個(gè)民族的“魂”與“根”。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。鄉(xiāng)村振興必須以文化為引領(lǐng)，深入挖掘鄉(xiāng)土文化的厚重底蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，發(fā)揮其在塑造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、民風(fēng)淳樸的人文環(huán)境、誠實(shí)守信的市場環(huán)境之中的核心作用。

2.以城鄉(xiāng)融合為依托

長期以來，在傳統(tǒng)的國家現(xiàn)代化發(fā)展思路引領(lǐng)下，城鄉(xiāng)之間實(shí)際上處于一種嚴(yán)重的不平等狀態(tài)，人力資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素單一流向地由農(nóng)村被吸納到城市。這種嚴(yán)重的失衡不僅造成大量農(nóng)村的衰敗與消亡，也引發(fā)愈來愈嚴(yán)重的大城市病。城鎮(zhèn)化必然要伴隨著農(nóng)村的衰敗與凋零嗎？面對這樣的疑慮，越來越來多的人開始意識(shí)到：衰敗的鄉(xiāng)村烘托不出繁榮的城市，城鄉(xiāng)之間的落差越大，引起的社會(huì)問題就越突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興首先必須擯棄以城市取代農(nóng)村的不平等城鄉(xiāng)思維，建立城鄉(xiāng)價(jià)值相等、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)融合互動(dòng)發(fā)展理念。

3.以復(fù)合產(chǎn)業(yè)為支撐

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率，滿足消費(fèi)者的多樣化需求；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的現(xiàn)代化體系。同時(shí)必須跳出長期形成的農(nóng)業(yè)一產(chǎn)化思想束縛，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，把鄉(xiāng)村打造成看得見山水，留得住鄉(xiāng)愁的詩意故鄉(xiāng)。

4.以法律制度為保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須把法律和制度的建設(shè)與完善貫穿其中，為鄉(xiāng)村振興提供完善的法制保障。要堅(jiān)持法治引領(lǐng)，立法先行，從法律層面對參與主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范和約束；實(shí)施鄉(xiāng)村振興，政策支持是根本，制度創(chuàng)新是出路，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，從制度和政策層面為為鄉(xiāng)村振興提供保障。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策淺析

1.開拓投融資渠道，健全投入保障制度

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量的資金投入，必須保證資金來源，構(gòu)建財(cái)力保障機(jī)制。財(cái)政作為鄉(xiāng)村振興的重要政策性工具，要堅(jiān)持把對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政支出作為優(yōu)先保障領(lǐng)域；要健全農(nóng)村金融體系，提高金融服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的水平；堅(jiān)持取之于農(nóng)，用之于農(nóng)的理念，調(diào)整和完善土地出讓收入使用范圍，拓展投融資渠道，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

2.深化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合

打破城鄉(xiāng)二元體制，引導(dǎo)人才、資本、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，互動(dòng)融合。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多層次，多元化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)格局；補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，持續(xù)改善農(nóng)村生活居住環(huán)境，為城鄉(xiāng)互動(dòng)融合和農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供必要的基礎(chǔ)和前提條件。

3.深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)力

完善承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在統(tǒng)一經(jīng)營層面積極發(fā)揮作用，以承包地的“三權(quán)分置”為契機(jī)，激活以土地為主的資產(chǎn)要素流通，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營權(quán)入股集體經(jīng)濟(jì)，并開展多種形式的股份合作和聯(lián)合。通過資產(chǎn)資源化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治“三治”相融合的鄉(xiāng)村治理體系。以自治為核心，體現(xiàn)了以人民為中心的根本政治立場，保證村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；以法治為保障，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理必須以法治為根本的精神要求；以德治為引領(lǐng)，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化在育人、化人方面的巨大作用。

課題項(xiàng)目：本課題為秦皇島市社科聯(lián)2018年立項(xiàng)課題 立項(xiàng)編號(hào)：201807285

作者簡介：王智敏（1972—），女，河北邯鄲人，研究生，副教授，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。