新形勢(shì)下高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理探析

王藝璇

摘 要：隨著我國(guó)整體高等教育事業(yè)改革越來(lái)越深入，高校在財(cái)政管理方面會(huì)受到多種多樣的因素影響，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金管理也會(huì)帶來(lái)一定影響。高校財(cái)政項(xiàng)目資金管理往往涉及到多方面的因素，對(duì)于高校專項(xiàng)項(xiàng)目的開(kāi)展和運(yùn)行，以及其他方面的高校教育和工作開(kāi)展造成一定影響。基于實(shí)際的高校工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)一定的高校專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的調(diào)查研究，對(duì)于高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的問(wèn)題作出細(xì)致闡述，結(jié)合當(dāng)前高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理存在的專項(xiàng)資金撥款和管理不及時(shí)、使用信息溝通受阻以及專項(xiàng)資金的使用范圍不明確等問(wèn)題導(dǎo)致的浪費(fèi)以及缺乏標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制、難以實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目資金使用效益的跟蹤等問(wèn)題，通過(guò)研究，有效地提出新形勢(shì)下高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的優(yōu)化策略，希望對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)政;專項(xiàng)項(xiàng)目;資金管理

中圖分類號(hào)：F84? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）26-0125-02

當(dāng)前，越來(lái)越多的政策和管理標(biāo)準(zhǔn)向高校項(xiàng)目建設(shè)傾斜，針對(duì)實(shí)際的高校項(xiàng)目建設(shè)管理，應(yīng)該要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)情況做好優(yōu)化管理。財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理對(duì)于高校項(xiàng)目建設(shè)具有重要影響，如何做好新形勢(shì)下高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理是值得思考的問(wèn)題。基于此，本文主要結(jié)合高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理展開(kāi)了研究分析，闡述了高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題及原因，并針對(duì)性提出新形勢(shì)下高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的優(yōu)化策略。

一、新形勢(shì)下高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金撥款和管理及使用信息溝通受阻

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府部門(mén)進(jìn)行預(yù)算工作往往是在每年的九月份開(kāi)展后期的預(yù)算，并經(jīng)過(guò)實(shí)際的兩方面的管理，形成一種正確規(guī)范的管理程序，并實(shí)現(xiàn)部門(mén)的正式預(yù)算，然后經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的審批，構(gòu)成更加準(zhǔn)確性的預(yù)算撥款。每個(gè)項(xiàng)目撥款往往會(huì)受到不同的項(xiàng)目申報(bào)來(lái)開(kāi)展，很多時(shí)候，開(kāi)展申報(bào)工作會(huì)占據(jù)很多時(shí)間，而且在這其中，也會(huì)造成部門(mén)間的溝通不順暢，如果本身的溝通不及時(shí)，就會(huì)影響到實(shí)際的項(xiàng)目進(jìn)展情況，所以一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要做好對(duì)后續(xù)的財(cái)政部門(mén)管理。另外，由于高校本身關(guān)于項(xiàng)目支出的資金未做好完善的準(zhǔn)備，所以很容易導(dǎo)致具體的項(xiàng)目工程開(kāi)展受到影響，具體的項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)未實(shí)現(xiàn)完善的管理，這就導(dǎo)致項(xiàng)目的開(kāi)展申請(qǐng)會(huì)拖延，所以一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要保證財(cái)政部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，做好對(duì)信息的溝通與交流，確保專項(xiàng)資金的落實(shí)。

很多時(shí)候，財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目撥款實(shí)行零余額賬戶管理，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金執(zhí)行進(jìn)度的規(guī)范化管理，從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金的管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)難以準(zhǔn)確把握資金的使用者，也不知道申報(bào)資金的項(xiàng)目進(jìn)行情況，影響到專項(xiàng)資金的使用效率和質(zhì)量，對(duì)后續(xù)的資金撥款造成不良影響。

（二）項(xiàng)資金的使用明確范圍不明確造成浪費(fèi)

很多時(shí)候，國(guó)家財(cái)政部門(mén)針對(duì)高校的財(cái)政資金撥款都有具體的范圍界定，比如關(guān)于“中央財(cái)政支持地方高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”等，這些資金往往是對(duì)相關(guān)的開(kāi)支范圍作出一定界定。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中并未做好完美的界定，導(dǎo)致很多部門(mén)在開(kāi)展實(shí)際的資金操作中未把握好具體的使用方向，存在擅自擴(kuò)大專項(xiàng)資金的使用范圍、部分會(huì)用作接待費(fèi)和人員支出以及日常辦公費(fèi)用等情況，這種情況下往往會(huì)出現(xiàn)一定的資金浪費(fèi)問(wèn)題，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效果大大降低。

（三）缺乏標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，不利于追蹤把控

當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家財(cái)政針對(duì)具體的財(cái)政管理有一定的疏漏，所以對(duì)于多數(shù)專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用未做好完善化的后續(xù)監(jiān)督和落實(shí)考核，很多專項(xiàng)項(xiàng)目資金在下達(dá)到學(xué)校后，往往更多地被用在項(xiàng)目建設(shè)的邊緣范圍，財(cái)政管理部門(mén)也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用效果和效益的追蹤。很多時(shí)候，專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用效果和具體的效益都未實(shí)現(xiàn)高效化的發(fā)揮，這些情況都會(huì)影響到具體的項(xiàng)目工程的專項(xiàng)資金的使用和管理，長(zhǎng)期發(fā)展下去，對(duì)于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和資金申報(bào)都會(huì)造成不良影響，對(duì)高校的實(shí)際經(jīng)營(yíng)和管理也會(huì)造成影響，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到高校項(xiàng)目的建設(shè)管理，也造成財(cái)政專項(xiàng)資金使用的疏漏。

二、新形勢(shì)下高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）優(yōu)化完善財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金撥款和使用的信息溝通機(jī)制

對(duì)于高校的項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家財(cái)政會(huì)進(jìn)行一定的專項(xiàng)項(xiàng)目資金支持。高校作為專項(xiàng)財(cái)政資金的接收者和使用者，往往起到一種中間人的作用，對(duì)上聯(lián)系財(cái)政部門(mén)，對(duì)下聯(lián)系資金使用人。當(dāng)前形勢(shì)下，信息化技術(shù)日益發(fā)展，高校應(yīng)該積極構(gòu)建起有效的信息溝通渠道和機(jī)制，確保高校財(cái)政的資金撥款和使用有序開(kāi)展。第一應(yīng)該確保高校與財(cái)政部門(mén)間的溝通聯(lián)系順暢，并能夠積極準(zhǔn)確地把握好高校財(cái)政資金的使用方向，確保項(xiàng)目資金的申報(bào)有序進(jìn)行。第二應(yīng)該將財(cái)政部門(mén)的實(shí)際應(yīng)用資金和后續(xù)的資金使用管理予以一定的流程優(yōu)化，尤其要保證資金的使用實(shí)際和使用方式清晰明了。在實(shí)際的資金使用過(guò)程中，應(yīng)該要把握好集中支付制度的改革，做好對(duì)資金的安排使用，為后續(xù)的信息傳遞和資金使用打好基礎(chǔ)。

基于不斷變化的信息化技術(shù)，高校應(yīng)該積極建立信息化采集和整理制度，并構(gòu)建起以QQ和微信微博等為主要溝通渠道的溝通交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部門(mén)和上級(jí)部門(mén)的及時(shí)溝通，幫助學(xué)校的財(cái)政資金使用有序開(kāi)展。當(dāng)然，針對(duì)具體的高校網(wǎng)站建設(shè)，應(yīng)該要優(yōu)化設(shè)置相應(yīng)的課件，來(lái)向高校的工作人員傳遞出相應(yīng)的資金使用和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)以及報(bào)銷程序等方面的知識(shí)。只有當(dāng)構(gòu)建起完善有效的信息傳送溝通機(jī)制，才能夠?yàn)楹罄m(xù)的資金使用打好基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建起完善的高校專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目庫(kù)管理制度和資金管理制度

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)越來(lái)越重視教育改革，教育管理部門(mén)對(duì)于高校教育出臺(tái)和實(shí)施了多項(xiàng)管理政策和措施，很多情況下，中央財(cái)政部門(mén)對(duì)于高校建設(shè)也有很大的支持和管理，對(duì)于高校建設(shè)的資金支持和技術(shù)支持力度也在逐步增加。省財(cái)政對(duì)高校項(xiàng)目的專項(xiàng)資金支持在不斷增強(qiáng)，高校的專項(xiàng)資金申請(qǐng)也更多的與學(xué)校的項(xiàng)目情況聯(lián)系在一起。很多時(shí)候，高校項(xiàng)目與地方性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有很大的作用，同時(shí)也會(huì)影響和促進(jìn)到社會(huì)創(chuàng)新，所以很多時(shí)候，高校應(yīng)該注重對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)于一些項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)申報(bào)，做好輕重緩急的分析和分類管理，尤其要確保項(xiàng)目申報(bào)的意義更加高效的開(kāi)展，這樣一來(lái)，也能夠更好的促進(jìn)學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合不同的高校專項(xiàng)資金的類別，應(yīng)該要制定出更加規(guī)范化的管理辦法。很多時(shí)候，中央財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金的管理體量較大，所以應(yīng)該構(gòu)建起專業(yè)化的管理辦法和措施，這樣才能夠有效實(shí)現(xiàn)制度的健全管理發(fā)展，并幫助具體的專項(xiàng)資金優(yōu)化應(yīng)用，出臺(tái)不同種類的資金管理方式和方法，并規(guī)定更加系統(tǒng)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金的使用績(jī)效評(píng)價(jià)和各類專項(xiàng)資金做好事前和事中及事后的優(yōu)化控制。

（三）構(gòu)建有利于提高專項(xiàng)項(xiàng)目資金使用效益的考核機(jī)制

高校的財(cái)政專項(xiàng)資金的使用往往涉及到多種多樣的因素，結(jié)合具體的項(xiàng)目和科研工作應(yīng)該要根據(jù)項(xiàng)目需要和資金的總量及具體的項(xiàng)目預(yù)算來(lái)予以執(zhí)行和實(shí)施，并嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定來(lái)開(kāi)展工作。當(dāng)前時(shí)期的財(cái)政項(xiàng)目資金管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)，項(xiàng)目的承擔(dān)單位和承擔(dān)責(zé)任人應(yīng)該緊緊結(jié)合具體的財(cái)政資金使用及管理規(guī)定來(lái)開(kāi)展資金管理，以此確保自身的管理職責(zé)得到充分發(fā)揮，也可以保證整體財(cái)政資金的使用效益和使用質(zhì)量。項(xiàng)目承擔(dān)人應(yīng)該要嚴(yán)格按照相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定和具體的操作規(guī)范來(lái)進(jìn)行資金管理，首先要明確財(cái)務(wù)資金的管理職責(zé)，搞好具體的財(cái)政資金管理報(bào)銷和使用業(yè)務(wù)流程，以此更好地減少財(cái)務(wù)報(bào)銷“返T”的概率，為更好的增強(qiáng)和提升資金的規(guī)范使用效率打好基礎(chǔ)。另外也應(yīng)該建立專項(xiàng)的項(xiàng)目庫(kù)管理制度和經(jīng)費(fèi)使用管理制度，發(fā)揮出各個(gè)部門(mén)的管理職責(zé)，為確保專項(xiàng)資金的合理合規(guī)和有效使用，提供堅(jiān)實(shí)的保障。

結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理對(duì)于高校項(xiàng)目建設(shè)具有重要影響。新形勢(shì)下，國(guó)家和政府越來(lái)越關(guān)注高校教育改革，同時(shí)也出臺(tái)和實(shí)施了多樣化的政策來(lái)支持和鼓勵(lì)高校建設(shè)和發(fā)展。高校作為我國(guó)教育事業(yè)的主要力量，往往會(huì)更多地建立起多樣化的學(xué)術(shù)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目，國(guó)家和政府針對(duì)這些項(xiàng)目也出臺(tái)了多樣化的資金支持制度，其中專項(xiàng)資金的管理對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展有一定影響。針對(duì)高校項(xiàng)目建設(shè)管理，應(yīng)該要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)情況做好對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金的優(yōu)化管理。針對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理存在的專項(xiàng)資金撥款和管理及使用信息不對(duì)稱、溝通受阻以及專項(xiàng)資金的使用范圍不明確等問(wèn)題，包括出現(xiàn)浪費(fèi)和缺乏標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制等問(wèn)題，應(yīng)該積極優(yōu)化完善財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目資金撥款和使用的信息溝通機(jī)制，構(gòu)建起完善的高校專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目庫(kù)管理制度和資金管理制度，更好地提高高校項(xiàng)目財(cái)政資金的使用質(zhì)量和效率。

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