民辦教育發(fā)展研究

黃雕 畢芬 王蕊

摘 要：民辦教育由于起步晚、制度不全、定位不足等原因，受到社會關(guān)注。本文以宜昌市民辦教育為例，剖析了民辦教育的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題，并借鑒了英美等發(fā)達(dá)國家的民辦教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有針對性地提出了改善我國民辦教育的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：民辦教育；教育改革；宜昌；發(fā)展策略

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9132（2019）13-0182-01

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2019.13.161

民辦教育發(fā)展的重要里程碑事件是國家在2002年頒布《民辦教育促進(jìn)法》，使得民辦教育獲得了與公辦教育在法律上的同等地位，從而保障了民辦院校和學(xué)生的合法權(quán)益，民辦教育開始呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展。2016年《民辦教育促進(jìn)法（修訂案）》的出臺進(jìn)一步加強(qiáng)了對民辦教育院校的管理，進(jìn)一步規(guī)范了民辦教育的職責(zé)定位。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而民辦教育院校的健康發(fā)展，則能夠有效促進(jìn)教育均等化，減緩國家財(cái)政教育支出壓力，有助教育體制改革、發(fā)展和完善。

一、宜昌市民辦教育的調(diào)查分析

（一）質(zhì)量并升

從宜昌市情況來看，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，共成立各類民辦院校九所（幼兒園不計(jì)）。宜昌市民辦院校的種類涵蓋了小學(xué)、初中、高中、大學(xué)，民辦教育體系完備，除民辦高校只有一所以外，小學(xué)、中學(xué)的民辦教育均有數(shù)所，意味著民辦院校不僅與公立院校存在競爭關(guān)系，民辦與民辦院校之間也存在競爭關(guān)系。根據(jù)《三峽日報(bào)》報(bào)道，某年宜昌英杰學(xué)校收錄與報(bào)考人數(shù)比例為1∶8；而金東方學(xué)校的比例為1∶6。根據(jù)宜昌市2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，宜昌市共有小學(xué)263所，初中137所，高中37所，高等教育5所，各類在校生351，578人，教職工41，021人。其中，民辦小學(xué)占比為1.1%，民辦中學(xué)占比為2.8%，民辦高等教育占比為20%，就讀于民辦院校學(xué)生占比為6.8%。雖宜昌市民辦院校占比非常小，但在2002年前，宜昌市并不存在民辦教育院校，相對來說，從民辦院校的招錄比例和短時(shí)間內(nèi)民辦院校數(shù)量上的增長來說，表現(xiàn)出民辦院校質(zhì)量上的成長。

（二）發(fā)展不均衡

第一個(gè)不平衡表現(xiàn)為宜昌市近城區(qū)與遠(yuǎn)城區(qū)的不平衡。民辦教育院校均位于宜昌市近城區(qū)，而長陽、五峰等遠(yuǎn)城區(qū)縣的民辦教育幾乎還未起步。第二個(gè)不平衡表現(xiàn)為民辦教育結(jié)構(gòu)上不均衡。這個(gè)結(jié)構(gòu)包括各民辦院校學(xué)生數(shù)量不均衡、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不均衡、辦學(xué)層次不均衡。

二、宜昌市民辦教育發(fā)展面臨的主要阻礙

（一）認(rèn)識偏差

在長期的公辦教育模式下，人們的思想觀念還存在一定的偏差和抵觸。在三峽大學(xué)學(xué)府幼兒園與三峽大學(xué)附屬中學(xué)進(jìn)行的問卷調(diào)查分析中顯示，有62%的家長對民辦教育院校持保留態(tài)度，認(rèn)為民辦院校變數(shù)大，不如公辦院校穩(wěn)定；11%的家長對民辦院校沒有關(guān)注。這些觀念都影響了民辦教育的發(fā)展。

（二）辦學(xué)行為不規(guī)范

由于基本上所有的民辦院校都是由企業(yè)與政府部門合辦，企業(yè)的盈利性自然也在無形之中加入了民辦院校之中，導(dǎo)致營利性超過公益性。各個(gè)民辦院校之間惡性競爭，搶占生源，學(xué)校內(nèi)部管理混亂，亂收費(fèi)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

（三）教師資源流動頻繁

從宜昌市民辦教育教師資歷結(jié)構(gòu)來看，由于民辦院校吸引優(yōu)秀師資能力不足，剛剛畢業(yè)的師范類大學(xué)生所占比例較大。這些大學(xué)生勉強(qiáng)能夠勝任教學(xué)崗位，便考取到公立院?；蚴聵I(yè)單位，人才流失嚴(yán)重。另外一種是返聘退休的老教師，雖其教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但知識結(jié)構(gòu)與知識發(fā)展?fàn)顩r脫節(jié)，在教學(xué)活力和精力上不如青年教師。

三、宜昌市民辦教育發(fā)展對策

（一）加大投入

宜昌市目前民辦教育占比仍然非常小，且民辦院校的基礎(chǔ)設(shè)施、校園面積都不如公立院校。有關(guān)部門需要進(jìn)一步加大對民辦教育的財(cái)政投入，對企業(yè)辦學(xué)給予財(cái)政補(bǔ)貼，將從事民辦教育工作的教師的薪資水平提高至與公辦教育教師薪資水平相同。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管

民辦院校往往因?yàn)槭艿降谋O(jiān)管不足，部分院校私自開展違規(guī)辦學(xué)、違法辦學(xué)的現(xiàn)象仍然沒有受到足夠的重視。對此相關(guān)主管部門可以成立民辦教育質(zhì)量監(jiān)督體系考核小組，根據(jù)第三方質(zhì)量評估結(jié)果，可以對民辦教育院校給出警告、處分、整改處罰，甚至取消辦學(xué)資格等，以規(guī)范民辦教育在招生宣傳、收費(fèi)、教學(xué)方面的行為。

（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會捐贈

國外民辦教育的發(fā)展模式，大多是由社會捐贈來提供辦學(xué)資金，而中國則更多依靠企業(yè)和政府二元辦學(xué)，導(dǎo)致普通民眾對民辦教育認(rèn)識不足。社會捐贈類型的民辦教育的出現(xiàn)更有利于民辦教育的發(fā)展，讓其公益性能夠得到進(jìn)一步地體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董圣足.新法新政下民辦學(xué)校的使命擔(dān)當(dāng)及應(yīng)對策略[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（9）.

[2]胡衛(wèi).對民辦教育未來發(fā)展的思考[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（3）.

[責(zé)任編輯 李 媛]

作者簡介： 黃雕（1996.12— ），男，漢族，湖北武漢人，就讀于三峽大學(xué)，研究方向：行政與公共事業(yè)管理。

通訊作者： 蔡政英（1975.5— ），男，漢族，江西會昌人，副教授，研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用。