新時期我國糧食安全導向變革及政策調整分析

齊月英 殷婷婷

【摘 要】隨著生活水平的提高，我國居民的食品消費觀念與消費結構開始轉型，這導致我國糧食生產也隨之產生結構性矛盾，糧食品種比例失衡以及糧食品質結構失衡等矛盾越來越突出，所以我們需要樹立更能反映糧食安全水平并且適應新形勢的糧食安全觀。本文圍繞新時期我國的糧食安全新情況以及基于糧食安全進行的糧食政策調整與變革進行了簡單分析。

【關鍵詞】新時期；糧食安全；變革；政策調整

糧食安全既關系整個國家的國計民生，又關乎社會穩定，所以，我國一直將保證糧食安全作為頭等大事。據報道，2014年我國糧食產量增幅達到29.3%，達成了“十一連增”的糧食生產目標[1]，糧食供應能力已經達到歷史性高度。一直以來受歷史原因和國際形勢影響，我國走的始終都是依靠國內糧食生產滿足糧食內需的道路[2]，保證糧食自給一直是我國長期奉行的基本方針。但是面對新時期、新情況，糧食安全導向變革與相應的糧食政策調整已經勢在必行。

一、新時期的糧食安全新問題

相關研究指出，經政策倡導與科技支持，中國糧食生產已取得顯著進步，尤其是在2017年，國家糧食生產又創下了新高[3]，盡管2018年夏糧有所減產，但依然達到了“保增產”這一核心目標，但糧食安全仍面臨著挑戰。

（一）消費側需求出現重大改變

在新時期里我國經濟仍舊保持著中速發展，整個國家的城市化進程也仍將不斷推進，截至到目前，城市化概率已漲至57%，這意味著我國超過一半的人口目前正生活在城市中，加上城鄉居民由于人均純收入出現大幅增長，善事結構不斷改變，主要體現在肉禽蛋類食品消費增長，而谷物類食品消費減少。

（二）國內糧食生產分散化且成本高

近年來，由于國內外市場的融合，國內大宗農產品在國內市場上的價格基本上已經沒有了上漲空間，但是我國的糧食生產所涉及的人力、土地等要素成本卻不斷上漲，加上我國農業生產一直是“一家一戶”的小農模式，加上每戶土地規模都非常有限，種糧農戶無法獲得規模效益。

（三）糧食結構性緊缺，部分糧食的進口依存度偏高

受居民膳食結構的新變化影響，我國玉米、大豆等谷物產品已由平衡有余轉為供給偏緊。在2010年，我國就進口了15.7億公斤的玉米，到2012年，玉米進口量就激增至52億公斤。在1995年，我國進口大豆共計2.94億公斤，到2012年，就增值584億公斤，外貿依存度高驟增至80%，除此之外，最近每年還會進口20億公斤的大豆油。面對這一態勢，國內谷物供應必然會急劇走低，造成口糧不足。

二、新時期基于糧食安全導向的政策調整分析

（一）糧食收儲政策

糧食儲備是一個國家社會穩定、經濟發展的保障，自最低收購價與臨時收儲這兩項惠農支農政策實施以來，國家糧食儲備承儲庫點的規劃布局以及儲備的糧食品種與品質結構等經過不斷完善，已不再是單一糧食儲備，而是既有安全儲備，又有后備儲備，更有商業儲備，其功能也從安全應急延伸發展到市場宏觀調控，這樣就實現了保口糧、控制規模以及促進糧食穩產增產與農戶增收的核心目標。但隨著十二年連產，國家糧食儲備庫存積壓，加上供需失衡以及供給側結構性調整，推動糧食生產安全向糧食儲備安全甚至是糧食流通安全方向轉變，使糧食期貨與現貨市場實現互補，就成了必然趨勢。

（二）供給側結構性改革

有效利用資源，保障糧食的生產安全，是深化新時期供給側改革的必由路徑之一。保障了糧食生產能力就是保障了糧食安全，要想保障生產能力，就應該依法劃定農田，并嚴格執行涉及到農田保護方面的法律法規，制止工業化或城鎮化占據耕地，仔細區分公益性用地和商業經營用地，調整土地征用辦法和用地補償標準，避免農民失地。

（三）采用多元化進口戰略，促進糧食供求平衡

在糧食連年增產的情況下，國內糧食缺口仍不斷擴大，從中可推斷出我國糧食需求增速較快的結論。增加糧食進口量，短期內能提升糧食供給安全，一定程度上也節約國內的糧食生產資源，緩解國內耕地的養分消耗。近年來，國家制定了糧食供給戰略，目標是在2020年將糧食自給率壓縮到90%，這樣就能讓我國水土資源進一步修養生息。但是進口農產品，尤其是各種大宗農產品，需要制定科學的農產品貿易戰略，使進口市場多元化。在市場導向與農產品企業自主決策的前提下，可以適當進口未加工的原始農產品，同時限制未加工的原始農產品的出口，這樣既能降低糧食進口成本，又能保護國內糧食類大宗農產品的市場供應。

（四）節約型糧食安全政策

盡管自改革開放以來我國糧食生產與供應能力一直不斷提升，極大地滿足了國內糧食需求，但是糧食安全問題仍舊被擺在重要位置。增產與節約是有效解決一個國家糧食安全問題的基本途徑。盡管糧食連年增產，然而我國糧食浪費卻是十分驚人的，這里不僅有人為浪費，也有其他方面的損耗，比如在糧食的收獲、存儲、運輸以及加工等生產流通環節，糧食損耗率在10%左右，每年糧食損耗量達到250億公斤[4]。因此，我們抓好糧食生產工作，又要解決糧食浪費問題，將“節約”問題引入糧食安全政策，引導居民擺正糧食消費觀念，控制產后多環節的糧食損耗，遏制浪費現象。

三、結語

總而言之，確保糧食安全從來都是頭等大事。面對新時期糧食安全問題的新變化，基于糧食安全導向的國家糧食安全工作也有了新目標。雖然國家的糧食供給能力一直不斷增強，但隨著居民生態安全與營養健康意識的增強，人們更重視糧食的營養安全與生態安全，糧食消費觀念已經發生很大變化，直接影響到糧食進出口貿易與國內的糧食生產、供應結構，所以要滿足國人的糧食需求，我國糧食生產依然任重道遠。

【參考文獻】

[1] 閆琰， 宋莉莉， 王秀東. 我國糧食“十一連增”主要因素貢獻分析及政策思考[J]. 中國農業科技導報， 2016（06）：9-16.

[2] 謝高地，成升魁，肖玉，魯春霞，劉曉潔，徐潔.新時期中國糧食供需平衡態勢及糧食安全觀的重構[J]. 自然資源學報， 2017（6）.

[3] 蔣和平， 楊東群， 王曉君. 新時代我國糧食安全導向的變革與政策調整建議[J]. 價格理論與實踐， 2018（12）.

[4] 方妍雅， 王旭有. 對新時期中國糧食安全戰略的思考[J]. 農村經濟與科技， 2017（01）：37-38.