關于美麗鄉村建設的思考與建議

張明華

摘 要：2017年6月1日，磐安縣下發了《關于在全縣開展“十美村”“十差村”評選活動的通知》，要求全縣363個行政村都要參加“十美村”創建。《通知》明確了“十美村”“四百四有”評選標準：“四清零”100%、“四覆蓋”100%、“全民參與”100%、“環境美化”100%，有地方特色、有文化內涵、有道德美德、有產業植入、其中“四清零”100%，“四覆蓋”100%為前置條件。評選標準不設具體分值，強調整體協調，對全村所有的房屋、道路、水體、空閑地、邊邊角角等進行打理、整治，實行“無一處不協調不搭調”“無一寸黃土”“無一間赤膊房”“無一處亂堆亂放”，要求整村整潔、整村協調、整村美麗、整村出彩。

關鍵詞：“十美村”建設 關系 思考 建議

為激發村莊和村民參與熱情，縣委縣政府制訂了獎勵和懲罰措施：被評為“十美村”的村莊，由縣領導小組予以授牌，給予10萬元獎勵（首批“十美村”獎勵20萬元并公開表彰），由鄉鎮黨委政府對相關人員給予獎勵。當年度第一次被評為“十差村”的村莊，要向縣領導小組和所在鄉鎮黨委政府作出書面檢查，縣紀委、縣委組織部和鄉鎮黨委政府要對村主職干部誡勉談話，扣發村主職干部當年度補助15%以上（其他村干部參照執行）。當年度第二次被評為“十差村”的村，給予村主職干部免職或歇職處理。截止到2019年10月，磐安縣評選產生“十美村”191個，整潔村53個。在將近三年時間里，縣財政下拔的“十美村”獎勵資金和項目資金達2.1億多元;同時，在三年時間里先后評選出43個“十差村”，進行定時督查及整改，對其他“十美村”起到很好的警示作用。通過“十美村”創建，不斷推進農村廁所拆、改、建、管，完成農村公廁改建550座，全面拆除重點整治村旱廁1502個;創新實施“共享農屋”項目1060戶，新增農家樂154家、床位2115張。

一、“十美村”建設中需要處理的幾對關系

（一）要處理好新屋與老屋的關系

“十美村”創建評定標準提出，“非法一戶多宅100%拆除”。但是實際上，“十美村”創建成功的村莊中，部分村莊未能嚴格地執行，導致部分建造新屋的農戶仍保留老屋。與此同時，年久失修的老屋可能在一段時間后變成危房，因產權不明，難以集中修繕，給村民帶來安全隱患，也造成宅基地資源荒廢。

（二）要處理好建筑材料與環境契合的關系

“十美村”創建開始后，不少村口豎立標有村名、地名或文化特色的大石頭，大多數村莊就地取材，省錢省力。但是，也有少數村莊購買價格偏高、顏色艷奇的商品石，造成不必要的資金浪費，且與山村原有建筑風格不相協調。此外，還有不少村莊采用文化墻作為村莊標志，然而絕大多數文化墻都是采用鋼筋混凝土澆筑或是青磚紅瓦堆砌，未能兼顧村莊特色，導致出現“百村一面”的弊端。

（三）要處理好美麗與鄉愁的關系

在“十美村”創建中，不少村莊為了保持村容村貌整潔清爽，也為了讓外來游客有好印象，禁止村民飼養雞狗豬牛，農村失去了原有的韻味。部分農村甚至搞起大拆大建，以集中居住、整齊劃一的樓群小區取代舊式的農村形態，農村既不像農村也不像城市，淡化了鄉愁。

（四）要處理好創建與債務的關系

在“十美村”創建中，部分村莊不顧本村實際財力，一味追求“高大上”，盲目上馬改造項目，造成資源浪費，甚至會給村莊帶來債務風險。在調研中發現，部分集體經濟薄弱村莊為創建“十美村”，舉債上馬項目，在創建完成后，遺留了不少債務，對村莊可持續發展極為不利。還有部分村莊為省時省力，直接購買人工草皮鋪設小公園和綠地。雖然村容村貌能立刻改觀，但是后續的保養投入等未能全盤考慮，一段時間后，草地荒廢，村莊卻背上了一大筆債務。

二、美麗鄉村建設的一些思考和建議

（一）美麗鄉村建設要突出重點、點面結合

“十美村”建設要求全縣村莊都要創建，這對一些偏遠的農村來說，既非必要，也難有實際效果。因此，美麗鄉村建設應在共同享受鄉村振興政策紅利的基礎上，突出重點，重金投入，打造精品。主要向農家樂專業村、共享農屋專業村、旅游專業村、集鎮所在地、交通主干道沿線村、經濟條件較好、創業精神較強村莊傾斜，然后再串點連線，形成鄉村休閑養生精品旅游線路。

（二）美麗鄉村建設要設置項目投資“高壓線”

美麗鄉村建設要明確標準，做好項目預報、項目審批關，加強項目前期、項目初期的監督管理。要防止小項目人為做大、低價格故意開高的做法，也要防止大項目“化整為零”，可采取項目集中招投標方式，建設材料全縣統一定點優惠批發，盡量避免資金浪費。此外，項目規模、項目資金、建設材料都應設置“高壓線”，要避免出現“美麗不經濟”的現象，避免出現“美麗鄉村建設一次、五年十年還不了債”的現象。

（三）美麗鄉村建設要因村制宜留得住鄉愁

在磐安縣“十美村”創建過程中，有村莊要求農戶必須在規定時間內把燒飯的柴火轉移到屋內，這對一些年紀大、眼力不好的村民來說極為不便。美麗鄉村建設目的是通過改善農村內外環境，滿足群眾日益增長的美好生活需要。因此，對于鄉村一些必要的物品，可采取變通的方式妥善安置。

（四）美麗鄉村建設要充分調動每個村民參與的積極性

美麗鄉村建設很不容易，美麗鄉村建設惠及每個村民，這就很需要全體村民的共同參與。磐安縣“十美村”建設能夠取得較好效果，關鍵在于黨員發揮了先鋒模范作用，磐安縣絕大多數村莊黨員都做到義務投工投勞10日以上。黨員義務投工投勞后，部分村民深受感動，也主動參與到創建中去，貢獻智慧與力量，形成了一批具有特色的村庒。但仍然有不少村莊，只知道向黨員下任務、壓擔子，對普通村民卻不敢提出要求，也出現了“黨員忙著干，村民站著看”的情形。因此，美麗鄉村建設不僅需要發揮基層黨組織作用，也要動員村民積極參與。可以結合美麗鄉村建設開展各種評比活動，通過多種活動，把村民的心集聚在一起，共同參與美麗鄉村建設，共享鄉村振興的果實，共同過上美好生活。