新生代農民工職業轉換與職業教育研究評述與展望

印建兵 楊光 謝國萍 蔣紅華

【摘?要】綜合研究近些年相關文獻，就新生代農民工職業轉換問題的提出背景、內涵、影響因素與路徑，職業轉換依賴于職業教育消費，以及職業教育服務促進新生代農民工職業轉換研究脈絡及研究展望等方面進行文獻梳理與相關理論成果綜述，最后展望新生代農民工職業轉換與職業教育研究趨勢，為研究界進行理論、實證等相關研究提供借鑒與參考。

【關鍵詞】新生代農民工;職業轉換;職業教育;評述與展望

【中圖分類號】G725

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0046-05

一、問題提出的背景

（一）城鎮化與職業轉換不協調

傳統農民產業工人在城鄉之間“鐘擺式”職業遷移，因而兼具農民與產業工人的雙重性質，起初進城務工的農民市民化愿望并不強烈。[1]但隨著城鎮化進程的加快，出現了土地城鎮化快于人口城鎮化的普遍狀態，失地農民被迫市民化，主動型與被動型職業轉換并存。隨著新型城鎮化的到來，新生代農民工市民化愿望越來越迫切。與此相適應，新生代農民工市民化需求驅動職業流動和職業轉換交織并存。但就現實而言，城鎮化程度與新生代農民工職業轉換并不協調。倪鵬飛（2013）研究指出我國土地城鎮化率與農業轉移人口市民化很不協調，新生代農民工占據相當大的比例，主要障礙在于其職業轉換不順暢。張笑秋等（2016）研究發現，新生代農民工普遍存在城市定居的愿望，但收入太低和住房問題卻成了主要制約障礙，追根溯源還在于職業轉換問題。

（二）農村剩余勞動力轉移數量與速度不相適應

農村勞動力轉移是指由于我國經濟體制改革農村出現勞動力剩余而引發大量農民工進城打工的浪潮，至今這一浪潮并未減退。[2]改革開放已40載，在新型城鎮化進程中農村剩余勞動力仍面臨著轉移就業的壓力，或者說我國農村剩余勞動力轉移數量與轉移速度仍不相適應。陽俊雄（2004）從理論上測算出1978—2020年我國需要轉移農村剩余勞動力的數量約為4.4億，年均轉移人口數量約為1 100萬。然而，從最近的國家統計局測算所得數據[3]來看，我國農村剩余勞動力每年轉移數量約為500萬—600萬，未達到預期的年均速度。到2020年，我國農村尚需向城鎮轉移的剩余勞動力數量會增加近1億，每年新增勞動力人口中農村人口仍占50%—60%。就目前而言，農村仍有近2億適齡勞動力亟待向二、三產業轉移。

（三）職業遷移（流動）出現新特征

與上一代相比，新生代農民工職業流動不再類似城鄉之間的“候鳥式”遷徙，[4]他們更需要整體性遷徙，或者說家庭式融入城市，實現市民轉化的愿望。[5]但愿望與現實尚存在一定的差距，段成榮等（2011）研究認為新生代農民工職業遷移出現了“三高一低”的特征，即“較高的職業期望、較高的受教育程度、較高的物質和精神享受需求，但存在較低的工作耐力”。魏晨等（2013）研究認為新生代農民工對城市的歸屬感、認同感強于上一代，然而由于身份上的不確定性、職業上的不穩定性，城市之間游移的特征卻較明顯。一言蔽之，種種新的流動特征對于研究新生代農民工職業轉換的社會因素和個體因素都將變得更加復雜。

二、職業轉換相關研究

（一）職業轉換研究溯源

職業轉換是職業遷移或流動研究的一個重要內容，國外相關研究早于我國且相對成熟，如歐洲工商管理學院（INSEAD）赫米尼·亞伊巴拉教授（Herminia Ibbara）提出的員工職業轉換三部曲;美國職業轉換動力學創立者卡羅爾·L·麥克萊蘭（Carol L. Mcclelland）提出的職業轉換方案等。[6]我國相關研究則相對較晚，早期研究也僅限于軍人轉業等特殊情況。隨著改革開放的深入，從20世紀90年代開始，國有企業體制全面改革導致大量職工下崗，職業轉換成為解決下崗工人就業問題的重要途徑之一。進入21世紀，社會進步促進經濟轉型升級，職業轉換成為社會的一種常態。特別是在土地城鎮化快于人口城鎮化的背景下，被迫職業轉換成為社會普遍關注的問題。與新型城鎮化相適應，新生代農民工職業轉換與市民化進程成為協同關注的熱點話題。

（二）職業轉換內涵

新生代農民工職業轉換一般是由職業遷移產生的，主要指從農業轉換到非農職業或非農職業間的轉換，就方向角度而言包含橫向上職業間的轉換和縱向上職業升遷或跨越。[7]“橫向”主要指新生代農民工工作角色實現了橫向漂移，表現為地理位置的變化或工種性質的轉換。而“縱向”則表現為角色內的轉換，即工作性質或許不變但其內容的深度、廣度卻有變化。隨著新型城鎮化程度和新生代農民工文化水平的提升，學者普遍認為后者會逐步超過前者現象，如趙莉（2014）研究認為，因為新生代農民工沒有農村務農經驗，文化程度普遍提高，角色內職業轉換成為更普遍的現象。新生代農民工已有一定的“遷移”基礎，實現自身價值面臨著職業轉換更廣泛的選擇。

（三）職業轉換影響因素

首先，在新型城鎮化條件方面，新生代農民工課題組2010年調查發現，[8]新生代農民工在融入城市的過程中職業流動比較頻繁，其因素比較復雜。其中由于“市民”和“農民”的身份認同尷尬，導致了與城市同齡人相比難以承擔城市中的職業轉換成本。俞林等（2015）研究認為新型城鎮化進程與新生代農民工職業轉換意愿之間存在正相關，新生代農民工對城市的歸屬感與認同感增強，職業轉換主要在城市發生。由于城市間存在市民化政策差異或不穩定，城市間職業流動趨向頻繁。其次，在社會心理因素方面，魏晨等（2013）將其描述為職業轉換心理資本。與上一代相比，新生代農民工多數長期在城鎮生活，即使出生于農村未曾或者不可能專門從事農業耕作，職業轉換期望較高，但職業轉換認知卻缺乏客觀理性。再次，在經濟收入方面，蔡昉等（2001）研究發現主動性變換情況下的工資收入將會增長較多，主動流動者的收入增長速度均高出被動者2倍多。朱宇等（2005）研究認為在存在收入增長預期的情況下，新生代農民工一般傾向于職業流動以期實現職業轉換。在年齡、性別方面，周密等（2011）研究發現新生代農民工職業轉換趨向年輕化，男性頻率往往高于女性，在年齡趨勢上呈現“倒U”型。最后，在人力資本與社會信息溝通方面，柳延恒等（2014）研究認為人力資本提升與信息獲取暢通有助于新生代農民工向上的職業流動。

三、新生代農民工職業轉換依賴于職業教育消費

（一）新生代農民工職業教育消費需求龐大

新生代農民工的龐大體量客觀決定著職業教育消費需求，由此滋生了職業教育多元化的聚集生態。[9]楊晶等（2014）通過實證發現新生代農民工接受職業培訓的意愿較強烈，性別、文化程度、婚姻狀況對職業教育消費意愿的作用明顯，且培訓對收入和職業發展的影響都與培訓意愿呈顯著正相關關系。俞林等（2017）從價值感知、風險感知、參照群體等維度來考察新生代農民工職業教育消費意愿，認為職業教育消費的價值感知對消費意愿有一定的正向催生作用，同時職業教育參照群體對職業教育消費意愿有正向作用。

（二）職業教育的“媒介”作用

產業集聚促使產業集群區域內的職業教育機構呈現出生機盎然的多元化集聚生態，職業教育在新生代農民工職業轉換中起到了“媒介”的作用。從發達國家的經驗來看，這種多元化集聚生態包括全日制高職院校、職業培訓機構、企業職業培訓等多種形式。職業教育的“媒介”作用主要體現在兩個方面：

1.協調勞動力就業結構與產業結構

從勞動力市場需求來看，我國現階段農村勞動力轉移人口基數較大，產業轉型加快，勞動力就業結構與產業結構需求不協調，地區差異性也比較突出。[10]盡管農村勞動力轉移數量日益增多，但二、三產業所需的技術型、應用型或服務型人才卻欠缺。農民工技能素質需要依賴職業教育來提升，而職業教育現狀只能決定著他們就業的不穩定性或低收入水平。由此可見，我國仍需繼續大力發展不同形式和層次的成人教育與職業教育，提升新生代農民工職業轉換能力，促進在城就業仍是協調就業供求矛盾的主要協調方式。

2.促進向上的職業流動提升經濟、社會地位

從新生代農民工生存取向和地位取向來看，在土地城鎮化以及產業轉型背景下農民工被迫型與主動型職業轉換同時存在。被迫的職業轉換并沒有達到農民工心理預期，相應的職業轉換期望以及行為動機應運產生。對于多數而言則由于存在市民化愿望的內在需求，在城市間就業市場上頻繁流動追求新的就業崗位或者崗位提升。職業轉換行為本身就是生存環境、社會地位變化的過程，其間教育的促進價值顯然不可小覷，農民工職業教育的功能與價值已獲得當今社會廣泛認可。吳愈曉（2011）研究認為，在從新生代農民工生存取向到地位取向期間，職業流動與學歷、收入、知識技能積累是密切相關的，對于低學歷或低技能的勞動者，職業流動是提高收入的最重要途徑，而低收入者又往往通過提升職業轉換的資本（如人力資本）以實現向上的職業流動，獲得一定的經濟、社會地位。

四、職業教育服務促進新生代農民工職業轉換研究

（一）職業教育服務促進新生代農民工職業轉換的研究跨度

鄭愛翔等（2017）運用文獻計量與情報分析法，借助Citespace軟件通過突變詞算法有效探測到從2003年至2016年期間以CSSCI為研究樣本探索出農村勞動力轉移的職業教育相關的研究特征、脈絡以及前沿熱點等。其中，2012年“新生代農民工”成為主要突變詞，2014年“新型城鎮化”成為主要突變詞，2015年“新生代農民工市民化”成為主要突變詞。由此可知，新型城鎮化進程中職業教育促進職業轉換的市民化導向越來越清晰。[11]以此為基礎，參照國家層面發布的農民工相關標志性文件為時間界點，我們認為以“產業結構”、“勞動力轉移”、“城鎮化”、“市民化”等為脈絡厘清研究界有關職業教育服務新生代農民工職業轉換的研究大致分為三個時間跨度，如表1所示。

（二）職業教育服務促進新生代農民工職業轉換的研究脈絡

1.2005—2009年：產業轉移背景下以勞動力轉移培訓為導向的職業教育研究

2004年中央1號文件明確將農民工與產業工人相提并論，指出農民工作為產業工人的重要性。這一階段學者關注到在產業轉移趨勢下農村工業化、鄉村城鎮化過程中如何解決勞動力轉移培訓不足這個瓶頸，研究大致分為農民工職業教育與培訓需求、投入與培訓體系、培訓方法或模式等幾個方面。[12]

在農民工職業教育與培訓需求研究方面，李湘萍，劉平青，楊兆山等（2005，2007）研究認為，我國農民工培訓出現“有效供給不足”和“需求不旺”并存的現象，農民工培訓的潛在需求是龐大的，但促使轉變為現實需求需要政策驅動。楊麗（2009）提出農民職業化教育應該注重農民對教育的選擇，職業化教育應更具“適切性”。在農民工培訓投入與培訓體系研究方面，趙本濤，張曄林等（2004，2008）研究認為，應加強政府對農民工的培訓投入主導性，因為政府投入可以確保農民工培訓體系向多層次培訓市場方向引導。在培訓方法與模式研究方面，柳娥等（2005）提出培訓方法與模式應該滿足農民工最迫切的需求。李湘萍等（2005）以案例為導入提出了“民辦公助” 的農民工培訓的“富平模式”。張良（2006）提出開發農民工培訓的MES課程模式，也是根據農民工就業技能不同需求所形成的課程模塊組合。

2.2010—2013年，城鎮化背景下以新生代農民工職業能力素質為導向的職業教育研究

2010年的中央一號文件第一次明確提出“新生代農民工”的概念并指出新生代農民工職業教育問題。這一階段學者圍繞企業需求與職業轉換職業能力素質研究新生代農民工職業轉換問題，研究大致分為職業素質、投入機制、新型培訓模式、培訓服務體系等幾個方面。

在職業能力素質研究方面，劉奉越（2012）研究認為在土地城鎮化快于人口城鎮化的背景下，應當看到農民工職業流動中的積極因素，我們需要從農民工職業選擇的角度反向推理職業教育應當承擔什么樣的功能，在提高農民工職業能力素質方面起到何種作用。在投入機制研究方面，吳易熊，廖進中等研究認為（2010）城鎮化進程中政府應當構建引導整合政府、企業與教育資源的聯結機制，提出通過立法保障農民工職業教育，強調政府、企業、職業院校等角色的重要性。吳錦程（2012）研究認為應鼓勵私人與第三部門參與供給農民職業教育、培訓，但農民主體性職業教育供給還應當由政府投入。在新型培訓模式研究方面，學者注意到互聯網構建培訓平臺的作用，湯小燕（2011）提出利用MES職業培訓開發模式進行手機移動職業培訓培訓策略。周小剛（2014）以新生代農民工職業生涯發展為目標，采取多元化新型培訓方式，建立綜合發展能力為導向的梯次結構培訓體系。在培訓服務體系研究方面，馬建富（2014）以構建輸出地與輸入地相銜接的職業教育培訓服務體系為視角提出構建以政府為主導、校企為主體、非政府組織為補充的職業教育培訓服務體系。

3.2014年—至今，新型城鎮化背景下以新生代農民工市民化與職業能力為導向的職業教育研究

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》是關于“人的城鎮化為核心”的重要文件，提出職業教育服務新城鎮化建設的設想。在這一階段，學者圍繞新生代農民工職業能力與市民化研究新生代農民工職業轉換問題，研究大致分為市民化、職業發展能力、繼續與終身教育、城鄉一體化培訓服務體系等幾個方面。

在市民化成本研究方面，韓娟（2015）從城鎮化的本質即人的城鎮化出發提出新生代農民工職業教育消費成本應由政府、企業與個人分擔的模式。在職業發展能力研究方面，鄭愛翔（2018）研究認為新生代農民工市民化進程中的動態職業發展能力是由機會感知能力、吸收學習能力、探索學習能力、工作交流能力和經驗積累能力構成的能力結構體系。俞林（2018），蔣紅華等（2017）在實證分析新型城鎮化發展程度對新生代農民工職業發展能力影響的基礎上提出了生計教育與發展教育并重，灌輸終身學習理念，加強心理引導，提升市民化意愿等方面的觀點。在城鄉一體化培訓服務體系研究方面，雷培梁（2016）在博士論文“人的城鎮化進程中的教育發展問題研究”中提出借鑒西方發達國家的經驗，融入社區教育，實現城鄉一體化的職業教育服務。政府應引導優化職業教育空間布局和構建新型城鄉一體化教育管理體制、公共教育服務體系、成本分擔機制。唐踔（2016）研究認為建立和完善農民工職業教育培訓監督和激勵機制是構建培訓體系不可或缺的組成部分。在繼續與終身教育研究方面，周彥兵（2016）在博士論文“生命歷程理論視域下新生代農民繼續教育需求與供給研究”中以新生代農民工亟待市民化為問題的起點，基于生命歷程理論視角通過觀察分析這一特殊群體生命歷程的時空場域轉換，提出繼續教育應當與終身教育有效銜接，是幫助新生代農民工提升綜合職業人文素養的重要途徑。

五、相關研究展望

新生代農民工職業轉換與職業教育相關研究已有10多年歷史，毋庸置疑，研究成果對于新生代農民工職業轉換起到了積極的現實效應，也不斷豐富新型城鎮化進程中農村勞動力轉移理論。基于此我們認為新生代農民工職業轉換與職業教育相關研究至少在以下幾個領域尚需深耕、發掘與創新。

（一）完善城鄉一體化職業教育體系，提升新生代農民工職業轉換能力

面臨農業轉移人口走向市民化的新型城鎮化之路，職業教育應順應這一趨勢加快發展，加快構建以城市群建設為載體的中小城市、城鎮協調發展格局的職業教育全覆蓋體系。經濟要發展，教育要先行，毋寧說職業教育能夠解決就業這一短板問題。自從2002年國務院啟動職業教育改革以來，我國現代職業教育體系初見規模。但是面對城鄉職業教育資源不均衡、優質資源難以輻射等境況，職業教育面臨著需要“理論構思—方案設計—付諸實踐”全方位的體系構建。構建比較完善的城鄉一體化職業教育體系是全面解決就業結構的矛盾，實現新生代農民就地就業、創業以及發展職業能力的有效“防護林”，成為研究界亟待深入探討的論題。

（二）構建鄉村振興與城鎮協調發展的創業教育體系，培育新生代農民工創業型就業

國家“十三五”規劃綱要提出，要“促進農村富余勞動力轉移就業和外出務工人員返鄉創業”。現階段農民工外出務工與返鄉創業在我國經濟轉型與城鎮化進程中并存。在農民工創業型就業研究方面，學者已關注到創業農民工在知識、人際、信息、價值觀等方面的差異，新生代農民工創業型就業研究得到廣泛的關注。鑒于新生代農民工日趨選擇中小城鎮、甚至鄉村創業，市民化選擇范圍已經突破局限在大城市的思維模式。創業教育，作為一種職業教育的高級形態，需要進一步的發展，不能停留在課堂上的“紙上談兵”，而更應該走向中小城鎮及鄉村。構建完善的鄉村振興與城鎮協調發展的創業教育體系，能夠更好地促進讓更多的青年農民工追求創業夢想，實現人生價值。

（三）創新成人教育、職業教育、高等教育等協同機制，實現新生代農民工市民化的內在需求，提升終身職業發展能力

以人為核心的新型城鎮化需要多方位的協調發展，而新生代農民工市民化和職業發展能力的內在協調則需要諸如成人教育、職業教育、高等教育等多種形式綜合積極影響的結果。在我國教育體系中高等教育、職業教育和成人教育交叉性比較明顯，但三者的融合發展卻缺乏有效的協同機制。[13]學者普遍提出了諸如“替代說”、 “融合說”、“和諧發展說”、“歷史貢獻說”等多種觀點，至今未能達成共識，但普遍認可我國職業教育對于農民工職業成長的重要性不可或缺。隨著農業人口市民化進程的加快，新生代農民工市民化受到廣泛的關注，成人教育甚至高等教育也走近了新生代農民工群體。由此，成人教育、職業教育、高等教育等多種教育形式在促進新生代農民工職業成長過程中應協同形成職業教育（生計教育）和發展教育（素質教育）并重的持久機制。