財政支持徐州市生態文明建設的路徑探析

吳繼良

摘要：生態文明是人類文明發展的一個新的階段，生態文明建設需要政府投入財政資金予以支持。本文通過分析財政支持徐州生態文明建設取得的成就和面臨的困境，進而提出財政資金支持徐州生態文明建設的路徑選擇，以期探索出一條具有徐州特色的生態文明建設之路。

關鍵詞：財政資金 生態文明 建設路徑

中圖分類號：F205 F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2019）08-0062-02

生態文明是人類文明發展的一個新的階段，即工業文明之后的文明形態。生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和。生態文明建設是一項系統工程，功在千秋，利在當代，需要政府投入大量的財政資金予以支持。

一、財政支持徐州生態文明建設的成效

在建設生態徐州、美麗徐州的先進思想和理念指引下，徐州市委、市政府不斷加大財政資金投入生態文明建設的力度，近十年來，徐州財政每年投入生態項目建設資金30億至50億元，不斷加大生態環境保護和修復力度。徐州生態文明建設走在了全省、全國前列，打造出“一城青山半城湖”的生態美景，形成了“楚風漢韻、南秀北雄”的鮮明城市特質。近年來隨著國內旅游產業的蓬勃發展，徐州市賈汪區大力發展全域旅游，僅2017年潘安湖濕地景區共接待海內外游客達到120多萬人次，旅游收入近2億元，帶動了賈汪經濟的轉型升級。目前生態文明已經成為徐州一張最靚麗的名片，2018年徐州市獲評聯合國人居環境獎就是對財政支持生態文明建設最好的褒獎。

二、財政支持徐州市生態文明建設的困境

（1）財政政策不健全、財政資金使用效率低影響徐州生態文明建設的進程。我國財政資金90%來源于稅收，財政資金的支出是對于稅收收入的再分配，生態文明建設對于各級財政部門來說是一個全新的概念，缺乏相關的政策依據。同時，由于投入生態文明建設的資金的使用效率缺乏必要的考核機制，導致財政資金使用效率低。

（2）財稅聯動機制尚未形成，稅收法律體系有待完善。稅收是國家取得財政收入的一種重要工具，稅收目的選擇和稅率的高低則直接體現國家政策的導向性。通過建立生態補償財政轉移支付制度，使得高污染、高耗能的企業承擔的稅收負擔就越重，所需支付的環境損害補償費用就越高。徐州雖然出臺了《水污染損害補償機制》和《徐州市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》等生態補償財政轉移支付制度，但財稅聯動政策仍需不斷完善和創新。

（3）生態環境基礎相對薄弱，財政資金投入杯水車薪。徐州市作為以煤炭開采、鋼鐵冶煉為主的重工業基地，水資源污染嚴重，空氣質量有待進一步提升，生態環境破壞十分嚴重。2017年徐州市實現一般公共預算收入501.64億元，在江蘇省13個城市中排在第6位，比排在第1名的蘇州市的1908.1億元相比仍有較大的差距。有限的財力與環境修復的大投入之間產生了巨大的矛盾，這就需要政府部門采取多種引資渠道，不斷加大社會資金對生態文明建設的投入力度，力爭補足財政資金在生態文明建設中的資金缺口。

三、財政支持徐州市生態文明建設的路徑探析

生態文明建設是一個漫長而艱巨的過程，生態文明的實現需要大量的資金的扶持與維護，財政資金的支持與投入是實現生態文明的關鍵。我市當前的財政投入盡管逐年增加，但是投資效率低、投資環境惡化，這就需要不斷創新財政支持生態文明建設的機制與思路，進一步發揮財政資金在徐州市生態文明建設中的無可替代的作用。

（1）明確財政對生態文明建設的支持政策，構建政策支持體系。財政政策反映政府的決策方向，在徐州舉全市之力建設生態文明城市的今天，徐州市人大等立法部門應加緊制定出臺一系列的規章制度，明確財政部門在生態文明建設資金投入中的主導地位，用制度引導財政資金投入徐州市生態文明建設中，建立和健全生態文明建設資金監管制度和績效評價制度，不斷提高公共財政資金的使用效率。通過制定和完善一系列的生態文明建設的規章制度，讓制度體系合力充分發揮，才能引導有限的財政資金投入到美麗徐州的生態文明建設中去。

（2）關注城鄉發展的不均衡，構建區域差異性財政支持政策。改革開放以來徐州市居民的物質財富迅速積累，城鄉居民的生活水平顯著提高，同時居民的生態文明意識也逐步提高，這些都為徐州生態文明建設打下了良好的基礎。同時我們也應該看到徐州城鄉二元制經濟結構依然存在，城鄉差別依然突出，城鄉居民的生態環境保護意識仍存在很大的差距。徐州城市居民生態文明意識較強，閑置資金較多，城市生態環境修復資金的來源可以由財政資金、民間資金、金融機構等多種形式的資金提供，資金的來源途徑力求多樣化。而對于經濟欠發達的徐州鄉鎮來說，財政資金的投入依然是生態文明建設資金的主要來源。

（3）優化投入資本，拓寬生態建設資金投融資渠道。隨著社會經濟的快速發展，企業和徐州城市居民的財富積累迅速增加，許多大型的國內企業如萬達集團、綠地集團以及外資企業，如美國卡特彼勒公司相繼在徐州投資興業，為徐州經濟的發展提供了大量的資金支持。徐州生態環境的建設需要大量的資金投入，僅僅依靠政府投資顯然是不夠的，還需要拓寬融資渠道，吸收徐州市的內外資企業將生產經營以外的閑置資金投入生態環境的修復和改造中，并給予優厚的資金回報。同時徐州市政府可以與金融部門合作，爭取諸如亞洲開發銀行、國家開發銀行等金融機構投入資金支持我市生態文明建設，從而為生態環境的修復提供源源不斷的資金支持。

（4）扶持綠色生態產業發展，提高生態建設成果的科技含量。綠色生態產業講求低碳、循環、可持續發展的理念。在徐州市生態文明建設中，首先，應加大財政資金支持和投入力度，大力發展綠色、循環、低碳經濟，將生態環境保護變為發展經濟的新動力，使綠水青山產生巨大的生態效益。其次，加大信貸資金支持力度，對綠色生態產業的發展提供優惠稅率的專項貸款和優先審批的權利，以解決綠色產業發展的后顧之憂。最后，以財政貼息、研發補助、專項資金扶持等方式推進現代農業發展，大力建設綠色農產品基地，促進農業經濟結構調整。

（5）建立生態環境財政投入穩定增長機制，保障生態環境建設資金的支出。生態環境投入目前還是處于以政府投入為主、民間資本為輔的階段。由于徐州過去以煤炭開采、機械制造等重工業發展為主，帶來了資源的過度開采和生態環境的嚴重破壞，而生態修復需要大量的資金投入，由于生態修復投入的資金見效慢回收周期長，民間資本逐利性特征明顯，投入熱情不會太高，這就要求財政資金從預算上進行合理規劃、統籌安排，保證生態修復資金的需求。同時通過稅收減免、財政補貼等形式鼓勵民間資本投入生態環境修復中，以制度形式規范補償范圍和力度。同時對財政資金的使用效果進行專項監督檢查，對不能完成任務的各級財政機關主要負責人建立問責制度，真正保證相關規章制度落到實處。從而保證生態環境支出的穩步增長，進而促進徐州生態文明城市的早日建成。

今天的徐州，天更藍，樹更綠，水更清，城更美，這是具有徐州特色的生態文明建設之路，也是徐州人民的“綠色夢想”。徐州這座資源枯竭城市在生態修復方面取得的驕人的戰績，無不打上財政資金全力支持的烙印。

參考文獻：

[1]劉麗萍.生態文明建設的財稅政策探討[J].農村經濟，2016（5）.

[2]王曉宇.發揮財政職能，推進生態文明建設[J].山西財稅，2017（6）.

責任編輯：楊國棟