四川大涼山扶貧路徑優化研究

繆書豪

[摘 要] 四川農村貧困問題在我國比較突出，涼山州作為全國最大彝族聚居地區，其貧困問題更是其中典型。根據大涼山扶貧過程遇到的困境，在借鑒周邊區域成功脫貧的經驗基礎上，結合新常態下脫貧工作新形勢、新要求，從扶貧運行機制、貧困對象篩選、扶貧資金管理等方面進行優化，并提出一些操作性強的建議與對策，希望能為全國范圍內，特別是邊遠民族集聚區在推進精準扶貧、開發致富方面提供參考。

[關鍵詞] 大涼山 精準扶貧 路徑優化

中圖分類號：D613 文獻標志碼：A

自1956年民主改造以來，大涼山人民就在黨的領導下與貧困問題做斗爭，在反貧路上取得了一定成就。但受民族貧困共性、自然資源惡劣、基礎設施薄弱等因素影響，貧困問題仍是制約涼山州農村經濟發展、全民奔向小康的重要阻礙。新常態下精準扶貧實踐過程中務必要提高效率，而路徑優化就是其中的關鍵。

科學的精準扶貧路徑設計應加強精準識別、精準幫扶各環節的銜接，最終形成一個完整的體系。在體系設計中應兼顧考慮統一性、靈活性，從而實現按照統一的標準流程指導， 結合本地的實際情況，制定科學的長效機制，因地制宜開展幫扶工作，并建立動態的準入、退出機制確保扶貧工作考核質量，引導扶貧資源的正確配置，真正將扶貧項目落實到位，加快推進貧困地區脫貧致富。

一、運行機制優化

加快構建以政府為主體，企業、金融機構、社會組織、貧困個體等多元參與的扶貧體系。當前，我國經濟發展勢頭整體向好，但新常態下扶貧攻堅所面臨的形勢也日益復雜化，單純依靠政府扶貧開發已微顯力不從心，因此，鼓勵、發動更多的群體力量參與到扶貧開發中顯得越發重要，構建眾創式、社會化扶貧體系刻不容緩。

在構建政府主導、市場運作、企業經營、社會參與的新型扶貧體系時，要以參與方自身優勢、生產要素為考量，充分規劃好各主體的職責，各司其職推進這項政治任務和民生工程穩步前進，最終形成百姓脫困、企業盈利的共贏局面。其中，政府在精準扶貧工程中主要的職責就是做頂層制度設計，包括扶貧相關政策、鼓勵企業和社會參與扶貧的相關制度、加強公共性社會保障服務等。政府應協調各方力量，確保貧困地區的扶貧規劃能有效執行，還應不斷加大資金、技術、人力等的投入，推進基礎設施建設，切實解決貧困地區和人群的交通、飲水、用電、水利等難題。此外，政府要充分發揮引導作用，通過稅收、土地流轉、參股扶貧等途徑，鼓勵龍頭企業、養殖尖兵帶頭發展，促進產業扶貧成為貧困村群體脫貧致富原動力。企業、金融機構、社會組織、貧困個體等主體要充分發揮自身優勢，從勞動力教育培訓、資源挖掘開發、特色產業培育創新、開展結對幫扶等方面尋找突破口，精準發力。

二、貧困對象篩選機制優化

（一）進一步完善動態扶貧對象篩選制度

精準識別扶貧對象是扶貧資源高效使用的前提，國家在這方面提出了"縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理"的總體要求，基層實際操作的關鍵就是保障建檔立卡工作質量。由于扶貧對象的篩選是由政府相關部門、村組織完成，群眾缺乏主動權，造成真貧困群體沒有建檔立卡，部分偽貧困群體享受著扶貧政策，造成扶貧預期效果大打折扣。因此，貧困對象優化篩選機制，要加強公開透明度，充分發揮基層群眾參與度，在住房、勞動力、產業、疾病等方面設定統一測評指標，通過開小組會推薦、開大會評比選等手段，進行量化打分，確保最終結果為群眾普遍認可。

（二）進一步加強扶貧對象篩選工作的針對性

實際中，貧困戶致貧原因復雜多樣，各貧困主體貧困程度、脫貧能力互有差異，因此，準確掌握貧困群體基礎情況，制訂分類扶貧方案尤為重要。如因病致貧的群體，要通過加大醫療救助、參加醫療保險等方式進行幫助；因殘致貧的群體，要加大社會救助、社保、低保等力度進行幫助；因學致貧的群體，要切實解決貧困子女入學、職業培訓、就業等困難；因缺乏致富途徑致貧的群體，要充分結合當地實情，通過引進致富產業、扶貧資金、土地流轉等形式拓寬增收渠道，同時以入股分紅、互幫互扶等方式解決產業扶貧離散化難題，在資金、技術、土地、勞動力方面形成合力，大力發展適度規模經營；因基礎設施落后致貧的群體，要加大財政資金扶貧投入力度，著力加強道路橋梁修筑、農網改造、飲水工程等民生工程建設，切實解決“交通難、飲水難、通電難”三難問題，從源頭入手幫助其脫貧致富。

三、扶貧資金管理機制優化

（一）加快建立多方機構參與的扶貧資金監管體系

涼山州扶貧資金涵蓋了國家扶貧專項資金、省財政扶貧資金、烏蒙山片區扶貧資金和州及下各級政府財政扶貧資金，對這這些來源渠道不同的資金實行有效統籌監管，是確保資金落到實處、發揮實效的重要保障。各級政府必須形成合力，構建州、縣市、鄉鎮、村四級扶貧資金監管體系，同時，各相關部門必須協調分工，財務部門、扶貧業務部門、審計部門應各司其責，加強對扶貧資金流動關鍵環節監控把關，社會組織、新聞媒體、貧困群眾等群體也應積極發揮監督作用。

（二）建立完善轉款專用機制

進一步完善扶貧資金"專人負責、專戶儲存、專帳管理”轉款專用機制，確保扶貧資金使用到位，杜絕扶貧資金運行過程出現漏洞。一方面，各級政府財政部門要加強報賬管理，做到資金使用計劃、使用范圍、使用結果三公開；另一方面，加強制度執行力度監督，確保扶貧項目資金在州、縣市、鄉鎮、村直至貧困戶的剛性流轉，避免截留、挪用、調項等違規行為。

（三）加大資金管理下行延伸力度

扶貧資金最終對象為貧困戶，因此應加快建立村級扶貧資金管理機制，進一步完善村級資金管理權。應成立由貧困村村干部、駐村干部代表、村民代表、貧困戶代表、社會組織代表及駐村幫扶企事業單位代表等共同組成的貧困資金管理小組，通過集體協商、明確分工，引導各方力量參與扶貧項目規劃、實施、監管過程，嚴格執行項目審批、公告公示、招標議標、竣工驗收各環節標準要求，建立公開透明的資金公布制度，實現對項目資金的全程監督，使基層群眾實實在在看到扶貧資金真正用于貧困幫扶中。

四、脫貧、返貧監測機制優化

（一）進一步完善扶貧對象監測機制

扶持開發工作是一項動態工作，過程涉及扶貧資源的持續投入，通過實施科學的脫貧、返貧監控機制，可有效杜絕已脫貧群體一直占用扶貧資源的情況，同時也能將因天災人禍或其他原因造成貧困的人納入扶貧對象，及時建檔立卡、享受相應的扶貧政策，從而實現對扶貧工作的動態管理，將扶貧資源利用最大化。

（二）建立貧困戶摸底長效機制

及時對建卡貧困戶的基本情況進行摸底，掌握其就業、居住、收入、健康及家庭成員接受教育情況，以半年或一季度為基準，定期對這些指標進行分析比較，甄別扶貧對象貧困程度，并按照扶貧需求的程度進行排序，按照以下順序進行分類扶貧。一是急需得到扶貧幫困的家庭，應及時按照流程盡快對其建卡立檔。二是貧困情況改善或正在進行時的扶貧群體，要對其發家致富給予針對性指導，幫助其進一步增強提高增收致富的能力。三是已脫貧的群體，要及時將其從建卡立檔的群體中脫離出來，同時要充分發揮這部分脫貧人員的引領作用，積極總結推廣其脫貧經驗，幫助更多的人脫貧致富。四是已脫貧但又重新返貧的群體，則及時對其進行再救助幫扶，切實提高其抵御因災因病因學致貧的能力，繼續鞏固脫貧成果。

（三）完善脫貧倒逼機制

全面小康的最終目標就是實現100%脫貧，為確保共同富裕目標的順利完成，應建立科學嚴謹的扶貧考核機制，倒逼精準扶貧工作提速提質。一方面，實施未達到100%的脫貧“一票否決”機制，保持在績效考核方面的高壓態勢，產生強力的扶貧開發推進效果；另一方面，健全“質+量”雙重考核機制，實現考核扶貧的工作量、貧困戶及地區經濟改善量雙提高，促進扶貧地區、扶貧戶在經濟增長、基礎設施、保障體系等方面有顯著的改善。

（四）擴大脫貧、返貧監測指標

在設計脫貧、返貧量化監測指標時，要緊扣精準扶貧新形勢，準確把握精準扶貧各階段環境的任務和內容，以貧困群眾的人均可支配收入和貧困地區生產生活條件是否提高為衡量標準，同時綜合考慮實施村級道路建設、安全飲水、農村電網改造、培育特色產業、鄉村旅游扶貧、危房改造、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化、教育扶貧、就業技能培訓及生態環境保護等方面的內容，精準地設計各項考核指標，并對每一項考核進行細化，使其具有可操作性，按照三定原則“定位、定量、定時”實施精細化考核。