新時代農業植物疫情發生形勢及植物檢疫工作的思考

段新潁

摘 要：本文從植物檢疫工作的目的、重要性，以及新時代植物檢疫工作面臨的形勢、工作的思路、植物檢疫工作要采取的措施等方面做了詳細的闡述。新時代植物檢疫工作要思量的問題，并對問題提出了對策與建議，以供探討。

關鍵詞：植物檢疫；有害生物；思考；建議

中圖分類號：S41 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190415017

植物檢疫是一項傳統的植物保護措施，包括預防、杜絕、鏟除、免疫及保護等方面；其目的是防止外地的檢疫性有害生物傳入本地和本地區的檢疫性有害生物擴散蔓延；它具有法律強制性。植物檢疫是農業生產安全的保障；是農產品對外貿易安全的保障；是生態安全的保障。本文對新時代植物檢疫工作要面臨的形勢、工作的思路、要采取的措施等方面做了詳細的闡述，并對以后植物檢疫工作提出了對策與建議。

1 新時代植物檢疫工作面臨的形勢

1.1 重大植物疫情發生形勢嚴峻

2017年全國有29個省1334個縣（市區）發生面積180萬hm2，比2016年增加13.67萬hm2，增幅8%，全年組織開展疫情防治606.53萬hm2次。紅火蟻分布11個省，308個縣；蘋果蠹蛾分布8個省，161個縣，發生面積4.59萬hm2；柑橘黃龍病分布10個省，290個縣市區，發生面積16.04萬hm2等；所以當前檢疫職責任務更重，管理要求更高，疫情形勢越來越嚴峻，管理難度更大。

1.2 國內疫情對農業生產安全威脅越來越大

稻水象甲不斷“攻城略地”，馬鈴薯甲蟲呈現“東西夾擊”，西邊從新疆西北傳入，東邊從黑龍江的邊界俄羅斯傳入；蘋果蠹蛾對優勢產區“虎視眈眈”，柑橘黃龍病在部分地區“肆虐危害”；新發檢疫性有害生物如：馬鈴薯帚頂病毒、甜菜胞囊線蟲在新疆發生200hm2。

1.3 境外疫情傳入風險越來越大

據農業植物檢疫機構監測調查，國內新報告發生8種有害生物，口岸檢疫部門數據，2017年口岸截獲的檢疫性有害生物有2173種，99448批次；加拿大一枝黃花進入快速擴散期，美國白蛾傳入中國的遼寧、陜西、山東、河北省、北京、 天津、吉林、河南等省市，傳播速度快。

1.4 新時代植物檢疫工作定位

1.4.1 檢疫工作是保障農業生產安全的重要途徑之一

要求健全“政府主導、屬地管理、科學防控、標本兼治、依法施檢、保障安全”工作機制，預防與監測相結合，通過“阻”“誘”“鏟”“控”等技術路徑多措并舉避免重大疫情發生。

1.4.2 對實施質量興農戰略至關重要

檢疫對糧食、農產品安全、環境保護等發揮了重要作用，產品質量安全問題危及公共健康、造成經濟損失、引發國際貿易爭端、影響政府公信力。現階段我國農產品質量安全總體水平有所提升，植物檢疫起到功不可沒的作用。

1.4.3 對構建農業開放格局至關重要

隨著對外貿易環境和政策的變化，充分借助“一帶一路”倡議的大好時機，加強與周邊國家及產糧國的聯系，支持農業走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團，積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定，促進形成更加公平合理的農業國際貿易秩序。

1.4.4 對深化行政體制改革至關重要

當前農業面臨著很多新情況、新問題，氣候變化，耕作制度變化，結構調整等；政府要深化行政管理體制改革，加強植物檢疫行政管理和技術服務能力，建立法規健全、制度科學、技術可行的現代化檢疫管理體系，政策保障高效有力，產業發展強健有益，市場環境健康有序。以預防控制、封鎖阻截和綜合治理為重點的全鏈條疫情控制機制。

2 新時代植物檢疫工作思路

2.1 新時代植物檢疫工作要突出“一個重點”

以種苗為重點，從源頭上控制疫情隨植物、植物產品傳播，保障農業生產安全，嚴格種子種苗檢疫監管，規范操作流程，健全監管檔案，深入推進重大植物疫情阻截帶建設。利用好植物檢疫信息化管理系統，在全面調查的基礎上，對種子種苗生產經銷單位（個人），按生產經營方式、種類和單位性質登記造冊，完善植物檢疫工作臺帳，著力從生產源頭到產品流通，再到各級市場，逐步做到全程檢疫監管。堅持與公安、工商、林業等執法部門合作，以苗木為重點的農貿市場集中檢疫執法整治行動，嚴禁種苗無證流通，檢查生產繁育種子種苗是否依法申請產地檢疫，取得產地檢疫合格證，調運經銷種子種苗是否依法辦理檢疫手續；認真落實重大植物疫情阻截帶建設要求，科學合理設立市、縣（市）級疫情監測點，及早發現新疫情，及時掌握新動態，科學開展疫情阻截防控。

2.2 “三個轉變”

在疫情防控戰略上，從區域性防控轉變為全國一盤棋的整體考量；各地農業部門堅決落實《國務院關于修改<植物檢疫條例>的決定》的決策部署，全面加強國內疫情防范應對工作，進一步明確檢驗檢疫職責，厘清檢驗檢疫權力邊界，增強法律體系的完整性。制定《國境檢驗檢疫法》，構建統一的系統的檢驗檢疫法律體系，增強職能的主旋律、工作的向心力、組織的實現了國內疫情防范“嚴防控、零輸入”的目標。 在防控策略上，從以處置單一有害生物為核心的應急防控轉變為以保護作物健康為核心的綜合治理；集成技術模式。以農作物為主線，以優勢產區為單元，以關鍵技術（產品）為核心，集成重大病蟲害綜合治理技術模式，做到區域化、簡易化、數量化、標準化。在防控方式上，從傳統的監控手段轉變為現代化先進的防控技術為主。要技術創新，從“單一措施”向“綜合調控”轉變，產品創新，積極爭取政府支持以達到防疫治疫目的。

3 新時代植物檢疫工作措施

3.1 推進依法管疫

要嚴格按照《植物檢疫條例》第七條調運植物和植物產品，屬于檢疫范圍的，必須經過檢疫。《植物檢疫條例實施細則》（農業部分）根據調運檢疫規程開展調運檢疫，把好檢疫簽證關，做好省間、省內調運檢疫工作。要建立工作機制做到誰簽證、誰把關、誰負責，落實到人，堅持先申請后受理，先檢疫后簽證的原則。扎實有效推進植物檢疫工作有序進行。

3.2 推進跨境避疫

隨著進出口農產品貿易增加以及氣候變化等因素影響，境外疫情傳入數量增加，發展速度快。跨境農產品的迅速發展加重檢驗檢疫部門的監測任務。傳統的檢驗檢疫監管模式已無法適應新形勢下的發展需求，要加強能力建設，制度建設，信息化建設，嚴格按照植物檢疫措施的國際標準履行職務，提高國際檢驗檢疫機構的水平，防止有害生物的入侵，涉及安全、環保、衛生等與國計民生相關的高風險產品。助力全球經濟快速發展。

3.3 推進源頭控疫

對外來入侵物種帶來的危害進行風險測評，植物檢疫性病害的傳染性和危害性都極大，農作物一旦侵染了有害生物病源就相當于得了“癌癥”，還能通過雨水、昆蟲等傳播；對繁種（制種）基地發現有檢疫性和疑似對象的要立即取消做種子，新栽苗木基地進行疫情普查，從源頭抓起，聯合農業執法部門，共同承擔起植物檢疫的重擔。讓廣大群眾了解、關注、參與植物檢疫，大力宣傳植物檢疫的重要性。

3.4 推進科學制疫

做好疫情監測工作，全面提升植物檢疫能力，控制有害生物發生蔓延；加強宣傳培訓，面向領導進行宣傳，使相關領導和部門熟悉植物檢疫工作，使更多的管理相對人（經營者）了解相關的規章制度、流程，能積極的配合工作；使更廣大群眾了解植物有害生物的危害，能積極的配合支持植物檢疫隊伍體系開展工作；要做好專職檢疫員業務知識更新培訓，要建立法規健全、制度科學、技術可行的現代化檢疫管理體系，建立預防控制、封鎖阻截和綜合治理為重點的全鏈條疫情控制機制。

4 結論

植物檢疫工作面臨著很大的沖擊，自然環境變化是檢疫性有害生物擴散的“助推劑”，人類活動成為檢疫性有害生物擴散的“加速器”，檢疫監管弱化失去遏制檢疫性有害生物擴散的“防火墻”。植物檢疫工作是一件非常有意義的工作，保障農業生產安全，農產品貿易安全，農業產業安全，舌尖上的安全，為人類造福。

參考文獻

[1] 王曉亮，馮曉東，李瀟楠.對現階段農業植物檢疫執法工作的思考.中國植保導刊，2016（3）：77-79.