“互聯網+”物流寄遞涉毒犯罪治理對策研究

陳想 孫麗俊 沈宇航 王昕 孫得成

【摘 要】隨著互聯網經濟和電子商務的迅速崛起，帶動了物流寄遞業的產生和發展。社會經濟體通過網絡線上交易、物流寄遞業線下運輸的運營方式，為社會創造大量財富，但該運營模式也為不法分子涉毒活動提供了極大的便利。利用“互聯網+”物流寄遞進行毒品犯罪問題日益凸顯，由于犯罪活動具有隱蔽性、跨區域性、犯罪手段智能化等特點，給公安機關偵查、取證、全鏈條打擊帶來困難。如果不細化物流寄遞行業管理，加大網絡信息的監管力度，不僅對社會帶來極大的治安隱患還會影響物流寄遞行業的健康發展。本文將綜合“互聯網+”物流寄遞業運輸物品和毒品的特點，研究“互聯網+”物流寄遞業管理以遏制毒品犯罪，探尋建立網絡與物流寄遞涉毒防控機制以打擊毒品犯罪。加大網絡利用物流寄遞業進行涉毒犯罪在各個流程的全面監管，堅決打擊毒品犯罪，保證物流寄遞行業健康發展，保證我國社會經濟的安全運行。

【關鍵詞】互聯網+；毒品；寄遞業；治理對策

“互聯網+”是一種充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和繼承作用，將互聯網的創新成果深度融合于緊急社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。“互聯網+”背景下的物流寄遞業作為互聯網經濟的一種，在極大便利社會生產生活的同時，也為社會提供了大量就業崗位，創造了社會財富。

在“互聯網+”背景下物流寄遞業發展迅速，其高效、便捷的寄遞服務特點是我國社會經濟發展主要的動力。但新興服務產業的興起成為不法分子踏足的新領域。由于物流寄遞業管理不完善以及毒品的偽裝不易被發現等特點，互聯網涉毒違法犯罪活動已從單純的視頻吸毒發展為制毒、販毒、吸毒和犯罪勾聯的全鏈條涉毒活動，“網絡聯系、銀行打款、物流銷售”的販毒模式已經形成。利用“互聯網+”背景下寄遞業的毒品交易日趨泛濫，其治理和打擊也出現相當大的難度。毒品本屬于危害社會的主要管控物品之一。在“互聯網+”的大環境下，倘若不能有效打擊毒品物流交易，做到對物流寄遞業長期有效管控，勢必會危害社會治安管理，成為建設平安中國的一大阻力。

毒違法犯罪向互聯網虛擬空間延伸，互聯網已成為不法分子發布易制毒化學品和新精神活性物質銷售信息、聯絡毒品交易和傳播制毒工藝的重要平臺，依托發達的物流寄遞行業來運輸毒品、易制毒化學品、非列管制毒原料和新精神活性物質，進一步促使網絡販毒形勢更加嚴峻。隨著走私販運毒品手段的不斷升級變化，防范打擊難度將越來越大。

網絡寄遞行業涉毒活動是不法分子利用新經濟發展模式為手段進行的不法活動，網絡涉毒具有網絡販毒毒品種類的多樣化趨勢，網絡販毒涉案主體呈多樣化趨勢，毒品販運線路也在不斷變化，由傳統的從重點毒源地直接販運到消費地逐漸轉變為跨省市、多地周轉，以接力的方式輾轉分銷。網絡販毒犯罪的團伙化、產業化，流傳化趨勢明顯，網絡販毒犯罪的隱蔽性強，犯罪線索、證據獲取難度較大，與其他犯罪相互交織，滋生誘發大量的違法犯罪，立案難，查處難、破案難等特點，社會危害極大。如何打破網絡涉毒產業鏈以遏制涉毒犯罪成為當前亟待解決的問題。

一、現狀分析

2018年5月，中國正式實施《快遞暫行條例》，促進快遞業的持續健康發展。《快遞暫行條例》第五章明確了一系列快遞安全措施，包括內部檢查，強制檢查和電子數據管理。法規尚未明確，已實施安全措施，并制定了一系列懲罰保障制度，確保快遞業安全有序發展。比如收寄點網絡監控與公安聯網、加大快遞業懲治力度、加強一線快遞員的培訓工作等等。法律法規的全面細化，滲透到寄遞與網絡監管的方方面面，有利于依法肅清快遞行業治安環境。但通過走訪調查一線快遞員來看，由于地區差異，快遞行業的安全防范仍然有很多漏洞。

（一）行政監管有漏洞

目前公安行業和郵政管理部門都會加強物流寄遞行業的管理與檢查，確保物流寄遞行業安全運行。但由于專業執法人員短缺、快遞行業增長迅速的現象，行政監管往往治標不治本。在蘇北某市，郵政管理部門在執法人員不足的情況下，將快遞行業的檢查任務由郵政部門轉交給基層派出所，由派出所檢查轄區內各家快遞運行情況。派出所民警對于物流寄遞行業檢查內容過于形式，僅僅檢查實名制登記、監控運行、防護設備的落實，對不符合規定的通過談話警告、罰款等簡單形式予以處罰。

（二）快遞員素質偏低

一線接收快遞的人員法律素質普遍偏低，疏忽對包裹的檢查，分流中轉人員對物流中轉站的檢查制度和違禁品銷毀制度過于自信，忽略自己的快遞監管職責。同時，一線快遞員工作繁忙成為社會共識，快遞員不可能抽出更多時間監控包裹的安全性，導致一線快遞人員忽略對包裹的檢查，易成為運毒的幫手i。根據實地走訪調查，在蘇中某鎮承擔該區域的快遞收寄業務的快遞業務員，為了加大業務量，減輕工作負擔，自主發展街道超市小店成為快遞收寄地點，通過月租金和快遞單提成與店主達成合作。而承擔快遞業務的街道超市小店基本是個體經營戶，缺乏法律培訓，極易被不法分子利用。

（三）檢查設備不配套

物流中轉檢查站設施缺乏針對毒品的專業檢查儀器。隨著科技的發展，毒品種類日益多樣化，包裝新穎，本身具有欺騙性和隱蔽性。目前快遞中轉站的主要檢查機器是X光機，X光機對于形狀可疑的物品具有極大的排查作用，但對于極易包裝成各類貨物或是夾雜在普通貨物中的毒品，通過X光機驗視內件的方法并不能有效全部辨認出。而強制檢查，電子數據管理并不能及時發現偽裝毒品。目前針對毒品監測的儀器僅僅是通過監測成分來辨別，對于包裝密封性能較好的毒品，效果不大。因此，針對毒品運輸工作需要探索新的檢查措施，聯合監管機制以加強排查。

（四）企業自我監管不到位

企業往往追求低投資高收入，小型快遞公司在提供物流服務的同時不可能顧及運輸物品是否禁止流通，甚至缺乏基礎的檢查流程。在蘇北某市，為了快遞行業的發展，通常采用掛靠關系，即各地快遞公司掛靠于該地區的物流中心。雖然各個快遞公司都設有總部、分部一層一層地分布在全國各街道角落，但企業內部自查自糾能力有待加強。在檢查快遞企業發現，快遞企業缺乏對自身主動查漏補缺的監管能力，在一線收寄點，普遍安裝監控設施，有快遞企業沒有嚴格按照規定啟用監控或者監控的目的在于防止快遞被錯拿等問題。聯合公安部門加強對物流包裹監管，聯合設置緝毒檢驗設備和技術，保證涉毒包裹不在社會流通。

（五）寄遞和網絡的提供優勢

運輸和交易的隱蔽性導致涉毒案件猖獗。販毒分子通過“線上交易，線下運輸”的方式進行毒品交易，不僅能夠做到人和物的分離而且販毒行為極具有隱蔽性。例如通過QQ、微信聊天談價錢，通過微信、支付寶實現實時轉賬，整個販毒流程只需要轉賬、寄送兩個流程，操作快捷、隱蔽。給公安偵查打擊帶來很大的難度。網絡監管難度大，涉毒分子往往通過利用互聯網的虛擬性偽裝自己，提供虛假個人信息甚至用綽號代替，對偵查打擊帶來困難。ii

（六）毒品危害社會宣傳不到位

毒品借用互聯網+寄遞業的形式在社會大量流通的根本原因還是社會吸毒人員的大量存在。隨著吸毒者變得更年輕和更多樣化，新的吸毒者繼續涌現，吸毒群體繼續擴大。吸毒人員也趁快遞和互聯網的隱蔽性逐漸成為消失在公眾視野中最活躍的群體。公安緝毒部門應聯合其他部門加強互聯網及寄遞業的監管力度，在重點人群中加大毒品危害宣傳力度，加大社會面危險人員的檢查監管力度和打擊力度是遏制毒品流通的重要舉措。定期宣傳和處理一批涉毒者以及開展打擊毒品活動的專項行動，有助于在心理上打擊與毒品有關的因素造成的毒品犯罪。

二、寄遞業涉毒對策

毒品販運渠道和與毒品有關的犯罪是相互依存，相輔相成，共同發展的。有必要將打擊快遞販毒與監管網絡毒品結合起來。在調查和解決犯罪時，必須嚴密監測網絡的毒品相關活動，及時發現物流交付渠道涉及毒品相關的線索。同時，還要通過監測與毒品有關的后勤渠道，關注網絡販毒活動的偵查，不斷提高作戰效能。除了立法，明確各部門的監督外，物流快遞業應充分實施實名制，建立健全違禁品網上非法交易活動整治工作的長效機制、構建網上網下相互融合的互聯網警務機制等方面構建網絡緝毒體系。

（一）強化法律打擊態勢

（1）.完善“互聯網”物流寄遞行業立法。一是要重視健全互聯網實名制相關法律規定， 統一制度物流業的法律法規，明確第三方物流企業的相關責任和義務。注重法條中責任的明確，一旦發現電子商務物流平臺銷售的商品存在問題，按照相應的法律規定追究非法經營者的責任。第二，懲罰違反規定的措施應當明確具體，以免在法律追責上出現混亂和漏洞。三是繼續加強涉毒違法行為的法律打擊，規范相關犯罪懲治。在快遞行業強化管理制度，特別是實施交付實名制和配送企業驗收制度。在物流發送方實名制，發送方必須持有有效身份證件，并在收到郵件前登記身份信息的基礎上，做到快遞在公安聯網探頭下開箱驗視措施。iii

（2）.重視相關法律法規宣傳。注重提高一線快遞員和社會群眾的法律意識，將有助于普通消費者理解“互聯網+物流配送”和毒品危害。主要讓物流公司意識到自己的責任，加強自身監管，讓社會群體認識毒品危害，做到全民抵制毒品。有關政府部門管理人員可以組織人員利用互聯網，報紙，電視等媒體資源，利用互聯網和快遞普及相關法律法規知識，并擴大報告和各社區的監管渠道和快遞。定期開展禁毒專項活動，處理一批涉毒分子。秘密發展社會毒品監管特情，在整個網絡和整個互聯網上報告和分發聯系信息和渠道，動員群眾立即報告相關的涉毒行為和線索。

（二）完善涉毒犯罪偵查對策

整合物流寄遞業禁毒情報資源。當前，制販毒活動日趨全程網絡化、偽裝方式多樣化，具體體現在利用物流寄遞渠道進行販、運毒品。 此類案件繳獲毒品數量巨大、涉及區域廣泛，危害程度遠大于普通販毒形式。 因此，對于物流販毒這一犯罪形態必須予以高度重視。一方面加強與郵政管理部門的溝通銜接， 提高物流寄遞業禁毒工作效率， 郵政管理部門對工作中發現、掌握的寄遞渠道涉毒線索，應移交給公安機關緝毒部門匯總研判； 另一方面大力推進物流寄遞信息平臺的建設。 在國家郵政局正在進一步完善郵政行業安全監管系統，在各地建立安全監管中心的基礎上，公安禁毒部門應以此為契機，實現寄遞信息、安全監管信息等數據與公安情報信息平臺的對接，實時掌握發貨、承運、中轉、收貨等環節的物流信息，從而拓寬情報搜集渠道，提高研判效果。 禁毒部門應主動加強與情報、 技偵部門的溝通協作， 建立良好的查緝協作機制；技術部門應盡快配備“移動郵檢車”，充分發揮其掃描、檢測的功能，及時發現涉毒包裹，有效遏制物流寄遞渠道販、運毒問題。 以破獲的利用物流寄遞渠道販毒案件為依據，定期對我市物流寄遞企業涉毒情況進行分析研判， 將情況通報有關企業，要求企業加強防范。要聯合郵政、工商等主管部門督促物流寄遞企業遵守安全管理法律政策， 采取定期和不定期巡視的方式，加強監督檢查。 同時建立責任倒查機制，對屢次被警示、管理漏洞突出、整改措施不落實的企業及其責任人，依法追究其責任，給予相應處罰。隨著科技的發展，我們不可否認如若物流行業采 取實名登記制，他們將會擁有非常龐大的信息資源。因此禁毒部門應當抓住契機，督促相關部門落實寄遞實名制，并與物流行業的相關企業共享與毒品有關的 信息和情報，設立與此有關的網絡信息庫。這樣禁毒部門在獲取有關的情報后就可以利用網絡信息庫進行 搜索，從而提高打擊毒品犯罪的效率。

（1）禁毒部門與配送行業合作開發新的檢測技術和升級設備。近年來，由于物流配送企業的廣泛發展和產業間的惡性競爭，為了降低成本，提高收集效率，配送企業缺乏專業監測設施和技術人員的投入，無法有效區分和識別危險品和違禁品。在這方面，禁毒部門有義務推廣物流配送企業的毒品相關知識，加強輸送從業人員對常見毒品異常包裝知識的宣傳。同時，各級政府應向禁毒部門撥款，為配送企業提供相應的禁毒檢驗設備和技術，升級設備，通過配送包預防毒品流通，遏制毒品在社會中的傳播，保證物流要標準化和安全，保證企業健康有序地發展。

（2）禁毒部門與企業共享信息和信息，建立內部網絡信息庫。快遞公司在保密客戶的郵政物品和身份信息的同時幫助毒品犯罪者隱藏身份。一旦物流配送企業實施配送業務的實名登記系統，物流配送企業將擁有龐大的信息資源。為了提高調查效率，有必要實現禁毒部門與配送企業之間的信息和情報共享，建立專門的內部網絡信息庫。iv這不僅有利于監督和規范物流寄遞企業，同時也有利于提高打擊毒品犯罪效率。

（3）.合理、有效地使用緝毒犬。很多毒品犯罪分子已經不再利用傳統的運毒方式，而是將注意力放在遍布全國各地的物流寄遞渠道，并采取各種手段千方百計地躲避安檢設備的檢驗。在機器不能達到完全截堵毒品的情況下，用于毒品案件偵查的緝毒犬因其發達、敏銳的嗅覺和專業的訓練，在物流場所合理使用緝毒犬查毒技術和戰術，一定程度上可以提高截獲毒品的數量。

（4）.在物流寄遞企業內部設立專門的禁毒與寄遞合作部。公安禁毒部門配合寄遞公司的日常寄遞工作，對各地區“禁毒與寄遞合作部”實施“條塊結合、以條為主”的管理模式。各地應配備一定數量的禁毒警察，按一定比例協助物流公司一線員工。v對可疑物品交付的檢查將有利于對交付企業一線員工的監督，實施檢查和檢查制度，以此打斷毒品運輸鏈，阻止毒品流通。

（5）.提升信息化技術打擊能力。主要是利用比較先進的網絡技術進行網絡偵查，對網絡涉毒交易進行推算與監控，從而對寄遞販毒形成具有一定效能的信息防范。例如，湖南和廣東省公安機關通過調查網絡毒品相關活動，聯合破獲公安部“2013-501”毒品案，積極拓展和整合與網絡有關的毒品犯罪和犯罪分子，合作開展兩省鎮壓行動。逮捕了10名嫌疑人并緝獲了326，800粒曲馬多，摧毀了一個通過互聯網非法出售鹽酸曲馬多的販毒團伙。信息化技術在整個案例檢測過程中發揮了非常重要的作用。

（三）完善涉毒犯罪管控對策

（1）.加快、促進寄遞業內部改革。雖然寄遞企業已經形成了如圓通、申通、韻達等行業巨頭，但是因其無序性和雜亂性，導致寄遞市場環境混亂。寄遞行業的惡性競爭以及企業內部對加盟商管控力度的缺乏，讓寄遞業處于粗放發展的狀態。要想讓物流寄遞業免受毒品的侵害，必須對其行業內部進行改革和整頓，建立統一、規范的行業標準，讓物流寄遞企業具有一個可統籌整體的標準。這樣不僅有利于對物流寄遞業進行統一管理，也能加快物流寄遞企業的成長，讓物流寄遞企業在有序的管理下，有效地抵制毒品的侵入。

（2）.建立專門的培訓機構，提高行業門檻。交貨的交貨工作密集，物流配送企業勞動疲勞或處理問題引起的辭職和跳槽現象十分普遍，使得物流配送企業普遍存在就業困難現象，快遞員的素質降低，以招聘一線快遞員，臨時招聘快遞員缺乏必要的在職培訓和背景審查，導致一線郵件質量低下，出現毒品犯罪者輕易進入運送企業以促進販毒。vi因此，物流配送企業和監管部門應嚴格審查和審查交付從業人員的資格，建立專門的培訓機構，提高一線快遞員入職門檻。

（3）.提高員工對快遞管理的積極性，完善內部獎懲機制。由于一線快遞員工的工資與分配的項目數量直接相關，因此許多郵寄者經常對為個人利益交付非法物品視而不見。為了提高物流寄遞企業員工禁毒的積極性，應該完善企業內部獎懲制度，建立內部制約和考評機制。監管部門應與物流寄遞企業簽訂承諾書，將禁毒工作納入企業的安全管理范圍，企業與員工之間也應簽訂責任書，加強監管部門與企業、企業與員工之間的相互監督，提高員工的禁毒積極性和禁毒責任感。

（4）.實行實名登記制。一線快遞員業務繁忙，為了提高工作效率，往往忽視對包裹寄遞人與收遞人的安全性檢查，尤其是利用紙質單填寫的快遞極具欺騙性，在部分地區的同城快遞，快遞人員因為成本因素，直接不用快遞單直接投遞，具有極大的風險漏洞。因此，需要建立實名登記制度，以從根本上對利用物流寄遞渠道的涉毒犯罪進行有效管控，讓毒品犯罪分子不能輕易利用物流寄遞渠道販運毒品，而一旦發現販毒線索，公安禁毒部門就可以依據快遞信息，找到投寄毒品的涉案人員。

（5）落實開驗檢查制度。對于寄遞企業來說，要想不讓毒品犯罪分子利用寄遞渠道運輸毒品，只有嚴格落實開驗檢查制度，才能有效地抵制毒品的投遞。在毒品犯罪泛濫地區，有必要在公安聯網監控下開箱驗視。配套相關法律法規，加大處罰力度和監管手段非法物流配送企業，形成了一系列明確的管理監督體系，從根本上確保檢驗和檢查制度順利實施。

（6）構建協同體系，共同管控寄遞業涉毒犯罪活動。與寄遞涉毒有關的群體要素有四個：立法者、執法者、寄遞業、消費者，這四個要素應將涉毒者圍剿在其中，每個要素都有責任。利用物流寄遞渠道的涉毒犯罪與這四個要素密切相關。在四個群體要素中，立法者的職責是對執法者施命、規范物流寄遞業、管控涉毒者；執法者的職責是對立法者制定的法規落實執行、督查物流寄遞業、取證查辦涉毒者；寄遞業則是響應立法者制定的法規、配合執法者的執行、與消費者溝通、查封涉毒者；在協同關系中，一旦缺少了某一個環節，那么對涉毒者進行圍剿就會不全面。缺少立法者的立法，只能起到限制涉毒者的販毒行為；缺少執法者的執行，僅讓涉毒者受到有限的處罰；缺少寄遞業的配合，便會受到涉毒者的青睞，可以輕易通過寄遞業進行販毒活動；如果立法者、執法者、消費者、寄遞業這四個主體全都發揮自己的作用，對涉毒者來說便是致命的。所以，要想更有效地解決利用寄遞渠道的涉毒犯罪問題，需要實現多面協同關系，各個群體要素充分發揮各自的作

（7）取締非法營運的快遞公司。快遞行業興起的過程中，有不正規、安全檢查不過關的快遞公司混雜其中。提高設立快遞公司的門檻和硬件要求加大對各家快遞公司的監管，尤其是從業人員和包裹的審查，確保包裹安全性。以往在注重消費者權益方面關閉眾多黑快遞，為了適應社會發展和打擊非法物流的需要，應當著重考慮快遞公司的社會安全性，打擊涉毒涉黑等關于危害社會安全的快遞公司，保證快遞行業促進國民經濟良性發展。

（8）加大物流環節檢查力度。“互聯網+物流配送”一整套流程及其方便快捷，消費者只需要網上訂單和投遞便完成了整套工作，我們需要在這套流程中找到薄弱點，公安聯合物流企業對物流行業進行監管，且物流環節的檢查是最直接有效的對策。在該銷售模式下的毒品交易模式中，通過互聯網下訂單和支付的操作過程具有很強的匿名性和隱蔽性。近年來，實名物流系統的要求也增加了交易的開放性，為非法活動的監管提供了重大突破。

三、結語

隨著物流行業的快速發展，通過物流渠道開展的網絡毒品犯罪活動不斷增加，給社會發展帶來了極大的危害，嚴重影響了社會秩序。根據新時期網絡犯罪相關犯罪的發展特點，公安機關禁毒部門應有計劃和目標，完善相關的調查和預防措施，加強對物流業的監管，建立健全的情報系統和調查合作機制。擴寬信息搜集渠道，不斷創新調查思路，適應物流和網絡背景下的毒品犯罪的特點。通過交付完成的毒品交易對社會安全的影響越來越大，制定和完善相關法律法規，加強物流配送行業監管，提高物流配送企業的準入門檻，加強員工培訓和服務，在實行現成的檢驗制度的情況下，建立內部網絡信息庫，實現信息和情報資源共享，加強對交付行業涉毒犯罪的調查和控制。物流配送行業應與各方建立協同關系，共同構建系統有效的禁毒體系，努力營造“無毒”的快遞行業，遏制毒品犯罪，為新時代中國建設提供安全的社會環境。

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