新時期不動產登記檔案管理探索

楊雪

【摘 要】新時期隨著我國市場經濟的進一步發展，人們生活水平的不斷提高，物權信息新增與變更逐漸增多，且數量日益龐大。越來越多的信息需要納入到不動產登記檔案管理中來。其中主要包括申請材料、審核材料等。對于這些數據在采集過程中數據量大且復雜。當前在“互聯網+”理念下，各行各業都進入到了互聯網管理過程當中，基于大數據為基礎的云計算技術的成熟使得越來越多的數據管理需要在互聯網+平臺下進行。然而，不動產登記管理的數字化水平仍然顯得相對滯后。文章在分析了新時期不動產登記檔案管理的新特性基礎上，研究了新時期不動產登記檔案管理中的主要問題，探索了新時期不動產登記檔案管理新策略。

【關鍵詞】新時期；不動產登記；檔案管理

一、新時期不動產登記檔案管理的新特性

新時期不動產登記呈現出復雜性、獨特性、實時性、唯一性、數字化等特點。作為不動產登記的檔案管理工作人，其工作不僅僅是提供登記服務，還需要針對龐雜的數據進行科學的整理。要在管理過程中保存好相關憑證，針對越來越多的動態數據進行有效管理。同時，對于政策的實時調整也需要做出即時反映。

二、新時期不動產登記檔案管理中的主要問題

（一）信息孤島問題不符合信息共享的需求

新時期隨著我國市場經濟的進一步發展，人們生活水平的不斷提高，物權信息新增與變更逐漸增多，且數量日益龐大。越來越多的信息需要納入到不動產登記檔案管理中來。其中主要包括申請材料、審核材料等。對于這些數據在采集過程中數據量大且復雜。對于管理內容來說，不動產登記檔案基本包括了房屋產權登記檔案、房屋產權注銷檔案、房屋產權抵押登記檔案、房屋產權抵押注銷檔案、土地登記檔案、土地抵押登記檔案、土地注銷檔案、查封登記檔案、預告登記檔案以及其他登記檔案等十余項大類，來源涉及財政、人社、國土、住建、稅務、林業、農委等多個部門。由于涉及的部門較多因此登記檔案的管理系統也不能夠實現一體化辦公。不動產登記需要按照類別進行分類登記，由不同的管理人員負責，各管理平臺之間進行數據交流存在困難。同時各部門對于不動產登記的管理規范不同直接導致信息允許的開放程度存在差異，因此數據在不動產登記平臺當中不能共享，呈現出信息孤島的情況。

（二）信息化水平不適應時代發展需要

當前在“互聯網+”理念下，各行各業都進入到了互聯網管理過程當中，基于大數據為基礎的云計算技術的成熟使得越來越多的數據管理需要在互聯網+平臺下進行。然而，不動產登記管理的數字化水平仍然顯得相對滯后。近些年，大部分城市和地區的不動產檔案登記管理部門都通過掃描的形式，將原有的檔案進行了數據化建設。但這僅僅是信息化檔案管理的初始環節。當前，大量的合同、契約的數字化僅僅是以圖片的形式存在，對于掃描件上的文字還不能夠進行深入的數字化存儲。這種形式下不動產登記僅僅是實現了由紙質變而電子件的表面工夫，然而其信息內容很難向更高層面發展，信息之間的關聯性差，不利于不動產登記信息中的數據挖掘。不能為不動產檔案登記數據分析提供真實準確的數據。

（三）管理人員業務水平不適應新時期業務需求

不動產登記通常是由專業的檔案管理專業人員進行管理。但是，近些年不動產登記管理工作，隨著社會的發展與進步在法律法規、政治政策不斷變化的前提下也在不斷更新業務需求。同時，各部門對于登記過程中需要梳理與存檔的數據也在不斷更新，這使得檔案管理人員原有的知識結構很難適應新時期工作的需要。同時，新時期對于不動產登記檔案管理工作來說，數字化水平不斷提長，對于檔案管理人員的信息化水平也提出了更高的要求。這使得部門檔案管理人員需要更多的培訓來提高專業水平。然而，大量繁忙的日常工作，使得檔案管理人員的培訓學習時間不足，業務水平不適合新時期發展需要。

三、新時期不動產登記檔案管理新策略探索

（一）加強統一管理，消除信息孤島

不動產登記檔案管理工作由于涉及的部門較多，長期以來各部門之間溝通不暢。同時又受到各部門管理工作中的各級法律法規的制約，使得的不動產登記檔案管理方面呈現出各自為政的局面。甚至使用不同的數據平臺進行信息管理。這就使得信息孤島現象難以消除。新時期信息的集中管理是信息處理、數據分析的前提。因此，一定要積極重視這一工作的開展，加強集約式管理模式的建立。當然，這一工作需要各部門的積極配合，最終達到將涉及各部門的不動產登記檔案管理工作以統一的模式進行管理的目標。

（二）提供高效服務，達到便民目標

當前，不動產登記管理工作流程復雜、權限繁瑣，因此在數據的查詢方面尤其顯得繁瑣，給用戶帶來很多人力及物力上的消耗。對于很多用戶來說，不動產登記檔案管理工作的業務流程是不透明的，想要查詢其進程是很難實現的。新時期，要加強高效服務的建設工作。從提交不動產登記材料到查詢工作各方面著手，本著高效便民的原則梳理出新的管理流程。如開發基于智能手機的不動產登記查詢平臺，用戶可以根據一定條件獲取相關資產登記的辦理流程及進度，不動產登記檔案信息等。使得不動產登記檔案管理工作能夠切實符合新時期為群眾服務的新需求。

（三）梳理數據流程，提高數據管理水平

不動產登記檔案管理中涉及到大量的數據元素，根據《不動產登記數據庫標準》《不動產登記數據庫整合技術規范》， 以及《不動產權籍調查技術方案》等規章制度的要求，進行數據流程的再梳理。將各不動產登記檔案中所需管理的數據元素進行各理的屬性管理，設計更加符合檔案管理與查詢工作的數據表，以使其即能盡量具有各不動產檔案管理工作的通用性，又具有專業性。尤其注意其未來數據管理中的拓展性。重點要做好地籍、房產、林業數據的遷移整合。例如， 將建設用地使用權、宅基地使用權等宗地、界址點、界址線等作為不動產空間數據底圖， 并根據不動產登記數據空間的數據要素、格式進行修正， 實行統一數據遷移整合。同時要積極的考慮到文檔中數據內容的管理工作。對于卷宗、合同等進行內容提取設計，使其以數據的形式進行管理，而非圖片，這樣才能夠使數據活起來，更積極的為數據分析提供基礎數據。

（四）加強培訓，全面提升管理人員業務水平

新時期，對于不動產登記檔案管理人員的業務水平有著較高的要求管理水平的高低最終是通過管理人員的業務水平體現出來。因此，各級不動產登記檔案管理部門一定要注重人才的培訓。針對于現有業務人員要定期進行培訓，使得他們不僅掌握在不動產登記檔案管理的新知識、新程序，同時也加強對于業務人員的法律法規知識培訓、測繪、繪圖，以及信息處理技術能力的培訓。使得不動產登記檔案管理人員能夠適應新時期不動產登記檔案管理的需要。

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