赤峰市教育資源均衡化問題與對策研究

賈麗美

摘 要：教育資源均衡化問題是基礎教育中的重要問題。教育政策、地區經濟發展、師資隊伍建設、教育思想等方面的多樣性、復雜性是制約赤峰市教育資源均衡化發展的因素，為此，應完善教育管理制度；加大教育經費投入，吸引社會各界經費投資教育；加強師資隊伍建設，吸引優秀人才；借助地區優勢教育資源，促進教育改革，以促進民族地區教育資源均衡化發展。

關鍵詞：教育資源；均衡化；赤峰市；民族地區

中圖分類號：G520 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2019）03-0074-04

一、教育資源均衡化概述

（一）研究背景

教育均衡發展是近年來基礎教育領域重點關注的問題之一，是當前我國教育改革與發展的重要措施，是實現教育公平的必要手段。20世紀末我國實現了基本普及九年義務教育，從根本上保障了廣大少年兒童接受義務教育的權力。2002年教育主管部門明確提出將均衡發展作為我國基礎教育重要的發展方針，促進基礎教育均衡發展。2012年9月5日，國務院印發了《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，提出義務教育均衡發展的基本目標。2015年，國務院教育督導委員會辦公室對全國545個縣（市、區）的義務教育均衡發展相關材料進行了審核和實地督導認定檢查，進一步推進了義務教育的均衡發展。

20世紀80年代以后，我國對義務教育均衡發展問題的大量研究中，既有理論分析，也有實證研究，主要研究教育均衡發展特征、區域教育發展與區域經濟發展的關系、區域教育發展不均衡的問題與對策等，有很大的參考價值和實踐意義。但其中很少有對少數民族地區學校教育資源均衡化發展情況和存在問題深入的研究。

少數民族地區教育情況復雜，在現實上與內地教育存在著一定的差異，本文選擇赤峰地區有代表性的基礎教育學校調查研究，剖析目前赤峰市基礎教育階段教育資源均衡化發展的一般狀況及存在的問題。在吸納和繼承前人研究的成果基礎上，對問題產生的因素進行深入分析，形成解決問題的對策，期望能為赤峰地區民族教育資源均衡化發展提供借鑒。

（二）教育資源均衡化概念的界定

“均衡理論”最初是法國經濟學家瓦爾拉斯在他的著名代表作《純粹政治經濟學要義》中提出了“一般均衡理論”，即“瓦爾拉斯均衡理論”。他認為，市場上任何商品的供給、需求和價格都不是孤立存在的，而是相互影響、相互依存的，當市場上一切商品的價格恰好同這些商品的供給和需求相等時，市場就呈現“均衡狀態”。后來許多經濟學家在此基礎上批判與吸收，形成了今天的均衡理論。

義務教育均衡發展是指在不同區域、不同學校為學生提供平等的接受義務教育的機會，關注區域間、城鄉間、學校間教育資源條件的差距，對落后地區和薄弱學校在教育資源配置上予以額外補償。學者李繼星發表于2010年第11期《人民教育》上的文章《關于義務教育均衡發展指標體系的初步思考》中認為，義務教育均衡發展的目標包括總目標、階段性目標和層次目標；教育均衡具有3個層次，即宏觀層次、中觀層次和微觀層次。宏觀層次上的教育是指教育權利的公平和教育機會的均等。本文中的教育資源均衡，屬于中觀層次上的教育均衡，體現了經濟學的特點，是教育資源的配置均衡。

教育資源也稱“教育經濟條件”，主要是教育過程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源。根據李繼星的觀點，教育資源配置均衡的指標主要從硬件配置和軟件配置兩個方面進行分析，包括教育經費配置均衡、教師配置均衡、建筑配置均衡、圖書儀器配置均衡等。“教育資源均衡化”，主要是指教育資源配置的均衡化。

二、赤峰市教育資源均衡化發展概況

赤峰市是內蒙古自治區東南部的重要城市，以蒙古族為主的少數民族與漢族混合聚居區，地處蒙冀遼三省交界，交通便利，獨特的地理位置，為經濟、文化交流帶來了便利條件。赤峰市統計局發布的《赤峰市2017年國民經濟和社會發展統計公報》{1}中顯示，全市實現地區總產值1406.8億元，按常住人口算，人均地區生產總值達到32641元，經濟發展狀況良好。赤峰市歷來重視教育，近年來學生高考在自治區取得的驕人成績，得益于基礎教育巨大的貢獻。赤峰市義務教育資源均衡化發展為基礎教育的發展提供了保障。

近十多年來，在國家和地方政策的大力支持下，赤峰市政府和教育部門對基礎教育進行了大量的投入，促進了教育資源均衡化發展，取得了良好的成績。2015年10月31日，教育部發布了《國家教育督導檢查組對內蒙古自治區27個縣（市、區）義務教育均衡發展督導檢查反饋意見》，{2}其中，赤峰市林西縣達到了合格標準。目前為止，赤峰市有多個旗縣通過了內蒙古自治區教育督導委員會辦公室義務教育均衡發展督導評估組的實地督導評估。如，2016年阿魯科爾沁旗通過了自治區義務均衡發展督導評估組的評估；2017年喀喇沁旗旺業甸學校也通過了評估。教育均衡發展是一個動態過程，不應該僅停留在已有的成績，要從目前的成果中尋求進一步促進均衡發展的方法與策略，促進教育公平從機會公平向質量公平轉變。

三、赤峰市教育資源均衡化的制約因素

民族地區由于地區民族多樣性、復雜性等特殊情況，教育發展具有自身特點，教育資源均衡化發展既有與內地相似的共同問題，也有民族地區的特殊問題，教育資源的均衡化發展受到多種因素的制約。

（一）教育政策因素

教育政策是促進教育資源均衡化的重要依據。民族地區既有國家的教育政策，也有地方的教育政策。長期以來，教育政策受到歷史等原因的影響，在教育財政投入、優勢硬件資源和師資力量等方面，或多或少地重視和傾向于城市學校的發展。這一點從城市學校的校園建設、教室建設、信息化設備建設、圖書資源等情況上有明顯直觀的體會，城市的校園環境相對農村學校的校園環境更加優美，這離不開大量資金的投入。

政策上做好根本保障，才能更好地促進赤峰市教育資源均衡化發展。通過對赤峰市某農村小學的調研發現，借助國家和自治區的義務教育均衡發展評估的契機，學校的基礎設施建設得到了很大的提升，新建了教學樓、學生宿舍、塑膠操場，教學條件和學生的住宿條件得到了很大的改善，這得益于政策的支持。

（二）地區經濟發展因素

教育資源均衡化并非平均化。均衡是在充分考慮各個學校的具體情況基礎之上形成的最優化。經濟發展較好的地區擁有更多的優勢資源，政府可支配收入多，對教育的投入必然就多，學校和學生就能獲得更多的教育資源；學生家長也占有更多的社會財富，有更多的教育支出，學生從家庭中可獲得更多的教育資源。而經濟狀況相對較差的地區，從政府和學生家長以及社會其他力量處獲得的資金支持相對較少，學生獲得的教育資源也較少。如調研赤峰某農村小學時，學生家長多是去外地打工以維持家庭生活，給學生提供的物質資源相對城市學生較少，其中能用于教育的支出就更少；近年來國家對農村學校實行了很多優惠政策，如該校學生們每天都有牛奶、面包等伙食補貼，免費食品保障學生有足夠的營養攝入，身體健康，以保證更好地學習。盡管城鄉學校存在著差距，但各級政府和社會力量都在不斷努力彌補，教育是全社會的共同事業，需要所有人共同努力。

（三）師資隊伍因素

結構合理的高素質教師隊伍是保障學校發展的重要保障。2018年1月31日，中共中央國務院發布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》；2018年2月11日，教育部等5部門印發了《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》。黨和國家對教師隊伍建設高度重視。少數民族地區更應該跟緊黨和國家的步伐，抓住建設師資隊伍的有利時機，發展教師隊伍。其中，《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》中明確指出“改善教師資源供給，促進教育公平發展。加強中西部地區和鄉村學校教師培養，重點為邊遠、貧困、民族地區教育精準扶貧提供師資保障”，反映出教師隊伍建設的緊迫性和重要性。地處少數民族地區的內蒙古赤峰市，正處在國家的中西部少數民族經濟欠發達地區，很多學校更是位于農村邊遠地區，要充分認識到國家對民族地區的政策支持，抓住契機加大力度建設高素質的教師隊伍。

（四）先進教育思想因素

先進教育思想引領教育改革。促進地區的教育資源均衡發展，光有一腔熱情是遠遠不夠的。要樹立起先進的教育思想，讓教師有更多的機會走出去培訓，把更多的優秀教師聘請到學校進行先進思想的交流，制定政策，促進先進教育思想和教育理念的實施。教育思想不斷地更新，才能促進教育的進步，促進地區內不同學校間的教育資源均衡化發展，促進教育公平。

四、解決地區教育資源均衡化的思考與對策

（一）完善教育管理制度

教育管理制度，在很大程度上保障了教育資源的均衡化。合理健全的教育管理制度，能充分保證教育的硬件資源和軟件資源均衡化配置。良好的教育管理制度，能夠最大限度地保證教育資源在學校教育中最大限度地發揮作用，不至于閑置浪費或不能發揮全部作用。完善的教育管理制度，也是監督學校對教育資源均衡化政策的執行情況的有效手段，保障教育資源均衡化。

（二）加大教育經費投入，吸引社會經費投資教育

均衡發展理論的天然經濟學屬性，決定了教育資源均衡發展與經濟狀況的密切相關。地區經濟發展狀況直接影響著教育經費的投入。

1.政府投入為主。充足的經費投入與合理的經費使用，是保證地區教育資源均衡化發展的重要基礎。需要明確的是，教育均衡化發展的經濟學屬性，決定了教育經費的投入不是盲目地多投入，而是要充分考慮投入與地區、學校的實際情況相結合，投入與產出相結合。經過了近十幾年的教育政策支持與教育經費的投入，赤峰市的城鄉學校在硬件資源上的差距逐步縮小。赤峰市農村學校的校園建設已經有了很大的改善，具有了明亮的校舍與操場，更好的教學環境與硬件設備，為學生提供良好的學習環境，縮短了與城市學校之間的差距。調研的農村小學已經實現了信息化教學，具有了一定數量的可供教學使用的多媒體計算機，教育信息化程度逐步縮短與城市學校的差距。誠然，農村學校與城市學校在教育資源上仍然存在一定的差距，是由于文化、經濟、地理位置等多種客觀原因多年造成的結果。但我們欣喜地看到，經過國家和地區多年來的努力，農村與城市學各方面之間的差距逐步縮小。在今后的教育發展中，相信這種差距會逐步減小。要正視現實中存在的農村學校與城市學校教育資源上的差距，努力縮小差距，讓城市學校帶動農村學校的發展，在更多的政策支持下，讓城市農村學校共同發展進步。

2.社會各界對教育資源的投入。在以政府投入為主的前提下，地區政府和各級教育部門，要開拓思路，從多渠道加大對教育資源的投入。如赤峰市昭烏達小學紅山郡校區，通過與某集團聯合辦學的形式，吸引該集團的資金支持，這些資金的投入，必然會改善辦學條件，使教育資源配置上更加充足。我們可以借鑒該校這一成功經驗，在農村學校的發展過程中尋求社會資金投入，提高學校的教育資源配置，動態地達到均衡化。

赤峰市教育資源均衡化發展，要根據地區的經濟狀況，量力而行。根據不同學校所處區域的基本經濟狀況，有前瞻性地進行資金投入，既不要出現資金投入不足的情況，也要避免投入過多造成的資源浪費。

（三）加強師資隊伍建設，吸引優秀人才

在師資隊伍建設上，一方面要提升本校教師業務水平，另一方面要吸引優秀人才。赤峰市區的小學在近年來的人才招聘上，嚴格選拔優秀人才，通過各種條件吸引了很多優秀的師范畢業生；而大多數農村學校距離城市較遠，在師資隊伍建設上，存在著客觀的困難，很多教師考慮到個人發展和家庭等原因，更傾向于到城市工作。近幾年一些教師，通過赤峰市的統一教師招聘考試，考入了市區的學校。這種情況的農村學校師資流失，對教師個人來說也許是更好的選擇，但對于農村學校來說卻是極大的損失。農村流向城市的教師，已經在教學一線積累了豐富的教學經驗；并且能夠通過招聘考試的選拔，也說明這些教師具有良好的專業素質。既有專業素養又有豐富經驗的教師從農村學校出走，對農村學校是非常嚴重的損失。盡管農村學校能夠通過繼續招聘新的教師來補充師資，但新招聘的這些教師，大多是剛剛從學校畢業的師范生，要培養為成熟的教師，還需要經歷一段時間，而新教師成為成熟教師后，同樣會面臨從農村學校流向城市學校的問題。這是一個循環。

如何能避免這種情況繼續發生，主要的辦法就是提高農村教師的待遇，建設好農村的大環境。提高農村教師待遇，不能僅僅停留在口號上。在教育問題中，教師首先應該被看做是精神獨立的人，然后才是教師。習近平主席說，人民對美好生活的追求，是我們的奮斗目標。教師作為人民群眾中不可缺少的組成，也有追求美好生活的權利。現實的情況是，赤峰市區與農村地區，在工資待遇、社會環境等各方面條件上都相差較大，教師在考慮醫療、后代的教育等問題上，更傾向于優勢資源集中的城市。

（四）借助地區優勢教育資源，促進教育改革

師資流動是單向的從農村流向城市，沒有從城市流向農村的情況，或者說這種情況極少。至少在本文調查中，未遇到過教師從城市流向農村的情況。

要更大限度地提高赤峰市教育資源均衡，在師資流動上，應針對這單向的流動情況制定相應的政策，借助地區優勢資源改善單向流動。借鑒歷史上曾經存在過的教師輪崗制度，通過政策鼓勵城市教師到農村輪崗，讓優秀的城市教師帶著任務和目的到農村的學校中去，通過日常的教學科研活動帶動農村教師，把先進的教育理念和教學方法帶到農村學校，根據農村學校的不同情況，幫助其制定適合本學校的教學策略與方法。同時，也可以通過對口幫扶學校的形式，來均衡地區優勢的師資。教育領導部門可以通過出臺相應的政策，讓城市學校和農村形成合作學校，借助教育行政手段的干預，讓學校之間定期進行形式多樣的交流活動，雙方交流教學經驗，相互促進。教育不同于其他的生產活動，不是生產具有統一標準的工業產品，是培養具有鮮明個性人的活動，會面臨各種復雜的情況，沒有唯一正確的方法。

如赤峰市昭烏達小學實施的縣域內義務教育學校校長和教師定期交流制度，借助地區優勢教育資源交流的方式，促進教育資源均衡化和教育改革。

本文從理論和實踐層面探討了赤峰地區教育資源均衡化問題。通過對具有鮮明特色的基礎教育學校的調研，深入探討了制約赤峰市教育資源均衡化的因素，并在廣泛收集資料和深入研究的基礎上形成對策與建議。期望為地區義務教育資源均衡化發展的研究提供參考，奠定基礎；也可為赤峰市教育部門制定教育均衡發展相關政策提供參考。

注 釋：

{1}赤峰市統計局.赤峰市2017年國民和經濟社會發展統計公報.http：//www.cftj.gov.cn/tjgb/jjsh/2018-05-03-13006.html.

{2}國家教育督導檢查組對內蒙古自治區27個縣（市、區）義務教育均衡發展督導檢查反饋意見.教育部網站：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2015n/2015_zl61/201512/t2015120 4_222926.html.

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（責任編輯 賽漢其其格）