推進(jìn)天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策建議

李瑾 孫國興 韓金博

摘 ? ?要：根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，本文總結(jié)了近年來天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的重要成就，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成效顯著、三產(chǎn)融合發(fā)展不斷深入、組織化程度不斷提升、農(nóng)村改革創(chuàng)新取得突破，同時(shí)，認(rèn)真剖析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及表現(xiàn)，即：土地集約化利用程度不高、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化品牌化水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能拓展不夠完善、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展不夠充分、新型經(jīng)營主體競爭力帶動力不強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，從推動土地制度改革激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、激發(fā)經(jīng)營主體活力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、強(qiáng)化資金政策支持保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化科技人才支撐提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力、以及加強(qiáng)黨對三農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作合力等7個(gè)方面提出天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;對策建議;天津

中圖分類號：S21;F320.3 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.06.001

Abstract： According to the general requirements of Rural Revitalization Strategy， this paper summarized the important achievements of rural industry development in Tianjin in recent years， including the obvious effect of agricultural restructuring， the remarkable effect of transformation of production mode， the deepening development of integration of the three industries， the increasing degree of organization， and the breakthrough in rural reform and innovation. At the same time， the problems and manifestations of the development of rural industry were carefully analyzed， namely： the degree of intensive land use was not high， the level of industrialization and large-scale brand was low， the industrial structure and function development were not perfect， the innovation and development of new industries and new business forms were not sufficient， and the competitiveness of new business entities was not strong. On this basis' seven countermeasures and suggestions for the revitalization of rural industry in Tianjin were put forward， including promoting the reform of land system to stimulate the vitality of rural industry development， transforming the mode of agricultural development to improve the quality of rural industry development， implementing the project-driven strategy to realize the integration of rural industry and industry， stimulating the vitality of the main management bodies to enhance the level of rural industry development， strengthening financial policy support to ensure the development of key rural industries， strengthening the support of scientific and technological personnel to enhance the competitiveness of rural industry， as well as strengthening the Party's leadership over the work of agriculture， countryside and farmers to form a joint effort for the revitalization of rural industry.

Key words： revitalization of rural industry; countermeasures and suggestions; Tianjin

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，天津市委市政府制定出臺《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有助于帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，有助于推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提[1]。

本文通過對天津市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析，總結(jié)取得成績，剖析存在問題，提出具有天津特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對策建議。

1 天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績

1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯

“一減三增”結(jié)構(gòu)調(diào)整作用初步凸顯。截至2017年底，累計(jì)調(diào)減糧食面積7.17萬hm2，增加經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、苗圃種植，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建海淡水養(yǎng)殖車間5 114 hm2;同時(shí)優(yōu)質(zhì)水稻面積由1.77萬hm2增加到2.92萬hm2，增幅達(dá)65%。特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，形成13.33萬hm2優(yōu)質(zhì)糧基地，2.67萬hm2無公害蔬菜基地，2.67萬hm2優(yōu)質(zhì)果品基地。蔬菜、水產(chǎn)、牛奶自給率達(dá)到100%，豬肉、雞蛋自給率達(dá)到60%左右，多年來居京津滬榜首;津南小站稻、西青沙窩蘿卜、漢沽茶淀葡萄、寶坻三辣、寧河七里海河蟹、濱海海珍品等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品牌得到恢復(fù)提升，高檔特色新品種不斷豐富市場供應(yīng)。

1.2 生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成效顯著

落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”。已培育“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品1 592個(gè)，2017年已認(rèn)定天津市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌83個(gè)，其中區(qū)域公用品牌5個(gè)。構(gòu)建了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了234個(gè)放心菜基地、312家放心肉雞基地、180個(gè)放心豬肉基地、30家放心水產(chǎn)品基地的在線監(jiān)管和生產(chǎn)信息服務(wù)，津產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合抽檢合格率連續(xù)7年穩(wěn)定在98%以上。科技特派員隊(duì)伍不斷壯大，奶牛、水產(chǎn)品、生豬、蔬菜、水稻、果品等六大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)全面啟動，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，主要農(nóng)作物品種良種覆蓋率達(dá)到95%以上。

1.3 三產(chǎn)融合發(fā)展不斷深入

天津市出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案》，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至2017年底，建成精品休閑旅游線路9條，休閑農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員超過6.9萬人，帶動農(nóng)民就業(yè)超過30萬人，年接待游客數(shù)量近2 000萬人次，綜合收入突破75億元，增幅達(dá)到20%以上;全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額達(dá)到3億多元，其中本地電商平臺銷售近1 000萬元，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社網(wǎng)上銷售額近2億元，網(wǎng)上銷售企業(yè)、合作社近千家;推進(jìn)京津冀都市圈1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈建設(shè)，天津東疆保稅港區(qū)口岸成為全國唯一獲批的海運(yùn)即食冰鮮水產(chǎn)品口岸;實(shí)施了一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)161家，農(nóng)副食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入871億元，農(nóng)副食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2∶1。

1.4 組織化程度不斷提升

通過政策引導(dǎo)、資金扶持和精心指導(dǎo)，培育了一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)營較規(guī)范且具有較強(qiáng)示范帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2017年底，工商登記注冊合作社12 282家，其中：市級示范合作社149家，帶動農(nóng)戶52萬戶;市級以上龍頭企業(yè)182家，其中國家級16家，帶動農(nóng)戶44萬戶;示范型家庭農(nóng)場111家;全市納入產(chǎn)業(yè)化體系農(nóng)戶比例達(dá)到75%，無公害蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品基地比例分別達(dá)到90%、78%和65%以上。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育20 473人，服務(wù)于天津市212個(gè)合作社、7個(gè)家庭農(nóng)場、61家農(nóng)業(yè)企業(yè)、15個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

1.5 農(nóng)村改革創(chuàng)新取得突破

天津市農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作走在全國15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)前列，率先建成市-區(qū)-鎮(zhèn)（街）“三位一體”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系。截至2017年底，全市完成2 707個(gè)村的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，確權(quán)面積24.19萬hm2;薊州區(qū)列入國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、781個(gè)村全覆蓋。以寶坻區(qū)為試點(diǎn)已完成767個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員55.2萬人，清查核實(shí)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的資源性資產(chǎn)1.38萬hm2、村集體資產(chǎn)7.5億元。農(nóng)村金融體制改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品擴(kuò)大到18個(gè)險(xiǎn)種，在保余額達(dá)到5.5億元，累計(jì)擔(dān)保貸款12億元。

2 天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 土地集約化利用程度不高

據(jù)調(diào)查，天津市大部分有農(nóng)業(yè)的區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)已經(jīng)上漲到1 000元以上，流轉(zhuǎn)期限較短（5年以下），規(guī)模經(jīng)營成本加大，制約了進(jìn)一步流轉(zhuǎn);大部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租的程序不規(guī)范，直接影響著土地承包關(guān)系的穩(wěn)定;土地承包權(quán)退出制度依然難有突破。2017年天津市土地流轉(zhuǎn)率不足50%，而上海、北京等發(fā)達(dá)的都市農(nóng)業(yè)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率均超過60%。

2.2 產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化品牌化水平較低

天津市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌雖然不少，但大部分生產(chǎn)能力和規(guī)模較小，競爭力較弱;由于土地利用、政策環(huán)境、投資企業(yè)等原因，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限;特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，已有加工企業(yè)的原料基地多數(shù)不在天津，均依賴于外地供應(yīng);農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)等剛剛起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化品牌化水平依然較低。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能拓展不夠完善

天津市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低，主要是一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密、鏈條短、附加值不高，此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，社會資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢;促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣體系尚不完備，缺少前瞻性研究。

2.4 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展不夠充分

天津市依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度還不夠，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)農(nóng)業(yè)、節(jié)慶會展農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)還停留在探索階段，尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán);管理體制機(jī)制欠缺，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待能力有待提升;農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)平臺建設(shè)亟待加強(qiáng)，缺少便捷的在線融資系統(tǒng)，農(nóng)村金融支持能力不強(qiáng)。

2.5 新型經(jīng)營主體競爭力帶動力不強(qiáng)

天津市國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅16家，而北京則達(dá)38家，差距明顯，在農(nóng)民日報(bào)社公布的《2018農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》中，天津市僅寶迪、夢得、眾品、利津4家企業(yè)集團(tuán)上榜，且排名靠后。農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收有限，家庭農(nóng)場發(fā)展也存在規(guī)模小、質(zhì)量不高等問題，新型經(jīng)營主體尚未形成明顯的規(guī)模優(yōu)勢和集聚帶動效應(yīng)。

3 推進(jìn)天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對策建議

3.1 推動土地制度改革，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

有效推動天津市土地規(guī)模化集約化經(jīng)營。針對土地不連片、簽約不規(guī)范、設(shè)施不配套等問題，要積極鼓勵(lì)“小塊并大塊、多塊并一塊”的有效方式，通過土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地互換、土地入股、土地出租等多種模式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)[2];試點(diǎn)推廣托管方式，將土地集中由農(nóng)民專業(yè)合作社或村集體統(tǒng)一經(jīng)營。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜，單列一定比例建設(shè)用地指標(biāo)用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]。

加快農(nóng)村資源資產(chǎn)市場化資本化步伐。完善土地“確權(quán)頒證”，為資本化市場化交易奠定基礎(chǔ)[4];加快試點(diǎn)建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)的機(jī)制和通道，擴(kuò)大農(nóng)房與宅基地使用權(quán)跨村乃至城鄉(xiāng)同權(quán)流動交易的辦法。建立完善資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東的體制機(jī)制，促進(jìn)資源要素城鄉(xiāng)自由流動[5]。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

轉(zhuǎn)變拼資源、拼環(huán)境、高投入、高消耗的粗放發(fā)展模式，推動綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)，使農(nóng)業(yè)從單純追求產(chǎn)品數(shù)量，向重視質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變[6];走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色生態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全且達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)與社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。努力把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造成天津經(jīng)濟(jì)新的增長極，在現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展方面走在全國前列，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

立足不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，適時(shí)調(diào)減低效大田作物種植，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)、基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)勢特色作物保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、精品蔬菜、花卉苗木、高效雜糧、經(jīng)濟(jì)作物和飼草作物。進(jìn)一步調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu)，畜禽養(yǎng)殖進(jìn)一步向基地集中，大力發(fā)展現(xiàn)代健康養(yǎng)殖、畜禽種業(yè)和畜禽產(chǎn)品深加工，支持龍頭企業(yè)到外埠建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖基地;促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖從規(guī)模擴(kuò)大型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，從以養(yǎng)殖增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向發(fā)展水產(chǎn)種苗業(yè)、休閑漁業(yè)、觀賞漁業(yè)和節(jié)水漁業(yè)等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展，鼓勵(lì)漁（農(nóng)）民異地發(fā)展養(yǎng)殖。

3.3 實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

從天津?qū)嶋H考慮，圍繞糧食和蔬菜生產(chǎn)用地安全，建議實(shí)施5.33萬hm2小站稻生產(chǎn)功能區(qū)、10萬hm2小麥生產(chǎn)功能區(qū)、2.67萬hm2蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。圍繞特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品培育，建議實(shí)施10個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，打造100個(gè)特色明顯、競爭力強(qiáng)、知名度高的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建議實(shí)施30個(gè)智能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息服務(wù)平臺，建議實(shí)施50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范基地建設(shè)項(xiàng)目。

瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極引進(jìn)資本、技術(shù)和人才，建議實(shí)施10個(gè)中央廚房建設(shè)項(xiàng)目;圍繞做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，建議創(chuàng)建10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目。配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建，建議實(shí)施10個(gè)域內(nèi)外特色農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)項(xiàng)目;圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，建議實(shí)施10個(gè)農(nóng)村區(qū)域電子商務(wù)運(yùn)營中心建設(shè)項(xiàng)目;圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建議培育發(fā)展海吉星、環(huán)渤海等10個(gè)物流園建設(shè)，服務(wù)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展;圍繞休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建議實(shí)施10個(gè)鄉(xiāng)村旅游及養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目，培育10個(gè)以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)的多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。

3.4 激發(fā)經(jīng)營主體活力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

要著力培育規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范、具有較強(qiáng)示范帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[8];結(jié)合天津市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，積極吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)入駐，打造若干條高質(zhì)量農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)天津市國家級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并重組等方式，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，做大做強(qiáng)寶迪、夢得、眾品和利津等一批有實(shí)力的龍頭企業(yè);引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)型農(nóng)民合作社，培育發(fā)展市級農(nóng)民合作社示范社，組建大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品銷售聯(lián)合社;創(chuàng)建示范型家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)小農(nóng)戶參與市場競爭的能力[9]。

要開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建活動，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建立利益共同體，使龍頭企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)振興的主要力量。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的“土地+勞動力+家庭經(jīng)營+分散生產(chǎn)”向“資本+科技+新型經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營”新模式轉(zhuǎn)變[10]，實(shí)現(xiàn)對技術(shù)、資本、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進(jìn)利用，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化資金政策支持，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

財(cái)政資金要緊密對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育重點(diǎn)經(jīng)營主體[11]。要圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，從新品種引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、物流與電商等主要環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)扶持;要積極盤活財(cái)政存量資金，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式和因素法分配機(jī)制，推行行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，支持鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動民間資本做大產(chǎn)業(yè)振興資金池。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大抵押品范圍，穩(wěn)步進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)[12]。采用財(cái)政資金貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和設(shè)立專項(xiàng)基金等方式鼓勵(lì)金融單位加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的中長期信貸支持;創(chuàng)新涉農(nóng)融資擔(dān)保體系，要積極推出一批金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)構(gòu)建“銀行+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，“銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”，以及農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)保等融資模式，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.6 強(qiáng)化科技人才支撐，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力

要集成天津市科技創(chuàng)新資源，深化與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等國家級創(chuàng)新力量合作，圍繞種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、綠色高效技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)適用農(nóng)機(jī)、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造全國領(lǐng)先的高水平農(nóng)業(yè)“硅谷”。加強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地建設(shè)，提升完善天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)（水產(chǎn)、蔬菜、奶牛、生豬、水稻、林果）技術(shù)體系建設(shè)水平，將國內(nèi)外的先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行篩選、組裝集成與再創(chuàng)新，針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)等作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)系統(tǒng)支持打造;提供系統(tǒng)化“科技服務(wù)套餐”，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題。

要聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全面建立專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益[13]。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)村技術(shù)人員等新農(nóng)人，利用新技術(shù)到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新[14]。建立與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相適應(yīng)的實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，健全“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

3.7 加強(qiáng)黨對三農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作合力

切實(shí)加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督查檢查等職能，把黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備各個(gè)方面;用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展配套政策和配置公共資源[15]。建議盡快編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，納入天津市空間發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和法律保障。

建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“一線總指揮”。加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給;相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)并指導(dǎo)項(xiàng)目落地，做到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作合力。建立推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)績考核制度[16]，將考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)，打造一批擔(dān)當(dāng)作為的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興干部隊(duì)伍。

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