激發內生動力 助力精準脫貧

崔學才

摘 要：內生動力活力是貧困群眾擺脫貧困不可或缺的重要因素，是脫貧效果可持續的基本保障，精準扶貧更需要在精準激發內生動力活力上下功夫。由于外在幫扶措施與貧困群眾內在需求錯位等原因，部分貧困群眾內生動力活力不足。下一步精準扶貧中，應始終旗幟鮮明地堅持扶貧先扶志，始終堅持扶貧必扶智，尊重并緊密對接貧困群眾需求，努力擴大貧困群眾參與，著力營造自力更生光榮脫貧氛圍，從而更好地激發貧困群眾內生動力活力。

關鍵詞：精準扶貧；內生動力活力；可持續脫貧

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“注重扶貧同扶志、扶智相結合”。當前，進一步充分認識貧困群眾內生動力活力在精準扶貧、可持續脫貧中的重要作用與地位，并采取針對性措施更有效地激發貧困群眾內生動力活力，對于更好地堅持和貫徹落實精準扶貧、精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰，具有非常重要的意義。

一、精準扶貧科學有效落地離不開有效激發貧困群眾內生動力活力

貧困群眾的內生動力活力，對于精準扶貧的健康順利開展和最終成效，對于真脫貧、穩定脫貧、可持續脫貧，具有十分重要的作用。

1.內生動力活力是貧困群眾擺脫貧困不可或缺的重要因素

辯證唯物主義認為，任何事物的變化發展都是內因與外因之間相互作用的結果；內因是事物運動的源泉與動力，它規定著事物變化和發展的基本趨勢與方向，是決定力量；外因是條件，外因通過內因而起作用，促進或阻礙事物的發展。精準扶貧，各級黨委、政府和社會各方面力量都已經全面動員起來了，外因和外部幫扶力量已非常強大。而貧困群眾既是精準扶貧的對象，更是精準脫貧的主體，由貧困狀態到非貧困狀態的變化發展過程，難以離開脫貧主體——貧困群眾自身的動力活力和努力。只有貧困群眾自身主動作為和勤奮勞作，有限而寶貴的扶貧資金和項目才能發揮四兩撥千斤的作用，從而提高和放大資金項目使用效益，外在巨大幫扶力量才能被有效吸收并轉化為脫貧成效，黨和政府的好政策和社會公平正義才能在基層得以科學落地和有力彰顯。如果缺少了貧困群眾的“心勁”和自身努力，外人再使勁也很難使其擺脫貧困境地。

2.內生動力活力是脫貧效果可持續的基本保障

這一點在當前顯得尤為重要。在有的貧困地區，將扶貧資源向當年計劃出列的貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村和貧困戶大力傾斜和集中，通過“壘大戶”“堆盆景”，甚至仍簡單地送錢送物等方式，盡快突顯扶貧效果，也使不少貧困戶、貧困村達到了既定脫貧標準，按計劃驗收如期脫了貧。但是，這種主要依賴于黨委政府社會等外在幫扶力量全方位支撐下的被動脫貧，往往難以持續。在有的貧困地區，“脫貧卻離不開扶貧”[1]的現象還比較普遍。因此，只有激發起貧困群眾脫貧的內生動力活力，并在外部資金、項目、人員等幫助扶持下，逐步提高自身的自我發展和自主脫貧能力，才能保障貧困群眾在扶貧工作隊撤走之后，依然能靠自己的勞動過上非貧困的生活，實現可持續脫貧。

3.精準扶貧更需要在精準激發內生動力活力上下功夫

精準扶貧，黨和政府對貧困對象的幫扶已經進村入戶，幫扶責任也已經夯實到人。在此新形勢下，如果不注意激發扶貧對象自身的動力活力，精準扶貧政策在具體執行操作中就容易跑偏變形。而這一點，恰恰是不少基層黨委政府在繁重的扶貧脫貧任務重壓下和千頭萬緒的工作包圍中最容易忽視的。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上分析導致深度貧困的主要原因時明確指出：“不少群眾安于現狀，脫貧內生動力嚴重不足。”并于2018年2月在打好精準脫貧攻堅戰座談會上就提高脫貧質量等再次強調了“注重激發內生動力”的要求。因此，精準扶貧任何時候都離不開貧困群眾的理解、配合和自身努力。當前，需要靜下心來，研究評估縣鄉政府在精準扶貧中的一些具體措施和辦法是否符合激發內生動力活力的要求和規律，從而在有效激發貧困地區貧困群眾脫貧內生動力活力上精準施策。

二、部分貧困群眾內生動力活力不足的主要原因

當前，部分貧困地區貧困群眾內生動力活力不足，大體來說主要有以下幾個方面的原因。

1.外在幫扶措施與貧困群眾內在需求錯位

外在幫扶措施應與貧困群眾實際內在需求相對接，這個道理說起來很簡單，但在基層精準扶貧具體執行操作過程中，卻常常未能做到精準。有的幫扶項目和措施，更多的是從基層政府、幫扶干部這一側出發考慮，而未能精準了解和充分尊重貧困群眾自身對掙錢和脫貧的設想和打算，導致群眾對幫扶項目、措施消極被動應付，積極性不高。例如，動員貧困戶改造住房，但貧困群眾家里有個孩子正上大學，群眾想集中其非常有限的一點錢先供孩子把大學念出來，想著房子早蓋晚蓋都可以，只要自己節衣縮食努力堅持到孩子大學畢業一工作，遲點早點自己總會脫貧。再如，動員貧困戶從山上搬下來，離學校、醫院等各種公共服務設施都近了，但是貧困群眾如果搬下來，種地要爬10公里山路，否則就沒有食物和收入來源。凡此種種，如果不努力與貧困群眾需求相對接、加強交流溝通協調并幫助其解決實際困難和后顧之憂，只是單方面宣傳動員縣鄉有易地扶貧搬遷指標、政府給補助很多、過了這個村就沒有這個店等，貧困群眾的內心也不一定真正樂意。內心不愿意，動力活力自然不足，配合支持努力自然不夠。

2.貧困群眾參與扶貧脫貧過程不足

貧困群眾對扶貧項目和扶貧脫貧相關活動和過程的知情與參與，對于其內生動力活力有著重要的影響。有實地調查數據顯示，在曾參與過某項扶貧活動的675戶農戶中，“在扶貧項目內容或對象確定前，73.13%的農戶沒有機會參與討論、提出建議或意見。在扶貧項目的實施過程中，79.83%的農戶沒有機會參加扶貧項目組織實施方式的討論。”[2]脫貧攻堅戰全面打響以來，在精準扶貧精準脫貧任務繁重、時間緊迫等現實情況和困難下，有的基層政府和一線的同志自覺不自覺地包攬過多甚至大包大攬，而沒有重視應自始至終動員和吸收貧困群眾參與扶貧項目和脫貧過程。而且，客觀地說，越是貧困程度深的地方，讓群眾知情參與的成本往往也越高，有時去一次貧困戶家，來回就得一天，且不說山高谷深難行危險。多種因素疊加，貧困群眾對扶貧項目的選擇，組織運行、實施等的表達權、參與權、話語權不足，也影響了貧困群眾的積極性和主動性。

3.尊崇依靠自身勤勞脫貧的鄉村氛圍未能形成

扶貧是政府的分內職責，是體現社會公平正義的重要舉措。然而，精準扶貧絕不是鼓勵不勞而獲、坐享其成。貧困是一種客觀現實，我們決不能因為貧困，而輕視或看不起貧困群眾；但同時也應時刻注意，也不能僅僅因為貧困戶處于貧困狀態，而給予他們不適當的特權（甚至類似榮譽一樣的感覺）。有的基層政府在大力幫扶貧困群眾的同時，由于具體工作方法和操作措施上的不當，反而在無形中助長了貧困鄉村中“等靠要”的負面思想和行為。有的貧困鄉村民以當上建檔立卡貧困戶為榮，把評上貧困戶當作“處事好”“人緣好”；有的貧困村組不看自身努力和付出多少，而是對幫扶單位和幫扶干部的幫扶資源、幫扶能量評頭論足；有的貧困戶自己門前的生活生產路，有錢也不修，整天打聽，在等著政府修。如此等等，“等靠要”思想的存在以及由此實實在在得到的實惠，致使貧困鄉村中未能形成崇尚自食其力、自力更生、勤勞脫貧的正向激勵氛圍，影響了整個貧困群眾脫貧的內生動力活力。

4.部分貧困群眾脫貧意愿不強

這里面大體主要有兩種情況。一種情況是，有的貧困群眾，特別是在一些民族地區，雖然按照國家扶貧標準，屬于貧困村貧困戶。但是，村寨鄰里大家條件都差不多，而且由于民族習慣和傳統等，他們已經習慣當前的生活和狀態，不太想改變，也不太在意外面的世界，不太考慮長遠，當前吃飽穿暖就行，有房子住就行，也不覺得自己物質條件有多么差、多么苦，對于自己當前的生活和狀態的滿意度較高。比如，有的貧困群眾習慣于住在山上，習慣于白天睡覺喝酒放牛、晚上篝火旁載歌載舞的生活。他們不覺得花心思、費功夫掙更多錢有什么必要，不覺得房子住得好一些有什么必要，不覺得念更多書有什么必要。還有一種情況是，在一些貧困地區，特別是深度貧困地區，貧困群眾已經貧困了很多年。他們也曾經有過強烈脫貧意愿，也曾經付出過巨大努力，黨委政府也一直在關心和幫扶，但由于自然資源等多方面條件限制，始終未能擺脫貧困狀態，甚至祖祖輩輩貧困，從而逐漸喪失了脫貧信心，接受了貧困現實和命運，淡化甚至失去了脫貧意愿。

三、進一步更好激發貧困群眾內生動力活力的建議

當前，在精準扶貧中，進一步更好激發貧困地區貧困群眾內生動力活力，可以從以下幾個方面入手。

1.始終旗幟鮮明地堅持扶貧先扶志

這是老生常談的話題，甚至可以說是陳腔濫調。然而，在當前的精準扶貧實踐中，這一點需要進一步予以強調。

一是應切實提高對扶志至關重要性的認識。中央電視臺新聞聯播節目介紹湖南“十八洞村”精準扶貧的成功實踐時談到，“如果不把大家的內在動力調動起來，光靠干部唱獨角戲，精準扶貧的路子也很難走下去。”[3]對照基層黨委政府遇到的種種困難和問題，這確實發人深省、令人深思。

二是應認真研究系統施策。湖北省已率先研究印發了《關于進一步激發內生動力加快精神脫貧行動方案》。扶貧脫貧任務重的省市區可考慮在此基礎上，全面回顧總結精準扶貧以來貧困地區貧困群眾精氣神方面的問題與經驗教訓，深入分析研究，通盤考慮，有針對性施策。

三是應扎實細致開展好扶志工作。應貫徹落實好習總書記30年前在福建寧德工作時就提出的：“地方貧困，觀念不能‘貧困。‘安貧樂道，‘窮自在，‘等、靠、要，怨天尤人，等等，這些觀念全應在掃蕩之列。”“我們要把事事求諸人轉為事事先求諸己。”[4]

2.始終堅持扶貧必扶智

精準扶貧在努力激發貧困群眾脫貧意愿和志向的基礎上，應堅持不懈大力提高貧困群眾的知識、素質和技能。

一是應為貧困鄉村貧困群眾提供多層次多角度脫貧培訓。盡可能精準針對貧困群眾的不同情況，采取多種靈活多樣的形式，進行產業發展指導、種養技術培訓、科普班、識字班等多層次、全方位的培訓，盡量滿足貧困群眾各個層次的知識增長、素質提升、技能培訓需求。在這方面的經費、人力投入應充分保證，見效雖不直接且緩慢，但效果往往持久且可持續。

二是應貫徹落實教育扶貧各項舉措。這是增智提能、斬斷窮根的基礎性工作。貧困地區的教育經費應予以保障，鄉村教師的待遇和地位應予以提高。一定要有效預防兒童輟學，堅決阻止貧困代際傳遞。發現輟學一定要及時做工作，否則，輟學幾年后在計劃脫貧之際再著力勸返學校，難度非常大。有的少數民族、邊遠地區兒童輟學較多，需做耐心細致的工作。

三是應大力宣傳和鼓勵良好衛生習慣和健康生活方式。因病致貧、因病返貧帶有一定普遍性，其中，很多是因為日常不好的衛生習慣和不科學不健康的生活方式長期累積所導致。應大力加強良好日常衛生習慣的宣傳和推廣，引導貧困鄉村貧困群眾少喝酒、少抽煙等，系統性根本性減少致病致貧的誘因和環境。

3.緊密對接貧困群眾需求

習總書記指出，“要尊重扶貧對象主體地位，各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進行。”這確實非常重要。

一是應高度重視貧困群眾需求。貧困群眾需求是貧困戶對自身貧困狀況整體認知、對自己所擁有和可能利用的條件與資源加以權衡、認為自己通過某種方式可能可以擺脫貧困等進行綜合考量后的結果，表明了貧困戶的關注點和自覺自愿努力的方向和動力。尊重其需求，盡可能滿足其合理需求，對于貧困群眾脫貧內生動力活力的激發是非常有效和直接的。

二是應將貧困群眾需求和縣鄉扶貧項目有機結合。貧困群眾的需求有時和基層黨委政府所抓的扶貧項目和扶貧活動并不完全一致。對此，基層黨委政府首先應深入貧困群眾，問需于民、問計于民。應與貧困戶多交流、多溝通，共同比較分析利弊得失。一定要在貧困群眾自愿的基礎上，推廣落實縣鄉扶貧項目和任務指標。

三是應努力化解貧困群眾對扶貧項目的后顧之憂。有的貧困群眾，往往表現出面對風險時的規避傾向、注重眼前實惠、顧慮重重等特點。如果他們沒有這些弱點，也可能早就脫了貧。因此，要包容對待有的貧困群眾短視猶疑反復等特點，切實努力化解貧困群眾的顧慮和糾結，能解決的解決，解決不了的講清楚當前困難和長期收益，盡量讓他們安心。

4.努力擴大貧困群眾的參與范圍

精準扶貧中讓貧困群眾充分知情、讓貧困群眾廣泛參與，可以更好地調動貧困群眾在扶貧項目和扶貧活動中的積極性、主動性和創造性。

一是應給貧困群眾充分的知情權。知情是參與的前提，充分知情是有效參與的前提和基礎。黨和政府的各項精準扶貧政策措施應宣傳到戶，鄉村組應建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，各類扶貧活動的具體情況應精準告知貧困群眾，讓他們全面深入了解，讓他們充分比較權衡抉擇。

二是應讓貧困群眾參與到扶貧項目的運行實施管理之中。盡可能多地提供機會讓貧困群眾能夠參與各項扶貧活動。特別是針對貧困村的水、電、路、氣、衛生室、學校、文化站、環境改善等集體幫扶項目，應讓貧困群眾對項目運行、實施、管理、支出等有發言權和監督權，并及時回應貧困群眾的意見和建議。

三是耐心寬容對待貧困群眾的參與。有的貧困群眾不會漢語，有的貧困群眾沒在人多時說過話，參與能力相對差一些。這些都是正常現象。參與能力和自我發展能力的提高是一個過程。因此，基層黨委政府和幫扶干部應用心、用情、用耐心幫助貧困群眾成長，讓他們一點一點逐步參與進來，逐步擴大參與范圍，逐步提高參與質量和自主發展能力。

5.著力營造自力更生光榮脫貧氛圍

精準扶貧中貧困鄉村的自力更生精神和昂揚向上的正向氛圍，也時刻影響著貧困群眾的內生動力活力。

一是應大力弘揚和倡導自力更生光榮脫貧。當前，黨和政府的好政策已深入人心，在此背景下，可考慮著力宣傳那些弘揚和彰顯了自食其力自力更生精神的脫貧戶。通過對他們主要依靠自己雙手不懈勞作并在黨委政府幫助下脫貧的情況的介紹，引導貧困戶從身邊的榜樣身上汲取自立精神和力量，更加積極主動、更多地依靠自己雙手發展生產擺脫貧困。

二是應在幫扶中始終注意不能助長不勞而獲的思想。在精準扶貧過程中，千萬不能簡單地給錢給物、發錢發物，基層黨委、政府、干部也決不能大包大攬。對于基層政府在精準扶貧中的一些具體政策和措施，亟須系統和深刻地回顧反思和評估，對于取得了當下效果卻無形中鼓勵和助長了不勞而獲、坐等脫貧的政策措施和做法，應盡快予以糾正。

三是開展文明戶評選等活動。在困難群眾對貧困戶資格爭得相對比較厲害的縣鄉村，可考慮開展文明戶評選活動。當前，幫扶干部的包扶責任已夯實，但對貧困戶，特別是對有的具有懶漢色彩的貧困戶卻沒有什么約束。通過開展文明戶評比，使幫扶效果不光與幫扶單位和幫扶干部綁定，還可提供貧困戶自身的文明程度和脫貧努力程度以資參考。

參考文獻：

[1]國家統計局住戶調查辦公室.中國農村貧困監測報告2017[M].北京：中國統計出版社，2017.339

[2]徐勇、鄧大才等.反貧困在行動：中國農村扶貧調查與實踐[M].北京：中國社會科學出版社，2015.6.21-22

[3]治國理政新實踐“十八洞村”扶貧故事——找準“病根兒”扶貧先扶“精氣神”[EB/OL].央視網，http：//news.cntv.cn/2016/02/13/VIDEz2H3cPdNBcPAEVxBlmFg160213.shtml

[4]習近平.擺脫貧困[M].福州：海峽出版發行集團，福建人民出版社，1992.2