廣西喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)

趙玉瑤

[摘 要]廣西作為西南滇桂黔石漠化區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)區(qū)域和主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困人口多，貧困面廣，程度深，扶貧產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，脫貧致富的增收來源缺乏，經(jīng)濟(jì)貧困背后隱藏著文化貧困。要搞好廣西喀斯特地區(qū)的扶貧開發(fā)，務(wù)必從生產(chǎn)力最活躍的因素即人的方面入手解決貧困問題，扶貧先要扶人，扶人要扶智，扶智要扶文，探索適合廣西喀斯特地區(qū)的扶貧開發(fā)方式，把文化扶貧、智力扶貧、生態(tài)扶貧等扶貧之路轉(zhuǎn)化為扶貧攻堅(jiān)生產(chǎn)力。

[關(guān)鍵詞]喀斯特;石漠化;精準(zhǔn)扶貧;扶貧開發(fā);廣西

[中圖分類號(hào)]G322.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 廣西扶貧研究綜述

2011年，廣西的扶貧工作進(jìn)入新階段，從解決溫飽為主要任務(wù)的階段進(jìn)入到鞏固溫飽成果、改善自然環(huán)境、縮小發(fā)展差距的新階段。

廣西在實(shí)踐中探索、總結(jié)出許多效益好、路子對(duì)的扶貧開發(fā)模式。廣西大部分地區(qū)處于亞熱帶氣候影響下，雨量豐沛，光熱充足，經(jīng)過多年的探索，逐步發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)作為桂西南扶貧的龍頭產(chǎn)業(yè);適宜林木生長(zhǎng)，具有發(fā)展林業(yè)的優(yōu)勢(shì)，是一種同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的扶貧開發(fā)模式;在廣西扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是較為理想的開發(fā)模式;為解決廣西喀斯特地區(qū)因缺土、缺糧、缺錢等客觀情況，而采取了一種特殊的扶貧開發(fā)模式——生態(tài)移民;擁有豐富的山水風(fēng)光和人文風(fēng)情等旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)是一種見效快的扶貧開發(fā)模式;廣西利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展邊境貿(mào)易，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，是廣西一種獨(dú)特的脫貧方式;等等。以上幾種脫貧模式雖然各具特色，但也有共同的特點(diǎn)，都是各貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在長(zhǎng)期的實(shí)踐中探索出的，能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀弧⑷肆Φ荣Y源優(yōu)勢(shì)的脫貧方法。

2 研究區(qū)域概況

喀斯特（KARST）是水對(duì)可溶性巖石（碳酸鹽巖）進(jìn)行以化學(xué)溶蝕作用為主，流水沖蝕、潛蝕機(jī)械作用為輔的地質(zhì)作用，以及由這些作用所產(chǎn)生現(xiàn)象的總稱。由喀斯特作用所造成的地貌，稱喀斯特地貌（巖溶地貌）。廣西是中國(guó)乃至世界喀斯特地貌發(fā)育的典型地區(qū)，全區(qū)喀斯特石山面積9.77萬km2，占全區(qū)總面積的41%。

3 廣西貧困區(qū)域空間分布特征

廣西喀斯特地區(qū)與貧困區(qū)域在一定程度上耦合，喀斯特地貌地處山區(qū)，交通條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)很難得到發(fā)展，對(duì)資源的利用僅限于與生活有關(guān)的采伐、農(nóng)耕、畜牧等，因此喀斯特山區(qū)的人民群眾普遍貧窮。

4 廣西喀斯特地區(qū)貧困化及其成因

廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的資料稱，廣西是集“老、少、邊、窮”于一體的典型區(qū)域，是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。貧困原因主要有以下幾個(gè)方面：

4.1 自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性

廣西喀斯特區(qū)，山地面積廣，植被的保土能力差，水土流失嚴(yán)重，由于生態(tài)環(huán)境脆弱，加之長(zhǎng)期以來人為的影響，該地區(qū)土地嚴(yán)重退化，土地石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，以及洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，造成貧困人口多、脫貧困難的現(xiàn)狀。水資源主要分布在地下，埋藏較深，開采利用難度大，直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钣盟约吧a(chǎn)用水，經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展。

4.2 人口增長(zhǎng)加重了貧困現(xiàn)狀

2017年末，廣西常住人口4885萬人，其中少數(shù)民族常住人口為1828.94萬人，占全區(qū)人口的37.44%，是全國(guó)人口增長(zhǎng)較快的地區(qū)之一，由于受自然環(huán)境和歷史因素的影響，少數(shù)民族的文化教育水平相對(duì)較低。雖然全區(qū)人口多，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者多為文盲或半文盲，創(chuàng)新與開拓意識(shí)欠缺，盲目的開墾荒地，人地矛盾加劇，貧困程度加大。

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

喀斯特山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素之一 ，廣西喀斯特山區(qū)地表崎嶇，溝壑林立，基礎(chǔ)設(shè)施落后，雖然近年來進(jìn)行了一系列基礎(chǔ)設(shè)施工程，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但一些偏遠(yuǎn)的村寨用電難、看電視難的問題還沒有得到根本解決。

4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)民增收途徑少

廣西地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化初級(jí)階段。喀斯特貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例為38.4%：31.2%：30.4%，2015年廣西自治區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例為15.3%：45.9%：38.8%，全國(guó)為8.8%：40.9%：50.2%。喀斯特貧困地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重高于廣西全區(qū)和全國(guó)平均水平，從總體看喀斯特貧困地區(qū)資源配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有低層次、低效率的顯著特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯落后于全國(guó)和全區(qū)。

5 廣西喀斯特地區(qū)扶貧取得的成就

5.1 石漠化的治理

針對(duì)喀斯特地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，廣西探索出一些石漠化綜合治理模式，包括特色林果模式、生態(tài)畜牧模式、林藥結(jié)合模式、生態(tài)旅游模式等。這些模式不僅改善了喀斯特地區(qū)的石漠化，而且給當(dāng)?shù)厝嗣駧硎杖耄强沙掷m(xù)的發(fā)展模式。

5.2 農(nóng)民收入水平不斷提高，貧困人口大幅度下降

據(jù)統(tǒng)計(jì)，28個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由2010年的3454元增加到2014年的6004元，年平均增長(zhǎng)14.82%。按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2300元/人年，2010年不變價(jià)），2010年全區(qū)有農(nóng)村貧困人口1012萬人，占農(nóng)村戶籍人口23.9%。截至2016年底，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，廣西全區(qū)農(nóng)村貧困人口已大幅下降到332萬人。

5.3 部門試點(diǎn)合作項(xiàng)目有效推進(jìn)

2014年至2015年，與自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)的合作推進(jìn)旅游扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)投入4600萬元，扶持上林縣、灌陽縣、巴馬縣等先后13個(gè)縣發(fā)展旅游扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。此外還與區(qū)旅發(fā)委聯(lián)合向國(guó)家申請(qǐng)將河池市和三江縣納入全國(guó)旅游扶貧示范區(qū)，這些都有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展。

6 結(jié)論

扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，集聚社會(huì)各方力量。通過一系列的措施改變喀斯特地區(qū)的交通閉塞狀況，構(gòu)建通暢、快速、便捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);改善縣鄉(xiāng)村辦學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化、廣播電視設(shè)施條件，提高群眾的生活質(zhì)量;全面解決城鄉(xiāng)居民飲水難問題，加強(qiáng)治旱和防洪排澇設(shè)施建設(shè);實(shí)施退耕還林、發(fā)展農(nóng)村沼氣池建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境;強(qiáng)化社會(huì)福利和政法部門的基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)電力、通信和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)，提升喀斯特地區(qū)的投資環(huán)境。

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