職業教育國際化發展探究

高海燕

[摘要]職業教育國際化發展是新時期中國職業教育發展的關鍵領域之一。探討獨具特色的職業教育國際化發展路徑，必須厘清職業教育國際化發展歷程，剖析職業教育國際化發展的動因——必然性、必要性和必需性，正確認識職業教育國際化發展現狀，從頂層設計、要素資源及可持續發展保障層面探討職業教育國際化發展在招生及就業、教學及管理、師資培養及引進、科研及社會服務等方面的具體實施策略。

[關鍵詞]職業教育? 國際化? 要素資源

[中圖分類號]G717??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）08-0032-04

一、我國職業教育國際化發展歷程

我國職業教育受早期定位及功能的限制，本身發展就很曲折。職業教育國際化夾雜在高等教育國際化的縫隙中成長，發展速度緩慢，趨勢性和規律性并不十分明顯。總體而言，我國職業教育國際化發展歷程大致可分為雛形期、調整期、發展期和全面啟動期四個階段。

1.雛形期（1978—1989年）。1978年，鄧小平同志“兩個不怕”講話的發表為中國教育國際化發展解禁。1980年，我國首批13所職業大學誕生，并在接下來的十年里迅速增至126所，中國職業教育發展開始走向正軌。在此背景下，職業教育從成立之初就與普通高等教育一起翻開了國際化的新篇。此時的國際化完全以政府為主體，以公派研修留學為主要形式，具有明顯的行政性及計劃性的特點。自費留學及來華留學教育雖有啟動，但是卻限制頗多。

2.調整期（1990—2000年）。進入20世紀90年代，教育對外開放及國際交流合作繼續發展，國家逐漸放寬了對公派留學條件的限制，越來越多的單位、高校（含高職）獲取了自主外派留學人員的權利。同時，隨著沿海地區開發開放，沿海地區的高職院校開始與海外院校建立合作關系。1993年，金陵職業大學與澳大利亞高校合作的“雙聯課程”，成為國內職業教育領域首例合作辦學項目。在此期間，政府依然發揮著主體作用。中德政府關于《加強職業教育領域合作的聯合聲明》的發布促成了職業技術教育中心研究所、上海職業技術教育研究所及遼寧省職業技術教育研究所三大職業教育研究所的成立，其中，職業技術教育中心研究所時至今日發展成為教育部職教中心研究所。中加“高中后職業技術教育合作項目”的開展使得國內33所院校獲益，部分國家首批示范性高職院校，如邢臺職業技術學院等均參與其中。總體而言，這一階段的國際化以政府為主、以民間為輔，一定程度上實現了自主性。

3.發展期（2001—2013年）。2001年中國加入WTO后，教育服務貿易更加開放。《中外合作辦學條例》（2003年）、《中外合作辦學條例實施辦法》（2004年）、《關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》（2007年）等系列文件的頒布為職業教育國際化發展提供了制度基礎和法律規范。在此期間，職業教育國際化的內容更加豐富，形式也愈發多樣。除了中澳政府牽頭的“中澳職教項目”資助了重慶5所職業院校建設外，教育部職成教司與德國國際培訓協會還共同組織了職業教育師資培訓項目;職業教育界引進了多種國際職業資格認證及課程體系，如珠寶鑒定師、豐田TEAM2等。中外合作辦學項目蓬勃發展，自費留學生的數量增長遠超公派留學生，來華留學生的人數也隨之增加。總之，這一階段政府與民間通力合作，各占半壁江山。

4.全面啟動期（2014年至今）。2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出建設“體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”的愿景，職業教育被賦予嶄新的、現代的使命，發展空間更加廣闊。職業院校紛紛抓住這一機會，開展形式多樣的“引進來”“走出去”的中外合作辦學項目。例如，廣西和云貴地區針對東盟留學生項目的成功開展。更令人矚目的是天津的“魯班工坊”項目，具有鮮明的品牌效應和中國職業教育特色。進入新時期，中國職業教育國際化呈現出以政府為主導、以民間為主體的良性發展態勢。

二、職業教育國際化發展的動因分析

1.職業教育的定位決定了其實施國際化的必然性。職業教育是以技術和應用為核心的教育類型，注重對受教育者實踐技能和應用能力的培養。相對于知識獲取和傳播而言，技術更容易在世界范圍內進行推廣和交流。因此，職業教育天然具有國際化的屬性，必然會走向國際舞臺，發揮更大的作用。

2.職業教育的使命昭示了其實施國際化的必要性。職業教育作為我國教育體系的重要組成部分，肩負著重要的政治、經濟和文化使命。就職業教育的政治使命而言，通過輸出優質職業教育資源，增強國際影響力，有助于提升我國教育對外開放的廣度和深度，更好地服務于中國特色社會主義現代化建設。就職業教育的經濟使命而言，一方面，通過培養國際化人才為經濟發展提供強大的人才資源支撐;另一方面，通過發展教育國際貿易可獲取相應的經濟利益。就職業教育的文化使命而言，職業教育國際化不僅可以促進中外文化交流互鑒，同時也為我們堅定文化自信提供了持久的力量。

3.職業教育的自身發展注定了其實施國際化的必需性。近年來職業教育蓬勃發展，然而隨著高校擴招政策、普校轉型操作的持續發力，職業教育生源數量卻呈下降趨勢。為了保持招生規模，提升核心競爭力，職業教育除了要主動適應國內教育市場的動態變化，依據產業結構調整升級的需求調整教育教學模式外，更要將目光投向國際市場，通過吸引更多的國際教育資源來緩解生源、經費等方面的辦學壓力，尋求國際化及特色化發展途徑。

三、職業教育國際化發展現狀

1.職業教育國際化發展內外部環境復雜，機遇與挑戰并存。制造強國戰略的提出為職業教育國際化創造了廣闊的發展空間;國家對職業教育的高度重視為職業教育國際化營造了良好的政策氛圍;民眾對職業教育認可度的不斷提高為職業教育國際化提供了有利的社會基礎。從整體上看，我國職業教育國際化發展正處于戰略機遇期，然而不容否認的是，其同時也面臨著巨大挑戰。在國際上，美國、德國、澳大利亞等老牌教育強國國際化發展起步早，發展相對成熟，占據了世界職業教育市場的絕大部分份額，我國職業教育國際化在這種背景下謀求發展可謂困難重重。在國內，普教體系的國際化發展由來已久，發展規模和水平普遍高于職業教育國際化。

2.職業教育國際化發展初具規模，但規模化及特色化發展嚴重滯后。當前，無論是國家、地方政府還是職業院校都意識到了職業教育國際化的重要性和緊迫性，也為推動國際化發展做出了積極貢獻。許多職業院校都加入了國際化辦學的行列，留學生規模持續增長。可以說，我國職業教育國際化發展已經初具規模。但不可否認的是，除了個別政府推動的項目，大部分職業院校開展的國際交流合作項目處于單打獨斗、各自為政的狀態，項目內容及形式單一，同質化嚴重，結合院校及所在區域特點開展的特色化項目更是少之又少，職業教育國際化發展期待質效齊增。

3.職業教育國際化發展缺乏系統性、科學性。職業教育國際化的本質是要輸出本國的優質教育資源，但目前我國的大部分職業教育資源尚未進行系統整合，還存在學科建設滯后、專業群競爭力不足、課程教學資源開發有限、雙語師資隊伍數量不足、教材更新緩慢、中高本碩縱向銜接通道不暢等問題，嚴重阻礙了職業教育國際化發展步伐。

四、職業教育國際化發展路徑

1.職業教育國際化發展的基本思路。第一，樹立國際化戰略思維，加強國際化戰略規劃。確立職業教育國際化的理念需要樹立國際化戰略思維，從全球的角度衡量職業教育的價值和功能，既要以開放的態度對待國外的成功經驗，也要有迎頭趕上、保持自身特色的雄心;要將國際化和本土化有效結合，處理好“引進”與“輸出”的關系。同時，根據不同國家的發展水平制定差異化及特色化的合作戰略，分階段、有重點地推進職業教育國際化。

第二，遵循國際化發展規則，做到開放、超前、實效。職業教育國際化要想“走得穩”“辦得好”，就必須堅持開放性、超前性及實效性的原則。開放性體現在以開放的胸懷看待國際、國內兩個職業教育市場，不斷增強職業教育自身發展、調整和適應的能力;超前性體現在職業教育對社會發展和變革的引領、對未來文明創造及傳承的使命上;實效性則強調職業教育國際化對教育本身競爭力的提升效果以及對經濟社會發展的貢獻。

第三，完善國際化發展機制，實現各組成要素的國際化。職業教育國際化發展應加強機制建設，建立協同發展機制、溝通與對話機制及多邊合作交流機制，全方位確保人員要素、運作要素、財務要素及組織要素的國際化。

2.職業教育國際化發展策略。第一，加強國家層面的頂層設計，營造規模優勢，打造品牌專業。首先，職業教育國際化不是某一學校或某一教育部門的職責和任務，而是需要各個利益群體的共同參與。為協調各個利益群體之間的關系，需要國家從制度層面進行統一規劃，頒布相關法律法規，建立協商機制、利益分配機制、共享機制等。其次，各級政府應加大對職業教育國際化的財政投入力度，以及鼓勵召開國際會議、開展留學項目、舉辦國際科研培訓、建設資源共享平臺，為職業院校走向世界牽線搭橋，推動職業院校、行業企業、師生學者在世界范圍內的流動。最后，結合我國職業教育發展現狀和特點，可以組建京津冀、長三角、泛珠三角地區“三極”職業教育國際化集團，遴選基礎條件好、服務能力強的優勢專業打造國家級職業教育品牌，并根據各區域特點建立特色品牌專業群，增強專業的輻射度及交叉度，避免同質化競爭。

第二，合理開發教育要素資源，推動職業教育國際化內涵發展。推進我國職業教育國際化發展應采取立體式全方位策略，深挖職業教育要素資源，增強職業教育本身的競爭力和吸引力。

首先，嚴把“進出口”關，即招生及就業。就招生而言，可以通過“三極”職業教育國際化集團搭建招生共享平臺，構建招生聯動機制，并根據各區域的定位和特色開展“精準招生”;同時，充分利用網站、手機APP等現代化手段，通過國際會議、大使館、校友會、中介、留學生及其家長等多種途徑開展招生宣傳。值得一提的是，當前，職業教育學歷體系尚不健全，專科學歷對外國留學生缺乏足夠的吸引力，因此，需要打通與本、碩學歷的縱向銜接渠道，吸引更多的學歷生源來華深造。從就業層面來看，“就業能力”是國際化項目可持續發展的“試金石”。職業教育國際化的重要功能之一就是促進人力資本在世界范圍內的流動。因此，職業院校要加大校企合作力度，創新留學生實踐教學模式，吸引國內外企業積極參與建立留學生實習實訓及就業基地，以提高留學生在所在區域的就業率，解決“出口”問題。

其次，實現教學及管理環節的國際化。教學國際化要實現教學目標、教學標準、開設課程及教學模式的國際化。通過設立國際化的人才培養目標，對標國際化人才培養標準，引入國際知名職業認證體系，培育具有國際視野、適應新時期國際競爭需要的技術技能人才。在課程建設過程中，要充分考慮時代背景，大力建設與生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業相關的專業（群）;加大對原有優勢學科的整合規劃，通過增設具有國際意義的課程及使原有課程具有國際意義這兩種途徑建設國際化課程。教學課程及內容安排要經過充分論證，同時要基于國際背景介紹知識、技能的發展。在教學組織及管理上，要進一步完善學分制及跨學科選課制，推進學分互認機制建設，培育具有多種專業背景的“跨域”國際人才。

再次，實現師資培養及引進的國際化。師資國際化是職業教育國際化最重要的保障。了解所學領域國際前沿動態、掌握行業領域新技能的國際化教師可以直接完成知識及技能的傳授，保證人才培養質量。職業院校可通過國際招募、骨干教師本地培養、與優勢校項目互換、選聘行業專家兼職、遴選客座教授、在職教師研修等多元化途徑來提升師資隊伍的國際化水平。

最后，促成科研及社會服務的國際化。職業教育的“實用性”及“技能性”導向往往造成人們對職業教育科研及社會服務國際化的忽視。職業院校在國際化教學開展過程中，應通過組織國際交流、舉辦國際會議、開展跨國課題研究等方式促進教育理念、管理模式、信息技術的提升，同時積極促成科研成果的國際化轉化。此外，職業院校還可通過為企業員工提供國際化的技術培訓、服務等方式拓展社會服務功能。

3.職業教育國際化可持續發展的保障策略。職業教育國際化是一個動態發展的過程，所以要用發展的眼光看待職業教育國際化領域的新形勢、新問題。職業院校有必要對照職業教育國際化標準，建立數據采集機制，完善監測和評估機制，并組建專業化的隊伍，定期監測、發布、梳理和分析問題，完善對職業教育國際化發展的宏觀管理及微觀調控。

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