依法治校視角下高職院校治理能力探析

[摘要]依法治校不僅是高等教育加速發(fā)展、強(qiáng)化改革、推動(dòng)制度建設(shè)、提高辦學(xué)水平的核心要點(diǎn)，更是依法治國(guó)方針的重要部分。高職院校只有深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和黨的十九大報(bào)告精神，牢固樹(shù)立依法治校理念，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全管理制度，才能提升學(xué)校辦學(xué)水平。文章結(jié)合《決定》和黨的十九大報(bào)告精神，闡述了推進(jìn)依法治校的意義，分析了當(dāng)前現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并就依法治校的推進(jìn)及高職院校辦學(xué)水平的提升提出了具體措施。

[關(guān)鍵詞]高職院校 依法治校? 治理能力

[作者簡(jiǎn)介]許躍（1973- ），男，吉林松原人，吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（吉林 吉林 132013）

[課題項(xiàng)目]本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2016年度教育學(xué)一般課題“新起點(diǎn)下職業(yè)院校協(xié)同管理機(jī)制與平臺(tái)開(kāi)發(fā)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA160060，項(xiàng)目主持人：邢暉）、2018年吉林省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目資助“新形勢(shì)下高職思想政治工作協(xié)同創(chuàng)新育人機(jī)制研究”（思政專項(xiàng)）（項(xiàng)目編號(hào)：JJKH20180542SZ）和2018年吉林省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目資助“高職院校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)及校企合作模式研究”（就業(yè)專項(xiàng)）（項(xiàng)目編號(hào)：JJKH20180544SK）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2019）06-0033-05

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，通過(guò)了指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)在高職院校推進(jìn)依法治校具有巨大的指導(dǎo)意義。《決定》和黨的十九大報(bào)告精神，為高職院校推進(jìn)依法治校、提升辦學(xué)水平指明了道路。

一、依法治校對(duì)提升高職院校治理能力意義重大

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”。依法治國(guó)要求高職院校實(shí)施依法治校，促使高職院校依法辦學(xué)、辦公，推進(jìn)管理方式升級(jí)，完善依法治校的相關(guān)規(guī)章制度，提升高職院校育人水平。

1.新時(shí)代教育思想的貫徹落實(shí)需要依法治校。黨的十九大報(bào)告明確指出，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”推進(jìn)依法治校，不僅有利于確立及完善大學(xué)章程，貫徹及落實(shí)黨的十九大新思想、新戰(zhàn)略、新要求，也有利于解決教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題及矛盾，規(guī)范辦學(xué)，提升管理服務(wù)水平。

2.學(xué)校及師生切身權(quán)益的維護(hù)需要依法治校。平衡和調(diào)節(jié)校園內(nèi)各種利益關(guān)系、維護(hù)師生的合法權(quán)益，是依法治校的一項(xiàng)重要功能。在新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，伴隨著辦學(xué)體制、招生就業(yè)體制、教育投資體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制等全面改革，學(xué)校對(duì)于外部和內(nèi)部都會(huì)形成各種利益關(guān)系。只有依法治校，才能充分發(fā)揮相關(guān)法律的特有調(diào)節(jié)功能，從根本上協(xié)調(diào)平衡這些利益關(guān)系，保障維護(hù)學(xué)校及師生的切身權(quán)益。全面深入推行依法治校，不僅能夠有效增強(qiáng)對(duì)學(xué)校和師生的法律保護(hù)，還能調(diào)動(dòng)學(xué)校各方面的積極主動(dòng)性，傳播法治觀念，提升法治意識(shí)。通過(guò)法治觀念和途徑舉辦學(xué)校活動(dòng)，既能提升高校教育教學(xué)的法治管理水平及法治管理意識(shí)，又能充分維護(hù)學(xué)校和師生的切身權(quán)益，更能確保教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)需要依法治校。運(yùn)用法治手段使高職院校的管理機(jī)制合理運(yùn)轉(zhuǎn)且成為常態(tài)，是依法治校的必然要求。高職院校依法治校的要求可體現(xiàn)為依法自主辦學(xué)、嚴(yán)格規(guī)范自身管控、自覺(jué)依法受內(nèi)外部監(jiān)督。高職院校依法治校重點(diǎn)突出依法規(guī)范自身行為，依法處理同各主體的關(guān)系，依法維護(hù)辦學(xué)自主權(quán)。擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)質(zhì)是責(zé)任回歸，將辦學(xué)的責(zé)任回歸到學(xué)校。責(zé)任回歸必然增強(qiáng)學(xué)校的責(zé)任感，提升機(jī)遇意識(shí)，激發(fā)高職院校發(fā)展的內(nèi)部活力。

4.加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要依法治校。《決定》指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大的人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有重要意義。依法治校可優(yōu)化學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校的管理水平，促進(jìn)教學(xué)的有效開(kāi)展。依法治校所確立的規(guī)章制度，明確了高職院校的發(fā)展方向，也讓高職院校在各項(xiàng)工作開(kāi)展中有法可依，有助于培養(yǎng)更多的職業(yè)技能人才，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。

二、依法治校視角下高職院校治理能力現(xiàn)狀

自2003年頒布《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》以來(lái)，在全方位貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)的前提下，依法落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、依法管理學(xué)校事務(wù)工作成為一種理念。伴隨著這種理念的深入，依法治校在高職院校開(kāi)展過(guò)程中可分為兩個(gè)階段，即自發(fā)階段和自覺(jué)階段。自發(fā)階段是指將依法治國(guó)進(jìn)行普及和規(guī)范，把高職院校的各項(xiàng)工作與依法治國(guó)規(guī)范重合。自覺(jué)階段是指高職院校在國(guó)家教育有關(guān)法律及相關(guān)文件和《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》指導(dǎo)下，逐漸在辦學(xué)理念、辦學(xué)道路、普法宣傳、制度建設(shè)、教職工權(quán)益維護(hù)等方面開(kāi)始有計(jì)劃地推行實(shí)施依法治校。雖然取得了一些成效，但目前依法治校的現(xiàn)狀仍不理想，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

1.重視理論學(xué)習(xí)，輕視實(shí)踐過(guò)程。隨著依法治校在推行過(guò)程中的不斷深入，高職院校的管理者及廣大師生對(duì)依法治校理念的認(rèn)可有了一定的提高，依法治校工作在高職院校取得一定的進(jìn)展，充實(shí)和完善了依法治校理論，同時(shí)產(chǎn)生了一些依法治校工作好的經(jīng)驗(yàn)、思路及方法。整體上來(lái)說(shuō)，理論層面研究較多，不能將法治理念及依法管理意識(shí)自覺(jué)地融入實(shí)踐過(guò)程中。

2.重視補(bǔ)救措施，輕視預(yù)防手段。推進(jìn)依法治校，不僅有助于提高學(xué)校依法處理關(guān)系的能力和全校師生的法律素質(zhì)，還有助于形成良好的育人環(huán)境，符合法治精神，維護(hù)師生的合法權(quán)益。事實(shí)上，高職院校管理者在處理事件過(guò)程中對(duì)可能的結(jié)果無(wú)法預(yù)判，依靠經(jīng)驗(yàn)論的行政處理方式，往往使事態(tài)嚴(yán)重，最后訴諸法律。如果真正將依法治校推進(jìn)到位，從法律角度事前充分認(rèn)識(shí)各種結(jié)果的利弊，就會(huì)極大地減少類似情況的發(fā)生。

3.重視實(shí)體，輕視程序。一直以來(lái)，實(shí)體與程序的優(yōu)先論爭(zhēng)辯已久，受傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)很多執(zhí)法領(lǐng)域或多或少地存在“重實(shí)體，輕程序”的弊病，只注重結(jié)果而不考慮過(guò)程。在法治觀念中，實(shí)體同程序、內(nèi)容及形式必須并重同行。在一些高職院校內(nèi)部，管理者往往對(duì)程序沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，當(dāng)程序與事務(wù)管理相互影響時(shí)，以結(jié)果為由規(guī)避程序約束。

三、依法治校視角下高職院校治理存在的問(wèn)題

1980年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)教育法》等多項(xiàng)關(guān)于教育的重要法律法規(guī)，尤其是1999年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，更為高職院校依法治校提供了強(qiáng)有力依據(jù)，意味著我國(guó)高等教育法律體系已具雛形。但是，我國(guó)與教育相關(guān)的法制建設(shè)發(fā)展較晚，導(dǎo)致依法治校的整體水平存在一定的滯后，具體工作也存在以下問(wèn)題：

1.高等教育法體制有待完善，校內(nèi)制度不健全。目前我國(guó)針對(duì)高等教育的法律法規(guī)較少，不足以形成健全的高等教育法律體系，還不能完全適應(yīng)我國(guó)高等教育管理現(xiàn)狀，行政化色彩常常伴隨其中。同時(shí)，一些學(xué)校還存在與法律規(guī)章及精神不符的內(nèi)部規(guī)章制度，侵害了師生的權(quán)益。目前與教育相關(guān)的法律法規(guī)中還有一些問(wèn)題，如可執(zhí)行性不強(qiáng)、原則性條款多、行政部門及學(xué)校頒布的規(guī)章制度同法律要求有出入，在適用對(duì)象、適用范圍、調(diào)整手段及方法上不適宜地進(jìn)行了擴(kuò)大，影響了依法治校的推進(jìn)。

2.高職院校管理人員法治觀念淡薄，人治色彩明顯。在我國(guó)普法計(jì)劃實(shí)施的四五年里，伴隨法制建設(shè)的推行深入，法律意識(shí)在我國(guó)公民中得到了很大的提升，但仍存在法制觀念淡薄、政治意識(shí)不強(qiáng)、權(quán)力濫用等現(xiàn)象。部分師生對(duì)法律缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)待法律的意識(shí)與行動(dòng)不一致，忽略了法律追求的核心價(jià)值，沒(méi)有用正當(dāng)、正確的手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，致使違法行為時(shí)有發(fā)生。管理模式行政化已在高職院校實(shí)行很久，導(dǎo)致“輕法治、重人治、管與被管”的定式思維仍存在于師生的潛意識(shí)中，人治色彩濃郁，個(gè)別存在“人治”頂替“法治”等有悖法律軌跡的現(xiàn)象，阻礙了依法治校的推進(jìn)過(guò)程。

3.監(jiān)督機(jī)制不健全，有效監(jiān)督力度不夠。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，有效的法治監(jiān)督力度不夠，致使高職院校依法治校監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)督主體責(zé)任不明確、標(biāo)準(zhǔn)不清晰、分工不清楚、權(quán)威性不足、體系殘缺、程序形式化嚴(yán)重、以聽(tīng)取官方的匯報(bào)為監(jiān)督方法而不能走進(jìn)真實(shí)過(guò)程等現(xiàn)象，制約了法制監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。如果管理者在管理過(guò)程中沒(méi)有受到有效的監(jiān)督，主觀性管理就會(huì)在管理過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)，隨性行使管理權(quán)，影響依法治校的推進(jìn)。

4.民主參與度有待加強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定，要保障教職工能夠參與到民主管理及監(jiān)督中，通過(guò)以教師作為主要對(duì)象的教職工代表大會(huì)等形式，來(lái)維護(hù)好教職工的合法權(quán)益。然而，在真正的落實(shí)過(guò)程中，教代會(huì)及職代會(huì)起到的作用不明顯。從目前高職院校的現(xiàn)狀來(lái)看，部分學(xué)校存在校務(wù)公開(kāi)透明度不夠、個(gè)別事項(xiàng)沒(méi)有爭(zhēng)取教職工意見(jiàn)、小范圍商討大決策等現(xiàn)象，重要內(nèi)容隱秘身后，常規(guī)工作進(jìn)行公開(kāi)。以上現(xiàn)象做法不夠民主，民主參與度不夠?qū)е旅裰骷兄频貌坏胶芎玫穆鋵?shí)，制約了高職院校的正常發(fā)展。

四、依法治校視角下提升高職院校治理能力的現(xiàn)實(shí)路徑

1.全面加強(qiáng)法治教育，牢固樹(shù)立法治理念。高校的法制教育水平，是衡量社會(huì)法治水平的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到我國(guó)未來(lái)總體的國(guó)民素質(zhì)和依法治國(guó)方略的實(shí)施。《決定》指出“把法治教育納入國(guó)民教育體系”。黨的十九大報(bào)告提出“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。這對(duì)高校提出了把法治教育納入教育教學(xué)的新要求。高校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。高職院校是高等教育的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的重任。高職院校應(yīng)把法制教育擺在突出重要的地位，堅(jiān)持立德樹(shù)人，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立民主法治、自由平等、公平正義的理念，營(yíng)造知法遵法守法用法的良好氛圍。第一，健全高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。要樹(shù)立“以人為本、依法治校、民主管理、和諧推進(jìn)”的治校理念，堅(jiān)守法不授權(quán)不可為，帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，提高依法能力，主動(dòng)強(qiáng)調(diào)思維的定式要突出法治的理念、精神、原則和邏輯，強(qiáng)調(diào)各種措施、方式、方法的依法規(guī)定性，積極倡導(dǎo)實(shí)事求是、唯實(shí)唯真，堅(jiān)持要求說(shuō)話要有據(jù)、辦事要有根、決策要有法律依據(jù)、規(guī)章制度要符合法律規(guī)定，注重用法律制度保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，不斷促進(jìn)法治意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S和法治方式，始終保持有效傳導(dǎo)的正能量正效應(yīng)，起到帶頭引領(lǐng)作用。第二，深入開(kāi)展教職工的法制宣傳教育。把法治教育納入年度工作計(jì)劃，增強(qiáng)教職工厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的工作氛圍，引導(dǎo)教職工承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，履行教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人職責(zé)，理性表達(dá)訴求和依法辦事，形成教職工敬畏法律、信仰法律、遵守法律的法治生活方式，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。第三，深入開(kāi)展學(xué)生的法制宣傳教育。把法治教育納入人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化法治課程，強(qiáng)化法制教育，充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，努力發(fā)揮各門課程各項(xiàng)活動(dòng)的法治教育功能，把傳授法律知識(shí)與培養(yǎng)法制觀念結(jié)合起來(lái)，把專業(yè)教育與法制教育結(jié)合起來(lái)，把法治教育融入教育教學(xué)體系的全過(guò)程，增強(qiáng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、行業(yè)技術(shù)規(guī)范意識(shí)、企業(yè)技術(shù)規(guī)程意識(shí)，把學(xué)生培養(yǎng)成為自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治的公民表率。

2.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證各項(xiàng)工作健康開(kāi)展。第一，依法治校是大學(xué)自我管理的法制化。高職院校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要充分考慮到高等性和職業(yè)性的有機(jī)融合，既要考慮教書(shū)育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作大學(xué)職能的發(fā)揮，又要考慮“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”職業(yè)教育特性的體現(xiàn)，建設(shè)科學(xué)、合理、完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第二，突出大學(xué)章程，是高校治理體系的重要載體。以“立法”的方式確立章程在校內(nèi)的“憲法性”地位，明確領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、教職工和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一整體。明確界定學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系，正確處理規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，正確體現(xiàn)各方“利益相關(guān)者”的權(quán)利和訴求，正確處理學(xué)校與政府、社會(huì)的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)章程的有效落實(shí)提供有力保障。第三，重視高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本制度，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與。要發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵作用、教授治學(xué)的根本作用、民主管理的保障作用、社會(huì)參與的橋梁作用，確保高職院校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，有效行使行政權(quán)力，有效發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力，貫徹落實(shí)民主集中制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，從而保證各項(xiàng)工作的健康開(kāi)展。第四，提升高職院校內(nèi)部治理質(zhì)量。政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)是提升高職院校內(nèi)部治理質(zhì)量的重要保證。高職院校隸屬政府主管，貫徹落實(shí)黨的教育方針、國(guó)家政策措施、依法治國(guó)方略，離不開(kāi)政府主導(dǎo)。高職院校以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，離不開(kāi)行業(yè)企業(yè)的支持，必須主動(dòng)搭建與行業(yè)的對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)接受行業(yè)指導(dǎo)，采取組建職教集團(tuán)，加入行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，聘請(qǐng)企業(yè)專家參加校內(nèi)學(xué)術(shù)委員會(huì)等方式，接受行業(yè)對(duì)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)和教學(xué)改革的建議與評(píng)價(jià)，形成依托行業(yè)辦學(xué)的校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)教融合校企合作的不斷深入。

3.健全內(nèi)部管理制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范高效。高職院校作為一種特殊的社會(huì)組織和學(xué)術(shù)共同體，承擔(dān)著協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，推動(dòng)強(qiáng)化校企協(xié)同育人的使命。需要建立體現(xiàn)法治精神、以人為本的內(nèi)部管理制度體系，持續(xù)調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)制度效應(yīng)的最大化，主要有以下幾點(diǎn)。第一，堅(jiān)持依據(jù)法律規(guī)定規(guī)范辦學(xué)。高職院校處理校內(nèi)外各項(xiàng)事務(wù)都要依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)守價(jià)值取向，明確是非取向，規(guī)范權(quán)力取向，理性治校，守規(guī)矩、按規(guī)律、避風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)法律確立學(xué)院辦學(xué)定位，完善辦學(xué)功能，遵循相關(guān)法律，規(guī)范人事管理、教師管理、工會(huì)管理、財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、安全管理、對(duì)外工作、大宗物資采購(gòu)等各項(xiàng)工作。第二，堅(jiān)持依據(jù)法律規(guī)定細(xì)化管理。制定的各項(xiàng)規(guī)章制度都要提出法律依據(jù)、規(guī)章依據(jù)、文件依據(jù)，健全完善包括黨務(wù)、行政、教學(xué)、科研、師資、學(xué)生、人事、財(cái)務(wù)、后勤、安全等方面的崗位職責(zé)和管理制度，保證學(xué)校各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可查、有規(guī)可依。按照對(duì)人、對(duì)崗、對(duì)事有機(jī)結(jié)合的原則，開(kāi)展單項(xiàng)考核和綜合考核相結(jié)合，以督導(dǎo)檢查和經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合的工作方式，保證崗位責(zé)任制和規(guī)章制度的落實(shí)，使依法治校日常化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化，形成程序化、規(guī)則化，公開(kāi)、公平、公正的工作格局。第三，推進(jìn)黨風(fēng)廉政體系建設(shè)。實(shí)行法律顧問(wèn)和校務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持各項(xiàng)評(píng)審條件、評(píng)審程序、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)。定崗定編、職稱評(píng)定可邀請(qǐng)教職工代表全程觀察，提高透明度和可信度。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，貫徹落實(shí)“八項(xiàng)”規(guī)定。堅(jiān)持物資采購(gòu)招標(biāo)管理、固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理。按照“陽(yáng)光招生”要求，嚴(yán)格實(shí)行招生資格和計(jì)劃、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生錄取條件和錄取結(jié)果“六公開(kāi)”。學(xué)生學(xué)籍管理實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化、規(guī)范化。全面實(shí)施后勤基建維修項(xiàng)目審計(jì)決算制度。建立財(cái)政專項(xiàng)專人負(fù)責(zé)、項(xiàng)目論證答辯審核、項(xiàng)目驗(yàn)收多方會(huì)簽制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，本著“量入為出、嚴(yán)格預(yù)算、降低成本、提高效益”的原則，建立內(nèi)審制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算、決算與執(zhí)行分析，推行資金收支銀行卡劃撥制度，提高對(duì)資金使用的審核監(jiān)管力度，積極化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)務(wù)工作的依法運(yùn)行。

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