雄安新區職業教育發展戰略構想

黃珊 黃立志

[摘要]2017年4月1日，國家決定建立雄安新區。為了促進雄安新區職業教育發展，文章提出了中等職業教育、高等職業教育和本科層次職業教育發展戰略。其中，高等職業教育發展戰略是：構建新型校企合作關系;建立一批高等職業院校;滋養職業教育文化。本科層次職業教育發展戰略是：建立一個虛擬的本科高校，同時建立一個相關網站;在雄安新區建立高起點、雙一流的以本科層次為主、研究生層次為輔的綜合型高校附屬的職業技術學院;在白洋淀教育園區建立河北應用技術大學;將中國農業大學整體搬遷到雄安新區。

[關鍵詞]雄安新區? 職業教育? 雄安大學? 白洋淀教育園區

[中圖分類號]G717??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）04-0051-04

2017年4月1日，中共中央、國務院決定在河北省保定市下轄的雄縣、容城縣和安新縣設立國家級新區“雄安新區”。隨后設立雄安新區教育署，下設雄州區、安新區和容城區三個教育局。業務上，雄安新區教育署隸屬河北省教育廳直管。

一、中等職業教育發展戰略

我國是一個幅員遼闊的國家，各個地區經濟發展不平衡。雖然雄安新區是國家級新區，但是與深圳經濟特區、上海浦東新區和天津濱海新區等相比，經濟水平和職業教育仍是底子薄、基礎差。今后5年時間內，雄安新區應當重點發展中等職業教育。一是要擴大規模。雄縣和安新縣各自至少再建立2所中等職業學校，這是最基本的。二是要提高辦學質量，注重內涵式發展。三是要外部移植、引進外援。將北京和天津的3～5所中等職業學校整體搬遷到雄縣或安新縣，實行異地辦學或分校區辦學。

具體來說：（1）在容城縣建立一所雄安中等職業學校。根據目前網上的資料，容城縣只有一所職教中心，1985年建校，原是容城縣第二中學，1992年改為容城縣職教中心。建議在“容城縣職教中心”的基礎上一分為二：一是保留現有的“容城縣職教中心”，更名為容城區職教中心;二是同時利用“容城縣職教中心”的部分師資在新校址上建立雄安中等職業學校。（2）將“安新縣職教中心”同樣一分為二：一是保留現有的“安新縣職教中心”，更名為安新區職教中心;二是同時利用“容城縣職教中心”的部分師資在白溝鎮附近新建雄安輕工職業學校。雄安輕工職業學校依托白溝皮革生產基地，主要設置皮革設計與制造等相關專業。（3）雄縣職教中心保持不變，建議更名為雄州區職教中心。同時，新建雄安農業職業學校。（4）建議將天津市的部分涉農類中等職業學校整體搬遷到雄州鎮，校名和隸屬關系不變（如表1所示）。

當然，雄安新區中等職業教育只是一個過渡階段的辦學模式或應急舉措，隨著科學技術水平的提高、區域經濟實力的增強，今后應逐步轉向重點發展高等職業教育。

二、高等職業教育發展戰略

為了促進雄安新區的發展，使其站位高、動能強、步伐快，調動更多的行政資源，必須提高其行政級別。建議設立雄安市，市政府設在原安新縣，下轄雄州區、安新區和容城區。行政級別暫定為副省級，脫離保定市管轄，直屬河北省管轄。目前，一位河北省委常委、副省長兼任雄安新區黨工委書記、管委會主任，由此可見，可將雄安新區視為副省級的政治架構。

1.構建新型校企合作關系。教育與生產勞動相結合是馬克思主義教育學的靈魂，也是我黨教育方針的基本內核，還是職業教育的特殊矛盾。雄安新區要建立現代化的教育體系，職業教育政策也要“現代化”。

如今一些央企即將入駐雄安新區，為了更好地服務區域經濟發展，應當加強企業與職業院校的合作，建立一批產學官一體的實訓基地。在政策和稅收方面，鼓勵當地的國有大中型企業建立一批以行業為主導的職業教育培訓基地。具體來說，就是嘗試德國的“雙元制”和現代學徒制。這種培訓基地實行政府管理，適當免稅，企業投資，學校共享。政府無償劃撥一片地塊，歸企業建立培訓基地，企業投資，政府適當免稅。建好以后，按照政府管理的體制，人員實行部分企業編制、部分事業編制，企業和職業院校共享培訓基地。也就是說，當地的職業院校可以免費使用培訓基地。

2.建立一批高等職業院校。目前，雄安新區尚無一所高等職業院校，作為一個國家級開發區，建立若干所高等職業院校理應是一種標配。建議在雄州區雄州鎮建立一所高等職業院校——雄安職業技術學院。同時，懇請北京市和天津市的高等職業院校和本科高校支援部分師資，借助外援之力緩解燃眉之急。

鼓勵北京和天津的部分高校對口支援雄安新區的職業教育發展，是一項切實可行的創新舉措，這方面已有先例。2016年3月，天津市人民政府與河北省人民政府協商決定，依托天津職業教育的優勢資源，借助天津中德應用技術大學的職業教育優良品牌，以承德技師學院為班底，由天津中德應用技術大學幫助河北省承德市建設一所高水平的高等職業院校——天津中德應用技術大學承德分校。天津中德應用技術大學承德分校的建立，堪稱津冀在高等教育和職業教育領域務實合作、協同發展、互利共贏的成功范例，其經驗值得借鑒。

積極穩妥地實施京津對口支援雄安新區的舉措。建議天津農學院在容城縣大河鎮設立分校，因為天津農學院所在地西青區距河北省白洋淀90公里，兩地之間距離近、路況好，并且容城縣大河鎮位于津保高速一側，交通十分便捷。

考慮到津保高鐵已設立“白洋淀站”，因此建議在安新縣白洋淀區域建立華北生態職業學院，校址選在李郎村附近，緊靠央企華潤集團創辦的企業大學——華潤大學，從而強化高校聚集效應，增強高等教育氛圍（如53頁表2所示）。

3.滋養職業教育文化。職業教育的發展離不開文化土壤的滋養。若無濃厚的職業文化氛圍，職業教育的發展就會處于動能乏力、后勁不足的窘境。鑒于此，必須創新思維、創新舉措，采取一種新的合作式學術期刊辦刊方式。

建議在華北生態職業學院創辦《華北職業教育》學術期刊，主要登載雄安新區和全國各地職業教育方面的學術論文。報請國家新聞出版署和河北省新聞出版局予以支持，實行政策傾斜，批準《華北職業教育》國內外公開發行。同時，華北生態職業學院、雄安職業技術學院、天津農學院雄安分校這三所高校暫時不辦本校學報。《華北職業教育》期刊編輯部設在華北生態職業學院，實行以華北生態職業學院為主、雄安職業技術學院和天津農學院雄安分校為輔的管理體制。雄安職業技術學院院長兼任主編，負責統籌協調;華北生態職業學院副院長擔任常務副主編，負責提供必要的采編人員、運作經費和辦公場所;天津農學院雄安分校選派一名教師擔任編輯部主任，負責日常具體的編務工作。《華北職業教育》暫定為雙月刊，每個年度三所高校各負責兩期。

三、本科層次職業教育發展戰略

當前，控制人口已成為北京市的重要任務，其中，向雄安新區遷移若干所高校被視為解決首都人口問題的一種辦法。筆者建議：參照天津海河教育園區的先進模式并大膽創新，規劃建設白洋淀教育園區，集教育、體育、旅游、環保于一體。具體來說，一是圍繞白洋淀區域建立若干所高等院校;二是將北京1～2所高校整體搬遷到白洋淀教育園區。白洋淀教育園區集中在安新縣，重點發展本科教育，包括研究生教育（如表3所示）。

1.建立一個虛擬的本科高校，同時建立一個相關網站。虛擬大學是當今國際遠程教育發展的一個方向。2004年成立的澳大利亞開放大學，即是莫納什大學等20所傳統大學聯合組建的一所虛擬大學，現在已經可以授予博士學位。隨著京津冀一體化進程的不斷加快，統籌規劃并協同發展京津冀的職業教育成為可能。建議從北京市、天津市和河北省部分高校選派一批專業教師和管理人員，在安新縣組建一所雄安開放大學。雄安開放大學將采用全新的辦學模式，脫離以往隸屬國家開放大學系統的傳統模式，實行獨立辦學，行政上隸屬河北省教育廳領導，業務上歸屬北京市教委和天津市教委指導，由此可享受北京市和天津市的有關教育政策。具體來說，雄安開放大學可申請北京市教委和天津市教委發布的研究課題及資助，北京市和天津市適當照顧雄安開放大學的招生名額分配。考慮到當地實際狀況和現實需求，可借鑒位于河北省涉縣的天津鐵廠的經驗，按照屆時政策合法合規并合情合理地解決戶籍、住房、子女上學、看病就醫等問題。

2.在雄安新區建立高起點、雙一流的以本科層次為主、研究生層次為輔的綜合型高校附屬的職業技術學院。采取“三步走”完成：第一步，將央企華潤集團創辦的華潤大學主校升格為本科高校雄安大學。清華大學、北京大學和北京師范大學等在京十余所高校已經表態支持雄安新區建設，具體地說，希望對口支援雄安大學的二級學院，如清華大學可以援助建設信息工程學院等。第二步，北京師范大學的國家職業教育研究院將在雄安大學設立分支機構——河北省職業教育研究院。第三步，采用官辦民助的形式，在雄安大學內建立二級學院的職業技術學院。

3.在白洋淀教育園區建立河北應用技術大學。教育部鼓勵支持高校培養應用型技術技能人才，很多省市積極響應并付諸行動，爭相創建應用技術大學。雄安新區位于河北省界內，是河北省的行政區劃，建議今后建立一所適應當地經濟社會發展、產業結構調整的河北應用技術大學。根據目前情況，在雄安新區現有基礎上創建應用技術大學耗時漫長、耗資巨大，而采用移植的方式則簡便快捷并節約資金。然而從京津發達城市向雄安新區整體搬遷本科高校，各方阻力比較大，行政成本比較高，被搬遷高校的自愿性也較差。因此，可把河北省現有的應用技術教育比較成熟的一所高等職業院校整體遷入雄安新區，報請教育部審批。例如，把邢臺職業技術學院整體遷入雄安新區，并升格為河北應用技術大學。邢臺職業技術學院是河北省省屬高等職業院校，其作為教育部審定公布的首批國家示范性高等職業院校，具有軍校背景、歷史較長、實力較強等辦學優勢，所以將其升格為河北應用技術大學客觀上比較實際。

4.將中國農業大學整體搬遷到雄安新區。北京市界內現今共有66所本科高校，是國內本科高校最多的超大城市。2020年北京市內六區將控制在1085萬人，任務十分艱巨，辦法之一就是把市內六區界內的個別高校整體搬遷出去。中國農業大學主要從事農業科技和農業管理的人才培養以及農業經濟、土壤、作物、生態的科學研究。這所農業類高校位于繁華首都，置于發達的工業化、商業化城市環境，已經與其農業主導目標不太一致。另外，河北省界內現在既無“211工程”大學，也無“985工程”大學（河北工業大學是隸屬河北省的唯一一所“211工程”大學，因歷史原因至今仍在天津市界內），中國農業大學若實現從京遷校入冀，那么河北省界內就有了一所“985工程”大學。全國重點大學的適當區域分布和平衡，是實現教育公平的一個具體步驟。因此，建議將中國農業大學整體搬遷到雄安新區，不變隸屬，不更校名。目前，雄安新區的主導產業是農業，白洋淀是華北地區唯一一片生態濕地，中國農業大學若遷入辦學，定將大大促進當地涉農產業的升級換代，同時也有利于當地的環境保護和生態改善，最終實現大學、地方和企業等的優勢互補、資源共享、互惠互利、合作共贏。

[參考文獻]

[1]中共河北省委，河北省人民政府.河北雄安新區規劃綱要[N].河北日報，2018-04-22.

[2]張強.區域職業教育現代化發展研究——基于服務雄安新區的視域[J].職教論壇，2017（19）.

[3]高書國.雄安新區需要“新教育”[N].中國教育報，2017-04-25.

[4]教育部高等教育司.高職高專院校人才培養工作水平評估[M].北京：人民郵電出版社，2004.