大數(shù)據(jù)時代公共管理的改革和創(chuàng)新

張奕

摘? 要：如今我們正處于大數(shù)據(jù)時代，幾乎所有的行動都離不開數(shù)字化。政府和公民可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得大量的數(shù)據(jù)，推動公共管理改革。本文根據(jù)大數(shù)據(jù)的三個典型特征，探討在大數(shù)據(jù)時代政府部門如何推動公共管理的改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。

關(guān)鍵詞：公共管理;大數(shù)據(jù)時代;改革創(chuàng)新

數(shù)據(jù)量的大幅度增長的原因是人類、機器與物質(zhì)的高度融合。當前已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)對全球的經(jīng)濟政治以及社會生活等各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了重大影響。為了增強國家的競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高政府現(xiàn)代化治理能力，完善現(xiàn)代化治理體系，政府決定運用大數(shù)據(jù)的思維理念，推進公共管理的改革與創(chuàng)新。

一、大數(shù)據(jù)的特點以及價值

（一）大數(shù)據(jù)的特點

學(xué)術(shù)界并沒有對大數(shù)據(jù)有一個明確的定義，但大多數(shù)人關(guān)于大數(shù)據(jù)的特點的定義主要是三個方面：需要大量的數(shù)據(jù)、使用存儲在各種結(jié)構(gòu)中的數(shù)據(jù)源、經(jīng)常需要實時分析數(shù)據(jù)。現(xiàn)代社會的數(shù)據(jù)總量是呈指數(shù)型增加的趨勢，越來越多非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的交織，使數(shù)據(jù)的形態(tài)更加復(fù)雜化，同時數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度以及對數(shù)據(jù)的分析和處理也更加快速。

（二）大數(shù)據(jù)的價值

大數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)是需要對數(shù)據(jù)進行有效的篩選和提煉，再通過可視化的技術(shù)進行呈現(xiàn)。由于數(shù)據(jù)數(shù)量規(guī)模較大導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的價值密度較低，但是大數(shù)據(jù)的增值效應(yīng)很大。大數(shù)據(jù)的分析是涉及各個領(lǐng)域的，而且大數(shù)據(jù)可以根據(jù)數(shù)據(jù)的趨勢和模式進行預(yù)測分析，預(yù)測個人甚至是群體的行為。這也說明了大數(shù)據(jù)的分析不能只停留在表面，而是要對數(shù)據(jù)進行深層次的分析，才能挖掘出數(shù)據(jù)的潛在價值。

二、公共管理在大數(shù)據(jù)時代的變革

（一）綜合化的思維方式

思維方式是我們看待世間萬物的一種角度，是一種腦的內(nèi)在活動，是會跟隨時代的變化而變化的。過去學(xué)者們在分析某種現(xiàn)象時，都是用有限的隨機樣本進行分析，但是這種分析方式存在一定的局限性。而在近年來，隨著我們掌握的數(shù)據(jù)越來越多，仍舊采用這種分析方法顯得過于籠統(tǒng)。所以我們應(yīng)該以整體性的思維方式來看待。數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，必然也會造成數(shù)據(jù)的混亂，以小樣本數(shù)據(jù)得出的因果關(guān)系在大數(shù)據(jù)中難以體現(xiàn)。因此我們也可以運用相關(guān)性思維方式，在接收數(shù)據(jù)的復(fù)雜性的基礎(chǔ)上用另一種思維對事物進行研究。不僅如此，我們還應(yīng)具備開放性的思維方式。因為大數(shù)據(jù)的分析很多時候是依賴于開放的數(shù)據(jù)的，尤其是政府作為公共管理信息系統(tǒng)中最大的信息收集者和提供者，應(yīng)該掌握比任何一個企業(yè)和個人更加精確、齊全的信息，而這些信息是要向社會公開的。所以大數(shù)據(jù)時代的思維方式要綜合化、多樣化。

（二）多元化的治理

大數(shù)據(jù)時代的到來，打破了過去政府、社會團體以及人民群眾之間的信息壁壘。信息技術(shù)的快速發(fā)展推動了數(shù)據(jù)在各個主體間的傳播，使國家公共管理的主體更加多元化。而且近年來，政府承擔(dān)的部分責(zé)任也開始由社會組織和公眾自愿承擔(dān)，人們可以利用互聯(lián)網(wǎng)為政府治理提供建設(shè)性的意見，使政府決策更加民主化。

（三）科學(xué)化的政策

大數(shù)據(jù)時代，政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析來了解公民的行為，使政策的制定更能體現(xiàn)民意，促進政策的實施。學(xué)者們通過大數(shù)據(jù)分析為政府部門政策的制定提供智力支持，使政策制定更加科學(xué)合理。政府掌握數(shù)據(jù)的目的不只是為社會公眾提供信息，而是要通過大數(shù)據(jù)分析推進公共管理創(chuàng)新。政府與社會及公眾的合作，更能為公共事業(yè)的管理提供一種新的模式，促進政府決策的科學(xué)化、合理化。

（四）效率化的管理

數(shù)據(jù)的公開透明使得廣大人民群眾可以通過各種渠道更加快捷地向政府表達自己的利益訴求，使政府公共服務(wù)的提供更加具有針對性，提高效率，降低服務(wù)成本。大數(shù)據(jù)可以加強政府各部門之間的信息交流，有效解決內(nèi)部信息紛繁復(fù)雜的問題。大數(shù)據(jù)分析將各部門的信息進行整合并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開，協(xié)調(diào)公共事業(yè)的管理，提供管理效率。不僅如此，數(shù)據(jù)公開增加了政府在公共管理事業(yè)方面的透明度，方便政府更好的接受人民群眾的監(jiān)督，在一定程度上可以防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、公共管理在大數(shù)據(jù)時代的創(chuàng)新

（一）形成大數(shù)據(jù)的思維方式

當前全球已經(jīng)被信息包圍，政府部門要提高警惕，增強數(shù)據(jù)意識。首先，要加強對政府工作人員在實際工作中處理數(shù)據(jù)能力的培訓(xùn)。其次，培養(yǎng)和引進專業(yè)數(shù)據(jù)管理人才，提高政府部門大數(shù)據(jù)分析效率。最后，加大大數(shù)據(jù)的科普宣傳工作，

向公眾普及大數(shù)據(jù)的價值，增進公眾對大數(shù)據(jù)的了解，尤其是向公眾宣傳大數(shù)據(jù)在政府公共管理中的作用。

（二）公眾參與管理意識增強

數(shù)據(jù)的公開性促進了大數(shù)據(jù)在公共管理中的創(chuàng)新。首先，政府公布的數(shù)據(jù)一定要保護國家機密以及個人隱私;其次，要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的最大化，同時要降低成本，提高效率，保證數(shù)據(jù)的真實性;最后，政府各部門之間要保證信息互通，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。所以，大數(shù)據(jù)不僅涉及社會各行各業(yè)，還應(yīng)暢通政府內(nèi)部的政務(wù)信息，并向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

（三）借助數(shù)據(jù)推動政策制定

大數(shù)據(jù)的推廣極大地改善了公共政策與服務(wù)。政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立一個數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以便為政府政策的制定提供有效信息。但是，我們在享受大數(shù)據(jù)的便利的同時也要關(guān)注它的不足。在進行大數(shù)據(jù)分析的時候要結(jié)合實際，而且以大數(shù)據(jù)下預(yù)測的個人行為不一定是他們實際做得。所以應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時，要多關(guān)注這些問題。

（四）建立完善體系保護個人隱私

大數(shù)據(jù)的大范圍使用難免會涉及到公民的隱私安全，如果不能保證數(shù)據(jù)的安全性，很容易削弱公眾對政府的信任。所以政府在數(shù)據(jù)開放中要規(guī)定數(shù)據(jù)的開放范圍，設(shè)立管理數(shù)據(jù)的專門機構(gòu)，需要專業(yè)人才對數(shù)據(jù)屬性進行鑒定，同時還要明確數(shù)據(jù)使用者的責(zé)任和義務(wù)，保證數(shù)據(jù)的安全。

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作者簡介：

張? 奕（1983.01-），漢族，河北南和縣，公共管理。