目前城鄉義務教育階段均衡發展的現狀分析

杜虎生

【摘 要】甘肅省隴南武都區義務教育發展不平衡主要表現在資金投入、辦學條件、師資力量等方面。究其原因，主要有精英教育思想、城鄉二元經濟體制、資金投入不平衡和教師配置不平等。實現義務教育均衡發展的措施是：完善相關法律法規，合理創建特色學校，平衡城鄉投資機制，建立和完善教師流動制度。

【關鍵詞】義務教育；均衡發展；現狀分析

【中圖分類號】G522.3 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）12-0039-01

一、實現的困境

從教育公平的角度看，教育均衡發展包括教育機會、教育過程和教育成果的均衡。從經濟學的角度來看，教育均衡最重要也是最核心的是教育資源配置的均衡，既包括硬件資源，如，校舍、教學實驗儀器、圖書資料、財政投入等，也包括軟件資源，如，教師、學校管理等。義務教育發展不平衡不容樂觀，主要表現在資金投入、辦學條件、師資配置等方面存在較大差異。

1.投入資金。

目前，經濟發展不平衡，地區間存在差異，教育經費也存在較大缺口。

2.學校的條件。

教育支出是造成城鄉學校差異顯著的主要原因。城鄉學校在固定資產、設備、圖書、計算機、體育場館等方面存在較大差異。就校舍而言，數據顯示，農村地區的危房率幾乎是城市的兩倍。

3.教員。

從城鄉學校教師數量來看，城市義務教育的師生比例比農村更加合理。在教師素質方面，本科及以上學歷的城市教師明顯高于農村教師。從學科結構的角度來看，教師在城市學校經常有齊全的學科合理結構，而許多農村學校只配備基本語言和數學教師，缺乏在英語和計算機科學方面的專業教師，音樂和物理等學科被視為次要的科目。

二、其非均衡發展的成因

1.教育哲學。

精英主義教育思想。義務教育能否實現均衡發展，首先是思想問題。沒有思想上的突破，均衡發展只能永遠停留在口號上。義務教育均衡發展必須得到社會的承認，形成普遍接受的理念，才能真正付諸實施或落實。在社會主義初級階段，由于資源有限，大多數人接受了不平衡的發展模式。成績好的學生應接受比成績差的學生更高質量的義務教育，有限的教育資源，應集中在“示范”學校、“重點”學校和“窗口”學校。

2.教師分配。

沒有老師就沒有學校教育。教師永遠是教育教學的主體，學生只能是學習的主體。實現素質與均衡的義務教育，關鍵在于培養高素質的教師隊伍。城鄉教師的巨大差異嚴重制約著義務教育的均衡發展。一方面，經濟無法保證教育；另一方面，教育不斷拖累經濟，形成惡性循環。同時，農村教師隊伍極不穩定，“單向流動”現象普遍存在，已成為農村義務教育中一個突出的問題。另一方面，農村教師很少得到專業發展的機會。如，缺乏高層次的專業培訓、教學研討、缺乏專家指導、難以形成有效的教學互助等。這些不利條件導致農村教師專業發展緩慢、教學長期低效、工作倦怠等問題，甚至使其專業發展滯后。

三、對策探尋

1.建立健全相關制度。

建立健全農村傾斜和薄弱學校傾斜制度，使之成為一種理念和法律制度。需要建立和完善的主要制度有：一是大力完善和完善“以縣為本”的教育管理體制，徹底解決教師工資拖欠和挪用問題，切實落實國家辦學政策和制度。二是推進同工同酬和城市同工同酬制度化。確保同城教師同工同酬、同工同酬。三是教育財政資金政策向偏遠地區傾斜形成體系。

2.資金保障。

現階段，促進城鄉義務教育均衡發展最根本的是資金投入。從早期的“以村為本”到目前的“以縣為本”的投資機制，存在著由于縣鄉政府財力不足，無法承擔義務教育負擔而導致教師工資拖欠等問題。因此，只有改變教育資金的投資機制，用最強大的財政資源規劃中央政府，才能從根本上解決保障教育投資的問題，才能解決長期形成的城鄉教育、地區教育差距。

3.發展規劃。

理調整學校布局，高起點規劃，高標準實施，高質量。根據城市化的主要策略和總體城市和農村地區的發展，進行統籌規劃，合理調整和科學布局，在城市和農村地區中小學依照“幼兒園和小學靠近，初中在城鎮，高中學校在城市”的布局調整和規劃。鼓勵學校發展特色、標準、師資和人才。

4.教師發展。

建立教師流動體系。目前，部分地區已經開始了教師定期流動的實踐和探索。但在實踐中，由于種種原因，真正高素質的教師仍然難以進入農村學校。深入研究和大膽探索有效的城鄉教師流動體系是一項緊迫的任務。例如，當前教師人事制度的改革，“沒有學校登記管理”的實現，將有權雇傭教師市教育委員會，統一工作，統一的人事管理，統一的工資標準（特殊區域治療可以提高），統一分配教師，嚴格管理，科學評估，實現教師的整體調動流程。此外，教師流動制度化涉及到福利待遇、職稱評定、考核評價、后勤保障、流動率、流動年等問題，將是后續研究的重要方向。

四、武都區義務教育目前取得的成績

近年來，武都區委、區政府始終把教育工作擺在全局性、先導性、基礎性的重要位置，將“推進均衡發展，維護教育公平”作為武都區落實教育優先發展地位，實現教育事業跨越式發展的核心理念，全力推進義務教育均衡發展，全區教育事業呈現出“均衡、公平、和諧、優質、特色”發展的良好局面。

武都區現有各級各類學校306所，其中完小以上公辦義務教育階段學校117所；有教師6043人，其中義務教育階段學校教師4584人（小學2875人、初中1709人）；在校學生64078人（小學43783人、初中20295人）。全區義務教育階段適齡兒童入學率100%、鞏固率95.4%。成功創建市級示范校20所，區級示范校38所，全區義務教育階段標準化學校達標率100%，綜合差異系數小學為0.58、初中為0.50，均達到國家規定標準。

參考文獻

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2018年度隴南市教育科學研究“城鄉教育均衡發展研究——武都區義務教育階段均衡發展現狀研究”課題（課題批準號LN[2018]133）成果。