廣西職業教育精準扶貧探析

王顯燕 周薇 譚堅俊

【摘 要】本文論述職業教育與精準扶貧的辯證關系，認為廣西職業院校在對現階段精準扶貧政策內容的整合中應精準建檔立卡、精準學生來源、精準扶貧項目、精準創業服務、精準扶貧機制，實現精準扶貧政策與職業教育的有效融合，提出專門化扶貧機制、職業化整合機制、革新化扶貧體系、技能化精準培養等措施，促進廣西職業教育實現精準扶貧。

【關鍵詞】職業教育 精準扶貧 扶貧機制 扶貧體系

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）01B-0009-03

精準扶貧是指針對不同區域貧困山區的環境、農村貧困戶貧困程度，依據有關文件要求，運用科學有效扶貧程序，對貧困區域、貧困對象實施精準識別、精確幫扶、精確管理等治貧脫貧方式。廣西位于西南邊陲，南瀕北部灣，與越南接壤，有著全國最多的少數民族，屬于“老、少、邊、山、窮”地區，農村地域比較寬，貧困人口比較多，經濟發展相對緩慢，文化也相對滯后。在這樣的經濟文化背景下，雖然廣西近年來教育事業得到了長足進步，但與其他經濟發達地區相較而言，龐大的貧困人口基數使得教育前進的步伐被拖慢，特別是在貧困地區的農村初高中畢業生因家庭經濟條件無法支持其繼續學業，畢業后處境堪憂：一部分成為社會閑散人員;另一部分加入打工大軍，成為低年齡低學歷的體力勞動者。因此，打贏職業教育精準扶貧攻堅戰，既是黨中央、國務院的重大戰略部署，也是廣西實現城鄉一體化發展、逐步走向共同富裕的內在要求。

一、職業教育與精準扶貧的辯證關系

發展農村經濟、加快精準脫貧的重要途徑是加快貧困地區職業教育發展，提高貧困對象的自我脫貧能力。職業教育作為智力扶貧、技能扶貧的“直通車”，能夠精準發力，最大限度地發揮作用，實現貧困地區農民能力的自我發展，從而達到精準脫貧的最終目的。

（一）職業教育與精準扶貧目標一致。中國地大物博，由于歷史、地理等因素，地區與地區之間的發展很不平衡。研究人員通過對我國扶貧政策的分析，發現發達地區的扶貧政策和扶貧手段并不能完全適用于貧困地區的具體環境，先進地區的扶貧方法在貧困地區出現水土不服的現象，并不能有效落地執行。究其原因，一是由于貧困地區的人口整體性受教育程度偏低，對扶貧政策的領悟不深;二是由于貧困地區經濟普遍落后，群眾對脫貧的主觀能動性不強。

針對貧困地區人口的特點，黨中央、國務院根據這種發展狀況及時調整了方向，并部署了精準扶貧的戰略，推出了“扶貧必扶智”這一理念。與以往的物質扶貧不同，精準扶貧是“靶向扶貧”，通過針對性的扶貧政策手段，改變人們落后的觀念，提高貧困地區人口的文化素養。

職業教育作為一種人才培養的機制，可以充分滿足這種精準扶貧的需求，而且也可以通過扶貧目標的構建，提高受教育者的技能、改變其行為和態度，使其在職業行為能力提升的過程中，強化自身的職業潛力，并提高自己的社會生存能力，滿足精準扶貧的核心需求，因此可以發現，這兩種理念目標具有較強的一致性特點。

（二）職業教育與精準扶貧相互兼容。精準扶貧的目的是為了使貧困地區脫貧致富。而以往“輸血式”的扶貧方式不能適應每個地區的具體情況，只有采用“造血式”的精準扶貧手段，才能對貧困地區人口“授之以漁”。大多數貧困家庭都有一個共同的特點：家庭成員大多受教育程度比較低，文化水平基本止于初中畢業或小學畢業;而這類家庭閑置的適齡勞動力較多。精準扶貧目標鎖定貧困家庭具有勞動能力的適齡人口，安排貧困家庭適齡人員接受職業教育，這樣既可以提高扶貧“靶向”的精準度，又可實現職業教育與精準扶貧的相互兼容。

（三）職業教育與精準扶貧不相矛盾。為了全面保證 2020 年完成脫貧任務，黨中央、國務院在《“十三五”脫貧攻堅規劃》中細化了精準扶貧路徑，其中較為重要的是轉移就業扶貧以及產業發展扶貧。對于轉移就業扶貧而言，主要是對貧困人口進行培訓，并讓這些群體掌握專業的技能，從而實現就業轉移;產業發展扶貧主要是通過對地方產業運行狀況的分析，提升貧困群體的自身發展能力，并有效促進貧困地區人口的脫貧。通過對這兩種路徑的分析發現，將教育培訓作為核心，旨在提升人力資源的儲備能力，并逐漸滿足產業的發展需求。而職業教育中的本質內容就是通過人才的培養，強化人才的技能。同時，這種人才培養模式也是一種面向勞動市場的教育模式，可以按照生產過程進行組織。因此可以發現，職業教育與精準扶貧兩者不相矛盾，存在著一定的適應性。

二、廣西職業教育精準扶貧的任務

職業教育是國家實現精準扶貧的重要途徑，廣西在國家開展精準扶貧、教育扶智的大環境下，2014 年開始向“老、少、邊、山、窮”等地區推行職業教育精準扶貧項目，各級政府、企事業單位、學校也紛紛開展各種形式的扶貧課題研究。

（一）精準建檔立卡。廣西在扶貧攻堅的過程中，根據中央文件精神明確精準扶貧對象，制定貧困戶識別標準，按照鄉鎮、村公所申請審核通過的名單公示評議后根據識別標準將信息逐一遴選錄入，經過抽樣核查、實地調研等步驟了解貧困的原因，掌握貧困狀況，鎖定識別貧困對象，做好建檔立卡等工作。通過各級扶貧信息平臺建立互聯互通合作機制，根據地域特征對貧困家庭及子女提供技能培訓和資助上學，確保貧困家庭子女取得優先接受職業教育的權利，提高建檔立卡的價值性，滿足精準扶貧的任務需求。

（二）精準學生來源。廣西屬“老、少、邊、山、窮”地區，經濟落后，是山多、以農村人口居多的欠發達地區。開展職業教育精準扶貧是廣西扶持貧困地區脫貧致富的核心，也是精準扶貧的落腳點。受地域的限制，貧困地區大部分初高畢業生和往屆生由于信息閉塞失去升學的機會成了無業游民。針對這種情況，廣西各級政府響應黨中央、國務院打贏扶貧攻堅戰的號召，在全區加大職業教育招生范圍和比例，中職學校放開初中畢業生和往屆生的限制，采取各種措施對他們開放注冊招生入學。高職院校則通過自主招生、對口專業中高職貫通等方式招生入學，并對山區貧困家庭的子女實行特殊招生，讓貧困學生享受專科職業教育和共享教育資源。同時，也在全區縣市開展農村剩余勞動力接受職業教育培訓，并讓他們重新就業成為新型職業農民。

（三）精準結對幫扶。廣西要打贏脫貧攻堅戰，必須大力發展職業教育，中高職學校應聯動起來建立結對幫扶機制，為貧困地區學校的師生提供“一對一”的個性化指導和教學提升的診斷幫扶計劃。首先，在自治區示范校和區直的中高職組建圓夢班，對已經建檔立卡的貧困學生以學校或者班級為單位虛擬編班，指派專業能力強的帶頭人實行課堂學習、跟崗實訓、走訪家庭全過程跟蹤，統一管理，確保每一位貧困學生得到優質的職業教育和具備扎實的專業技能。其次，加強校企合作，推進廣西職業教育集團化教學，促進產業鏈與職業教育有效融合，建立扶貧脫貧的實訓基地。目前廣西職業院校在珠三角、長三角地區的中外優質企業建立了各類實習基地上百個，覆蓋學前教育、新能源、水利電力、機械制造、物流營銷、電器電子類等。最后，加強與區域外的職業院校和縣一級的職業學校合作，制定人才培養計劃定期定向為合作學校培養“雙師型”教師，建設一支德技雙馨的教學技能團隊，為廣西的職業教育培養扶貧脫貧的骨干力量。

（四）精準創業就業服務。建立健全的職業院校貧困畢業生創業就業服務機制，實現人才和市場需求的整合，提高職業院校畢業生的創業就業率。學校通過與貧困畢業生、校企合作單位進行面對面的溝通，深入了解貧困畢業生的家庭狀況、所居住區域的經濟發展、學生從業就業傾向、企業工位的需求等，建立精準幫扶的校企合作機制。在職業引領創業的教育中確定培養目標和培訓內容，指派專職教師給貧困畢業生作畢業就業指導和崗前培訓，并優先安排貧困畢業生就業;同時，鼓勵綜合素質好專業技能強的有創業意向的貧困生利用國家扶持大學生創業貸款政策自謀職業，學校前期跟蹤指導，真正實現“一人創業就業，全家脫貧致富”，改變貧困地區落后的面貌，為更多的貧困家庭創造就業機會和就業崗位，從而實現人才精準定位任務的有效執行，滿足職業教育中精準扶貧的最終目標。

（五）精準扶貧保障。在市場人才需求競爭中，職業院校畢業生往往處于弱勢。很多用人單位對職業學校學生存在偏見，認為職業學校學生只會基本的技能操作而文化水平偏低，學習能力不強，因此，職業院校的畢業生的就業關卡重重，這也給精準扶貧政策的開展形成了不少阻礙。因此，我們應該將目光瞄準精準扶貧保障。一是加強“老、少、邊、山、窮”地區的職業院校基礎教學設施的建設。即抓好專業實訓基地的建設，為學生營造優質的實訓環境，確保實訓教學工作有效執行。同時，要加強學校數字化校園建設，提高信息化管理水平，實現功能齊全、高效安全穩定、教學資源共享的大數據平臺。二是加大“老、少、邊、山、窮”少數民族地區的經費投入。各級政府根據國家政策完善三級（國家、地區、市）投入體制。各級政府從公共財政項目中合理劃撥一定比例的經費投入貧困地區職業教育的建設。通過國家級（區級）示范校重點專業和重點實訓基地項目的建設，主動爭取國家級、省級發改委的建設項目經費支持發展職業教育。同時，聯合自治區人社廳、教育廳、各級扶貧辦等主管部門加大職業教育的投入，重點扶持邊遠山區剩余勞動力的再就業，加大專業技能培訓經費的投放力度，最終把剩余勞動力培養成為新型職業農民。三是加強職業教育師資隊伍建設。根據“雙師型”教師隊伍建設標準和要求，重點建設貧困地區職業院校的教師團隊，鼓勵職業技術學院畢業生到一線任教，同時，聘請企業一線技術工人、師傅和有特殊工種操作技能的技術人員擔任專職教師，提高邊遠山區的職業教育水平。

三、廣西職業教育實現精準扶貧的路徑

廣西職業教育實現精準扶貧可以采取有效路徑，實現由見效周期較長的基礎教育扶貧向教學周期短、時效性更強的職業教育精準扶貧轉變。

（一）專門化扶貧機制。縱觀廣西整個扶貧工作過程，中職學校雖參與其中，但職業教育精準扶貧的力度卻不大，表現在扶貧資源利用率低、扶貧工作難以開展等方面。因此，現階段廣西職業教育相關人員應該深刻了解精準扶貧政策，并在整個過程中做到以下幾點：首先，建立專門化的職業教育精準扶貧機制。這一機制通過與政府統籌，進行組織項目的協調、優化，提升精準扶貧的價值。而且，對于統籌機構而言，也應該通過對財務部門、教育主管部門等工作的整合，通過保障制度，從而實現對組織領導及工作領導的融合，滿足教育資源中精準扶貧的政策需求。其次，對于區域中的政府部門而言，應該針對精準扶貧內容，將職業院校作為主體，實現行業與人才的自主化選擇，實現職業教育中精準扶貧內容的穩定與創新。最后，政府部門需要牽頭管理，并調動職業院校中的科研資源、技術資源，針對職業院校中貧困學生的狀況，構建激勵整合機制，并引導扶貧對象制訂職業發展規劃，實現多層次、系統化、精準扶貧政策的構建，最終實現貧困人口脫貧致富的目的。

（二）職業化整合機制。廣西職業教育扶貧政策作為一項系統性的工程，需要得到政府和社會各界的支持，整合各種力量，加大職業教育扶貧的合理投入，滿足扶貧政策的要求。在經費方面，為職業教育精準扶貧提供經濟支持;在機制方面，提供政策支持。因此，在職業教育精準扶貧工作過程中，為了實現教育工作的精準性和穩定性，有以下幾點建議：首先，廣西貧困地區的政府部門應對本地區經濟發展狀況進行比對分析，調查貧困家庭適齡青少年的狀況，再考察職業院校的技術資源，綜合三方面的具體情況進行綜合考慮，并在此基礎上建立完善的職業院校精準扶貧保障機制，將政府的投入作為核心，滿足職業院校精準扶貧的發展需求。其次，地方政府應該積極推進職業教育扶貧工作，發揮職業院校與企業單位的優勢，實現資源優勢互補，加大職業院校科研成果的轉化力度，并實現職業教育與地方經濟發展的結合，減輕職業教育中外部經費的投入壓力，最終實現精準扶貧。最后，地方政府應該通過分析廣西貧困地區的區域發展狀況，設立專項基金、專項用款，進行教育扶貧工作的合理規劃，充分滿足扶貧政策的指導需求。比如，在廣西貧困地區的職業教育中，有關政府部門應當加快發展區域基礎經濟，優化職業院校辦學條件和辦學水平，改善職業院校教育扶貧的政策，加大精準扶貧政策的力度和提高監管水平，提升精準扶貧政策在職業教育中的價值性。

（三）革新化扶貧體系。對于廣西貧困地區而言，重中之重是提高該地區的產業結構經濟價值，若貧困地區的產業無法得到有效發展，會降低產業的運行效率，使精準扶貧失去原有價值。因此，在現階段職業教育體系革新中，應該針對精準扶貧內容，進行區域產業化的資源整合。通常狀況下，在產業教育實踐中應該做到以下幾點：首先，推動廣西貧困地區職業院校技術人才的培養，幫助村集體進行農業生態經濟環境的建設，并充分搞好產業與自然環境的結合，從而形成綠色產業與自然生態相容的發展環境，實現農村產業與居民生產的穩定融合。實施技能扶貧，提高人才對技能的認識，并普及相關的技術，充分滿足貧困地區經濟發展的需求，實現農業產業的持續性發展。其次，地方政府應該積極鼓勵貧困地區的職業院校與區域農業企業深入性融合，積極促進農村經濟與現代農業的發展，深化產業改革，轉變以往的農村經濟發展方式，實現對區域經濟結構的調整，為扶貧政策體系的完善以及教育體系的整合提供支持。

（四）技能化精準培養。“扶持對象精準，措施到戶精準”。職業院校在發展中應落實這一理念，在人才培養中實施定向的技能型教育扶貧，也就是在整個教育背景下，通過技能型人才的培養，提高貧困人群的脫貧致富能力。這種教學策略與其他職業教育方法相比，具有較為明顯的優勢。

一般情況下，在人才精準培養中，為了提高人才的通用性，應該做到：首先，實現教育對象的精準定位，也就是通過專業技能的培訓，強化他們的致富意識，并提高對技術的掌握能力，在真正意義上實現精準脫貧的密度。其次，強化人才的技能性，也就是在尊重貧困勞動者的基礎上，充分發揮人才的自我發展能力，使他們在掌握專業技能之后，根據具體環境、客觀條件以及職業發展規劃，進行職業的選擇，最大限度地發揮出自身的職業技能，全面提高精準扶貧的成效性。

綜上所述，廣西職業院校要充分理解精準扶貧政策，精準建檔立卡、精準學生來源、精準扶貧項目、精準創業服務、精準扶貧機制，實現精準扶貧政策與職業教育的有效融合。政府部門應該加大力度對貧困地區發展狀況進行精準分析，彌補職業教育在執行精準扶貧中的不足，通過職業教育與精準扶貧聯動機制的確定、經費資源的投入、產業經濟投入以及人才的精準培養，制定扶貧政策，從而充分滿足現代社會發展中扶貧工作需求，提高人才培養的價值，為社會的經濟發展提供有效支持。

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【作者簡介】王顯燕（1969— ），女，廣西物資學校副研究館員，研究方向：中等職業教育研究、信息資源服務;周 薇（1981— ），女，碩士，廣西物資學校，研究方向：職業教育、中職語文、廣告學;譚堅俊（1967— ），男，廣西物資學校講師，研究方向：市場營銷。

（責編 劉 影）