基于新興風險的城市社區安全人才隊伍建設探析

胡尚全

摘 要：安全人才隊伍建設是做好城市社區安全治理的最基本的保障。隨著我國進入高風險社會，新興風險的不斷涌現對城市社區安全治理提出了新挑戰，社區安全人才隊伍面臨專業化的人才匱乏，各項安全工作專業水平較低;人才資源配置結構性失衡，人少事多現象較為普遍;激勵培訓資源不健全，社區內的人才資源未得到充分挖掘等新困境。需要通過加大投入，建立完善多層次、多類別的人才培訓體系;借助現代技術，加強各級各類安全專家資源的整合與共享;創新完善措施，探索健全現有人才隊伍的鞏固培育機制等措施來為社區安全治理提供足夠的人才保障，以更好地應對新興風險。

關鍵詞：新興風險;城市社區;安全人才;隊伍建設

中圖分類號：G712 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）07-0150-02

隨著我國經濟社會的不斷發展，人民群眾對安全的需求日益增長。基層社區既是社會治理重心下沉的落腳點，也是承托整個社會公共安全的基石。充分認識社區在公共安全治理中的重要作用和意義，對于探索新的社區公共安全治理思路，提升新時代城市社區公共安全治理能力，有著積極的探索價值和實踐意義。

人才隊伍建設一直是城市社區公共安全治理面臨的突出問題。具備專業安全知識和安全技能的實用人才缺乏、管理人才不足、人才年齡結構不合理等諸多問題都成為社區在安全治理工作的短板、弱項。加之我國又進入了高風險社會，各種風險，特別是新興風險的突顯，更給社會的安全治理帶來了新的挑戰。城市社區如何在新興風險面前，做好自己的人才隊伍建設，從而為社區安全治理提供足夠的人才保障，是本文的研究意義和價值之所在。

一、當前城市社區安全人才隊伍建設存在的主要問題

（一）專業化的人才匱乏，各項安全工作專業水平較低

風險社會，安全治理本身是一件專業性要求很高的工作。而在新興風險下，安全問題面臨著更大的不確定性和更多的不確定因素，這就需要更多的專業知識和專業技能來對其進行識別、研判和應對，把安全隱患化解在苗頭狀態。但從我國城市社區安全治理的情況來看，專業化的安全人才匱乏是影響和制約社區安全有效治理的一個較為突出的問題。不少社區的安全員身兼數職、身兼多職的現象較為普遍，除了安全事務，還要兼顧社事、衛健等社區的服務工作，精力上、專業素養上都很難適應安全治理的實際需要。即使一些社區有專人從事安全工作，但對于危化品監管、自然災害地質災害等專業性很強的安全工作，也很難同時具備多項安全的技能。因此，在安全隱患排查、安全信息報送等方面也只能是“走馬觀花”，較大地影響了安全工作的實效。

（二）人才資源配置結構性失衡，人少事多現象較為普遍

一方面，城市社區專業人才匱乏使得社區安全治理缺乏基本的人力資源;另一方面，現有人才資源配置的結構性失衡也成為城市社區安全治理中的一大難題。由于社區工作人員多是兼職，受經濟待遇、個人發展等因素的影響，社區安全人員多是由年紀較大的人和女性來擔任。即使在國家加大對社區人才隊伍培育的情況下，年輕的人才流動頻繁的情況還是較為普遍。筆者在調研中還發現，一些社區的安全員身兼安監、應急、綜治等多項任務，人手緊、事情多、任務重的現象在社區安全隊伍中很常見，以致不少安全員在安全工作上是“心有余而力不足”。而安全工作除了對專業性的要求外，還要求具有強烈的責任心，因為安全問題不容疏忽，否則小隱患就可能引發大事故。加之新興風險難于防范，對安全人才的配置也提出了新的要求。

（三）激勵培訓機制不健全，社區內的人才資源未得到充分挖掘

城市社區要加強人才隊伍建設，除了借助社區外的人才資源的支持與幫助，主要還是要充分挖掘社區內的人才資源，并加以培育和激勵，使其能夠在社區安全中發揮更好的作用。現在都強調社區安全治理的群防群控群治，社區安全人才隊伍建設也應該大力地依托社區自身的資源，因為社區內的人才對社區內的環境、人員等各方面的問題都更加熟悉和了解，也更有利于安全工作與服務的開展。加上新興風險下，各風險更加多元，也使得安全治理面對的對象更加多元和復雜，更應該通過充分發動社區的多元主體的積極參與安全治理工作，來應對新興風險。而從筆者了解到的情況來看，社區參與安全工作的人絕大多數都是老年人和退休黨員，如某社區 26 名居民小組長和 295 名樓棟長均為 60 歲以上老人，參與的多為保潔巡防等簡單事務，很少參與社區安全治理面上的工作，更多的中年和青年人員都還未被吸納到安全治理的隊伍中來。

二、加強城市社區安全人才隊伍建設的建議

（一）不斷加大投入，建立完善多層次、多類別的人才培訓體系

針對社區公共安全治理領域存在的突出問題，適應新的安全形勢，城市社區應該增強風險意識，在深化對社區安全人才重要性認識的基礎上，以理論思路、機制方法、手段方式創新為抓手，不斷加大投入，建立完善多層次、多類別的人才培訓體系。具體而言，就是要在現有培訓的基礎上，針對安全工作的具體內容和項目，開展更加具有針對性的培訓。如對安全管理人才，社區應該組織開展安全監管方面的培訓;對于安全隱患排查與信息報送等方面的人才，應該加強專業技術方面的培訓。特別是應該針對新出現的風險，及時開展新的安全知識、安全技能方面的培訓，使安全人才隊伍盡快熟悉新興風險的相關知識和信息，以更好地開展風險識別、信息報送等方面的工作。

（二）借助現代技術，加強各級各類安全專家資源的整合與共享

新興風險下，加強與完善城市社區安全人才隊伍建設，還離不開安全專家的智力支持。互聯網、大數據等現代科學技術的迅速發展，打破了傳統的時間和空間區隔，為專家資源的整合與共享創造了條件。新興風險是復合性的、聯動性的，因此，應該將各級各類的安全專家進行充分的整合，為夯實城市社區的公共安全治理服務。如山東濰坊濱海經濟技術開發區通過建立平臺，發揮專家、資源、技術優勢。引入中國化學品安全協會，在濱海區設立安全技術服務平臺，充分發揮協會專家、資源、技術等方面的優勢，在“雙重預防體系”建設、安全生產標準化建設、安全教育培訓等方面開展全面指導，提高全區安全監管水平，提升企業本質安全水平，強化安全基礎能力建設，助力安全發展。

（三）創新完善措施，探索健全現有人才隊伍的鞏固培育機制

社區安全人才隊伍建設，除了要積極地吸引外部人才的加入外，更要用好社區內的人才，尤其是要充分地發動小區內居民的積極參與。同時，還要采取多種多樣的形式，使現有的人才隊伍留得住、用得好、可持續，形成社區安全治理的中堅力量。比如，可以通過購買服務的方式，加強社區社會治安巡邏隊建設，還可以建立“社區黨員、居民代表、樓棟長、樓棟守樓護院隊”等熱心人為主體的社區安全志愿者隊伍，從而建設一支專兼結合、專常結合的社區安全人才隊伍，使社區的各項安全工作具有可持續性。又如社區應該定期組織轄區內各類社會組織單位和居民進行有關安全法律法規、安全常識的培訓和典型案例教育，增強安全管理意識，主動參與到社區安全管理中來，從而成為安全治理的“機動力量”。

綜上所述，在人民群眾的幸福感、獲得感、安全感的要求都更高的新時代，面對新興風險下，新的安全發展的需要，城市社區要進一步發揮在公共安全治理中的更加積極的作用，應當在黨委的領導下，在政府的主導下，充分地挖掘各類安全人才社會資源，從技術支持、機制構建、手段運用、物資保障等多方面綜合發力，組建一支技術專業、管服有力、結構合理、長期可持續的安全人才隊伍，激發社區自防、自主、能動的力量，從而推動整個社區公共安全治理工作更好地開展。